福安市人民代表大会常务委员会

公    报

2017年

第7号

（总第七号）

目   录

1、福安市十七届人大常委会第七次会议议程........................................................ (3)

2、福安市十七届人大常委会第七次会议日程表..................................................(4-5)

3、关于批准2017年市级预算调整方案的决议....................................................（6）

4、关于2017年市级预算调整方案（草案）的初步审查报告..............................(7-9)

5、市人民政府关于2017年市级预算调整方案（草案）的说明........................ (10-19)

6、关于市人大常委会会议对《市政府关于市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见....... (20-22)

7、关于代表建议、批评和意见办理情况的报告............................................. (23-33)

8、关于市人大常委会会议对市经济和信息化局的工作评议意见................. (34-37)

9、福安市经济和信息化局工作评议报告.......................................................（38-46）

10、福安市经济和信息化局自评报告.............................................................（47-59）

11、关于市人大常委会会议对市林业局的工作评议意见...............................（60-63）

12、福安市林业局工作评议报告.........................................................................（64-71）

13、福安市林业局自评报告...............................................................................（72-83）

14、关于市人大常委会会议对市文化体育新闻出版局的工作评议意见........（84-87）

15、福安市文化体育新闻出版局工作评议报告................................................（88-97）

16、福安市文化体育新闻出版局自评报告.....................................................（98-109）

17、关于市人大常委会会议对市安全生产监督管理局的工作评议意见.....（110-113）

18、福安市安全生产监督管理局工作评议报告.........................................（114-121）

19、福安市安全生产监督管理局自评报告....................................................（122-131）

20、福安市人民代表大会常务委员会决定任命的政府组成人员名单.................（132）

21、关于《福安市人民政府关于提请审议林海同志任职的议案》的说明.......（133）

22、福安市人民代表大会常务委员会任免的审判人员名单...............................（134）

23、关于《福安市人民法院关于提请审议姜玟等同志职务任免的议案》的说明...（135-136）

24、福安市人民代表大会常务委员会任命的人民陪审员名单.....................（137-138）

25、福安市人民法院关于提请审议陈智泉等同志任职的议案.........................（139）

福安市十七届人大常委会

第七次会议议程

（2017年10月27日）

1.听取和审议市人民政府关于2017年市级预算调整方案（草案）的议案；

2.听取和审议市人民政府关于人大代表建议、批评和意见办理情况的报告；

3.对福安市经信局、福安市林业局、福安市文体新局、福安市安监局等4个单位进行工作评议；

4.审议人事任免事项。

福安市十七届人大常委会

第七次会议日程安排方案

（2017年10月27日）

分组审议地点：第一组：市人大机关四层第一会议室

第二组：市人大机关四层第二会议室

关于批准2017年市级预算调整方案的决议

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过）

福安市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议，听取了市财政局局长郭跃光受市人民政府委托所作的《关于2017年市级预算调整方案（草案）的说明》和市人大常委会财经工委对2017年市级预算调整方案（草案）的初步审查报告。会议对市人民政府《关于提请审议2017年市级预算调整方案（草案）的议案》以及预算调整方案（草案）进行了审议，决定批准2017年市级预算调整方案。

关于2017年市级预算调整方案（草案）的

初步审查报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市人大常委会财政经济工作委员会主任  陈建生

主任、各位副主任、各位委员：

市人民政府向市第十七届人大常委会提出了《关于提请审议2017年市级预算调整方案（草案）的议案》。受主任会议的委托，市人大常委会财经工委结合我市今年以来经济运行和预算执行情况，对议案以及调整方案进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

市第十七届人民代表大会第一次会议批准的2017年市本级预算：公共财政总收入300000万元，其中地方级公共财政收入186600万元，加上各项上级补助、转移支付等当年财力总收入362746万元，相应安排财力总支出362746万元。政府性基金收入82644万元，相应安排支出82644万元。国有资本经营收入203万元，相应安排支出203万元。社会保险基金收入40472万元，社会保险基金支出39186万元。      

从预算执行情况来看，1－9月份，公共财政总收入完成268295万元，占年初预算的89.43%，同比增收46149万元，增长20.77%。其中地方级收入完成159715万元，占年初预算的85.59%，同比增收18486万元，增长13.09%；公共预算总支出311484万元，同比增支1297万元，增长0.42%。政府性基金收入完成95472万元，占年初预算的115.58%，同比增收62563万元，增长190.11%；政府性基金支出55321万元，同比增支7034万元，增长14.57%。社会保险基金收入完成33518万元，占年初预算的82.82%；社会保险基金支出30536万元，占年初预算的77.93%。国有资本经营收支无发生额。

市人民政府2017年市级预算调整方案的主要内容为：全年财政总收入调增43030万元，由年初预算300000万元调整为343030万元，地方级收入调增12720万元，由年初预算186600万元调整为199320万元，加上各项上级补助、转移支付和预算调节基金等，财力总收入调增116924万元，由年初预算362746万元，调整为479670万元；市本级公共预算总支出加上当年上级一般和专项转移支付补助追加安排的支出和上年结转支出等，本级财力总支出调增116924万元，由年初预算362746万元，调整为479670万元。在政府性基金收支方面，收入调增32653万元，由年初预算82644万元，调整为115253万元；加上上级专项转移支付补助收入、专项债券转贷收入和上年结转，政府性基金总财力收入为151693万元，相应安排政府性基金总财力支出为151693万元。社会保险基金和国有资本经营收支不作调整。以上收支相抵，财政收支继续保持平衡。

财经工委初步审查认为，市人民政府提出的预算调整方案，是根据今年市本级财政收支的实际情况出发所采取的相应措施，收入调增主要原因是鼎信企业下半年税收大幅增加、当年上级财政增加转移支付收入形成收入、地方政府债券转贷资金作为债务收入纳入预算管理形成收入，土地出让金收入增收；支出调增多为政策性配套支出增加、市委市政府会议纪要支出增加、必保支出增加、地方政府债券转贷资金支出、当年收到的上级一般和专项补助资金相应安排支出等方面，预算调整方案是必要的，为此，财经工委建议本次会议批准2017年市级预算调整方案。

财经工委建议，在今年剩下的两个月中，市人民政府及财税等部门要采取更加有力、精准的政策和措施，保证财政收入按目标要求实现，同时要认真贯彻落实中央、省对做好财政经济工作的要求，主动适应经济发展新常态，采取措施强化预算执行管理，严格控制行政成本，提高财政资金使用效率，确保重大基础设施建设、产业转型升级和民生保障等重点领域资金需求。

以上报告，请予审议。

关于2017年市级预算调整方案（草案）的说明

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市财政局局长  郭跃光

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将市人民政府向市人大常委会提请审议的《2017年市级预算调整方案（草案）的议案》报告如下：

一、2017年1-9月份财政预算收支执行情况

今年以来，我市财政工作按照全省财政工作会议精神和福安市2017年经济社会发展目标要求，积极应对压力，着力推进财源建设；国地税、财政密切关注经济运行态势，积极推行综合治税联席会议制度，克服营改增、环保、减税降费等政策的影响，加强重点税源企业监测、分析，积极强化收入管征；加强国有企业改革和国有资产管理，挖掘非税收入增收潜力。同时，加强支出预算执行管理，盘活存量资金，统筹兼顾，科学调度，财政运行基本上做到了保运转、保稳定、保重点支出，有效地促进了我市经济建设和社会事业的发展。

㈠1-9月公共财政收支完成情况

1-9月，全市公共财政总收入累计完成268295万元，占年初预算的89.43%，同比增收46149万元，增长20.77%。其中：地方级收入完成159715万元，占年初预算的85.59%，同比增收18486万元，增长13.09%。上划中央级收入108580万元,占年初预算的95.75%，比上年同期增收27663万元，增长34.19%。全市公共财政支出311484万元，同比增支1297万元，增长0.42%。

㈡1-9月政府性基金收支完成情况

1-9月，全市政府性基金收入95472万元，占年初预算的115.58%，同比增收62563万元，增长190.11%；全市政府性基金支出55321万元，同比增支7034万元，增长14.57%。

㈢1-9月社会保险基金收支完成情况

1-9月，全市社会保险基金收入33518万元，占年初预算的82.82%。其中：城乡居民社会基本养老保险基金13448万元，占年初预算的86.97%；机关事业单位基本养老保险基金20070万元，占年初预算的80.25%。全市社会保险基金支出30536万元，占年初预算的77.93%。其中：城乡居民社会基本养老保险基金支出9965万元，占年初预算的80.81%；机关事业单位基本养老保险基金支出20571万元，占年初预算的76.6%。

㈣1-9月国有资本经营预算收支完成情况

今年国有资本经营收入预算安排203万元。根据国有资本经营收支对应安排原则，国有资本经营支出安排203万元。由于其收入基本在年末形成，因此，1-9月我市国有企业资本经营尚无收支发生。

二、2017年市级财政预算调整方案（草案）的具体内容

㈠公共预算收支调整

1.财力收入预算的调整

根据今年1-9月财政收入完成情况及全年收入预期，财政总收入调增43030万元，由年初预算300000万元调整为343030万元，其中：国税、地税和非税收入由年初预算的192000万元、62000万元和46000万元分别调整为240000万元、65020万元和38010万元。对地方级财力收入调整如下（具体详见附表）：

⑴公共预算地方级收入调增12720万元，由年初预算186600万元调整为199320万元，其中：①国税地方级收入由年初预算的91250万元，调增23550万元，调整后的国税地方级收入114800万元；②地税地方级收入由年初预算的49350万元，调减2840万元，调整后的地税地方级收入46510万元；③非税收入由年初预算的46000万元，调减7990万元，调整后的非税收入为38010万元。

⑵调入预算稳定调节基金增加9200万元，由年初预算16000万元调增为25200万元。

⑶上级补助收入调增51035万元，调增后收入为149181万元，其中：一般性转移支付补助调增6229万元，专项转移支付调增44806万元。

⑷根据地方政府债券管理办法的规定，将地方政府债券转贷资金54330万元（其中：新增债券49000万元、置换债券5330万元）作为债务收入纳入预算管理。

⑸上年结转结余由年初预算的35000万元，调增1639万元，调增后为36639万元。

⑹按上级规定口径，收回的存量资金不列入预算收支，调减7000万元。

⑺调入政府性基金调减5000万元，由年初预算20000万元调减为15000万元。

根据上述调整，当年地方级总财力收入由年初预算362746万元，调增116924万元，调整为479670万元。

2.财政支出预算的调整

⑴公共预算支出调整

根据收入情况，相应调增公共预算支出110136万元（当年预算追加57435万元（含新增债券49000万元，实际净增加8435万元）、加上上年结转追加安排的支出1639万元、当年上级一般和专项转移支付补助收入追加安排的支出51062万元），当年公共财政预算支出由年初预算的342596万元，调整为452732万元（具体详见附表）。其中：

①政策性配套支出增加1383万元。主要项目是：出资省企业技改投资基金1000万元；扶持设施果蔬大棚建设配套383万元。

②市委、市政府会议纪要（文件）支出增加4666万元。主要项目是：行政服务中心经费192万元；政法委综治平安乡镇、平安单位奖励经费94万元；民族发展专项资金300万元。宁德边检业务经费和执勤补助经费100万元；乡镇专职消防队、志愿消防队和社区微型消防站装备建设经费173万元；福安一中新校区教学设备采购资金2000万元；市医院运转经费257万元；中医院运转经费100万元；计划生育家庭意外伤害保险投保经费85万元；2017年茶叶品牌预算经费330万元；福安市城区洪水风险管理系统采购资金395万元；援藏、援疆项目资金162万元等。

③地方政府一般债券转贷资金支出49000万元。按照地方政府债券管理办法，其收入作为2017年债券转贷收入，并按相关科目列入支出安排，已于2017年6月28日在福安市第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议上审议批准。

④请示件批复等支出调增1978万元。主要项目是：动车站反恐应急处突增加20名辅警经费124万元；采购科技馆9m宇宙探索设备经费69万元；采购城管制式服装和标志标识经费106万元； 2016年度税收征管经费420万元；康厝乡金潭水库、下白石镇溪坪水库除险加固资金82万元；穆云乡绣溪河道清淤整治工程资金91万元；防汛器材仓库购置89万元；瓜溪桫椤省级自然保护区视频监控体系（信息化）建设项目资金210万元 ；2017年宁德旅游形象宣传费用140万元；福安以船为家渔民上岸安居房建设211万元等。

⑤其他支出588万元。主要项目是：离退休人员安家修缮费、修缮费及死亡人员抚恤金500万元；教育费附加征收经费80万元等。

⑥年初预算调减180万元。主要项目是调减农村土地确权100万元、农业品牌创建奖励50万元、可养区内存栏生猪养殖场标准化改造30万元。

⑦上年结转安排的支出调增1639万元。主要是根据2016年决算结果调增资源勘探电力信息等事务上年结转数支出。

⑧上级转移支付补助安排的支出调增51062万元。主要是根据已收到的上级一般和专项专项补助资金内容相应安排支出。

⑵债务还本支出调增5331万元。由年初预算数350万元调整为5681万元，其中：上级下达的地方政府债券转贷资金还本调增5331万元。

⑶上解支出调增1457万元。由年初预算数19800万元调整为21257万元，主要是法院、检察院管理体制调整，上划省收支基数净额1457万元。

3、收支平衡预测

年初预算安排地方级财力总收入362746万元，本次预算调增地方级财力收入116924万元，调整后当年财力总收入为479670万元；年初公共预算支出342596万元，本次调增公共预算支出110136万元，调整后当年公共预算支出为452732万元；加债务还本支出5681万元、加上解支出21257万元，当年财力总支出为479670万元。收支相抵，财政收支平衡。

㈡基金收支预算调整：

1、基金收入调整

年初预算安排本级政府性基金收入82600万元，加上上级专项转移支付补助收入44万元，政府性基金总收入82644万元。本次调整调增本级政府性基金收入32653万元，调整后当年本级政府性基金收入为115253万元；上级专项转移支付补助调增1554万元、调整后上级专项转移支付补助1598万元；加上上年结转8842万元、专项债券转贷收入26000万元，调整后基金总收入为151693万元（具体详见附表。说明：年初人大会召开时，上级专项转移支付仅提前下达44万元，专项债券转贷收入上级财政还没有下达，无法预计；同时，年度决算正在进行，上年结转存在不确定性，因此造成基金年初预算缺少上述收支数，只能在预算调整时增加）。

⑴由于本级相关政府性基金收入发生变动，相应调增其收入32653万元：①新型墙体材料专项基金收入因政策规定4月起停征，调减220万元；②城市公用事业附加收入因政策规定4月起停征，调减2577万元；③调增国有土地出让金收入35040万元，其收入预算由年初74640万元调整为109680万元；④调减国有土地收益基金收入80万元；⑤调增农业土地开发资金收入40万元；⑥调增城市基础设施配套费收入350万元；⑦调增彩票公益金收入（体彩）100万元。

⑵上级专项转移支付补助由年初预算44万元，调增1544万元，调整后为1598万元。

⑶加上上年结转8842万元纳入预算调整。

⑷加上债券转贷资金收入26000万元。为进一步增强市、县(区)政府加快发展的能力，经省人大常委会审议批准，省财政厅安排我市2017年地方政府专项债券（置换债券）资金26000万元，按照地方政府债券管理办法的规定，其作为专项债券转贷收入纳入基金预算管理。

2、基金支出调整

年初预算安排基金总支出82644万元，其中：本级基金支出82600万元，上级专项转移支付补助44万元。本次调整调增本级基金支出32653万元，调整后当年本级基金支出为115253万元；上级专项转移支付补助调增1554万元、调整后上级专项转移支付补助1598万元；加上上年结转安排的支出8842万元、置换债券还本支出26000万元，调整后基金总支出为151693万元（具体详见附表）。

⑴ 本级基金支出调增32653万元。

①征地和拆迁补偿支出调增6942万元。

②土地开发支出调增13012万元，主要是调增相关项目20462万元，调减相关项目7450万元。

③城市建设支出调增17974万元。主要是调增相关项目17986万元，调减相关项目12万元。

④农村基础设施建设支出调增857万元。

⑤土地出让业务支出调增1712万元。

⑥支付破产或改制企业职工安置费调减400万元。

⑦城市公用事业附加安排支出调减2577万元。

⑧国有土地收益基金支出调减80万元。

⑨农业土地开发资金支出调增40万元。

⑩城市基础设施配套费安排的支出调增350万元。

⑾新型墙体材料基金支出调减220万元。

⑿彩票公益金安排的支出调增100万元

⒀调出资金（土地基金收入调入预算内）调减5000万元

⒁政府专项债券付息支出调减57万元。

⑵加上基金上年结转安排的支出8842万元。

⑶加上上级专项转移支付补助安排的支出调增1554万元。

⑷加上置换债券还本支出26000万元

3、基金收支平衡情况

本次预算调整后政府性基金总收入预算为151693万元，基金总支出预算为151693万元；收支相抵，政府性基金收支保持平衡。       

㈢社会保险基金收支预算和国有资本经营收支预算不作调整，仍按年初预算执行。

主任、各位副主任、各位委员：

今年1-9月份，经济呈现缓中趋稳、稳中向好的态势，但同时也要看到，营改增翘尾减收压力不减，实施新的减税降费措施还将减少当期财政收入，去年实施“营改增”前营业税清收导致对比基数较高，加上非税收入增收难度加大等，整体看，我市实体企业经营状况依然不佳，重点税源企业大唐、福华等铸钢行业税收严重下滑，短期内实体经济税收对财政增长的支撑力仍不足。财政工作不断遇到新的困难和问题，财政收入将继续呈现低速增长状态。与此同时，民生支出、重点支出及政策性增支的刚性进一步增强，后3个月财政运转也将面临新的压力和挑战，需求快于财力增长，财政收支矛盾还将比较突出，收支平衡难度大。但我们坚信：有市委的强有力领导，有市人大的依法监督和大力支持，有各部门、单位的理解和配合，今年的各项预算目标一定能够实现。

以上说明，请予以审议。

关于市人大常委会会议对《市政府关于市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见

市人民政府：

10月27日，福安市第十七届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民政府办公室主任黄凌受市人民政府政府委托所作的《关于市十七届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》，市人大常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，今年以来，市政府高度重视代表建议办理工作，组织领导有力，责任分工明确，办理方法可行，督办措施到位，办理质量有了新的提高。各承办单位在办理代表建议工作中做了大量艰苦细致有效的工作，得到了代表们的认可。同时，常委会组成人员审议指出，代表建议办理工作也存在一些不足，主要表现在：个别单位思想不够重视，与代表面商沟通不够充分到位；个别建议部门答复较为机械，没有做到具体问题具体分析；办理程序不够规范，“重答复、轻落实”依然存在等。对此，市人大常委会组成人员对下一步加强人大代表建议、批评和意见办理工作提出以下审议意见：

一、进一步提高认识，不断增强办理代表建议的责任感。代表提出建议意见是宪法法律赋予的重要职权，是广大选民赋予的神圣使命。代表来自于方方面面，与广大选民始终保持密切联系，代表建议反映群众的呼声，即使有的建议意见不够准确和恰当，承办单位也要以公仆的姿态和作风去做耐心细致地沟通和解释说明，争取他们的理解和支持。市政府及有关部门领导要经常、具体过问代表建议办理工作，特别对承办单位提请政府协调解决的建议，市政府分管领导要充分重视，及时给予协调解决。要运用好“福建省人大代表履职服务平台”，“一府两院”及市直单位要按要求指定专人做好平台使用操作和日常服务，全面实行网上代表建议网上交办督办，为人大代表依法履职提供保障。

二、进一步完善机制，不断加强代表建议的督办工作。要总结经验，创新方式，加强代表建议的督办工作。坚持完善和落实市人大常委会主任会议成员领衔督办、相关委室对口督办、市政府分管领导牵头承办、承办单位具体承办和经办人员具体负责制度；建立代表建议办理考评奖惩制度；健全完善代表建议实行网上公开、代表建议绩效考评标准等。切实加大专项通报力度，及时发现并纠正解决办理过程中出现的问题；继续开展代表建议办理工作“回头看”，加强后续督查工作，努力兑现对代表的答复承诺，真正取信于民。

三、进一步强化措施，不断提高代表建议的办理质量。市政府要切实重视建立联合办理的协同配合机制，充分调动各主、协办单位的积极性，齐心协力办好代表建议，把问题解决到实处，让代表真正“满意”。各承办单位要把与代表沟通贯穿于办理工作的全过程，着力抓好协商、面商工作，做到办前了解实情、办中协商沟通、办后征求意见，实现“提”“办”双方的良性互动，在沟通中增进理解，有效推进办理工作，进一步规范代表建议答复，不断提高代表建议办理质量，实现办理代表建议由“答复型”向“落实型”转变。切实发挥办理人大代表建议专项经费的使用效益，加大对一些涉及民生项目和基础设施建设的建议的落实。同时，市人大常委会主任会议确定的重点建议要进一步督促落实反馈。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会人事代表工作室征求意见后，向常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

                         2017年11月1日

关于代表建议、批评和意见办理情况的报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市人民政府办公室主任 黄  凌

尊敬的郑主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，现由我向本次会议报告市十七届人大一次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理情况，请予审议。

一、基本情况

市十七届人大一次会议以来，市政府系统共收到代表建议169件，占全市代表建议总量的97.13%。这些建议紧扣政府工作中心，客观、准确地反映了我市经济建设和社会生活中的一些热点、难点问题。其中，城乡建设和道路交通方面96件，社会管理方面31件，教科文卫方面25件，经济财农方面14件,其他3件。根据交办结果，今年政府系统有办理任务的承办单位共62个。其中，办理任务（主办、分办、独办件）居前十位的承办单位依次是：市交通运输局23件、市住建局20件、市水利局14件、市教育12件、市民政局8件、市卫计局7件、市经信局7件、市商务局7件、市农业局6件、市旅游局5件、市公安局5件。

经过各承办单位的共同努力，目前，169件代表建议均已办复。其中，已经得到解决或基本解决的(Ａ类件)64件，占37.9%；正在解决或列入规划逐步解决的(Ｂ类件)95件，占56.2%；因受条件限制或者其他原因需待以后解决的（C类）10件，占5.9%。代表对办理结果表示满意和基本满意的169件，占100%，其中，第一次办理不满意的6件，经承办单位重新办理后，代表均表示满意。总体上看，今年办理工作进展顺利，一些群众关注的热点、难点问题得到有效解决。

二、主要做法

办理代表建议，是政府了解吸纳社情民意、接受人民群众监督的重要途径，也是推动政府改进工作、促进改革发展成果共享的重要抓手。

㈠加强领导，精心组织，确保办理工作有序推进。市政府对代表建议办理工作高度重视，市十七届人大一次会议期间，市政府领导分别到有关团组与代表们座谈，征求对政府工作的意见。“两会”后，为加快推进代表建议办理工作，市政府联合市人大常委会于1月20日召开代表建议交办会。时任市政府常务副市长在会上对办理工作作了全面部署，提出办理工作要求。市政府叶其发市长专门对10件重点代表建议办理工作做出指示，要求各领衔副市长专题部署，认真抓好落实。

一是市政府领导牵头研究办理。今年，市政府领导继续带头协调代表建议特别是重点代表建议办理，通过召开专题会议、作出批示、结合业务工作一并研究推进等方式，引领和推动办理工作更加深入开展。市政府陈文卿常务副市长分管办理工作后，专门听取了办理工作情况汇报，并于9月22日召开办理工作推进会，要求承办单位认真抓好续办续复，并逐件协调重点代表建议办理工作。代表建议中提出的加大生态环境保护力度、促进按摩器材行业转型升级、加强我市社区基层组织建设、建设湾坞特色小镇等意见和建议，得到进一步重视和推进。

二是市政府办加强协调督导。市政府办先后印发了《关于做好市十七届人大一次会议代表建议的通知》《关于认真做好重点人大代表建议办理工作的通知》等文件，并在市政府门户网站公告公示栏公布交办情况，接受代表和群众监督。在办理过程中，联合市人大常委会人事代表工作室研究会商，搭建平台，居中协调，促进提办双方沟通。同时，加强过程督办，以书面通知、电话催办、约谈主要承办单位等形式，着重督查重点代表建议办理情况、各承办单位所承诺事项的落实情况和不满意件的续办续复情况，及时将相关办理情况汇总呈报市政府分管领导，印发《政务督查》通报2期。

三是承办单位认真组织研究办理。承办单位认真贯彻全市代表建议交办会精神，把办理工作摆上重要议事日程，及时召开班子会、专题会等研究部署本单位办理工作。有的承办单位建立“一把手”负责制，由主要领导亲自抓办理工作，对办理难度大、综合性强的代表建议实行“包案”负责；有的承办单位领导召开专题会议，听取承办情况汇报，对办理工作提出要求，有的主动协调解决办理工作中遇到的重大问题，并由单位分管领导带队走访沟通；有的承办单位建立逐级负责制，各司其职，层层落实，环环相扣，落实了办理工作责任。市公安局、水利局、住建局等代表建议办件较多单位，能迅速落实责任，认真分析研究，强化组织协调，办理工作进度较快，成效较明显。

㈡突出重点，狠抓落实，促进相关工作改进提升。办理过程中，承办单位结合日常工作，认真研究，积极办理，从代表建议中广泛凝聚智慧、完善思路，特别是针对10件事关经济社会发展大局、群众切身利益、社会普遍关心的热点难点问题的重点代表建议，采取了切实有效的办理措施，有力地促进了相关工作的开展。

一是积极采纳代表建议，完善城乡基础设施建设。代表们对城乡建设一直非常关注，并提出了很多好的意见和建议。针对代表们提出的加快城区背街小巷改造升级的建议(重点1号)，市住建局牵头组织市财政局等部门和代表们进行了深入调研，形成了《福安市2017年城区背街小巷改造提升实施计划》，拟投入500万元完成  条背街小巷改造任务，其中市财政补助标准由去年的70%提高至80%。目前，已落实项目资金400万，完成12条背街小巷改造任务。针对代表提出的提升福安火车站等级重树对外形象的建议(重点4号)，市政府及有关部门积极采纳，主动对接南昌铁路局等部门协商增加列车班次、火车站站房改造及站前广场扩建项目土地权属问题等。目前，火车站站房改造及站前广场扩建项目已完成可行性研究方案，待项目建成将上报提升火车站等级；开通福安城区至福安火车站公交专线事宜正在积极筹备中；福安城区至福安火车站轻轨项目已完成可行性研究论证，设计单位正在细化规划方案；建设福安城际铁路项目已成立领导小组启动前期工作，计划2019年下半年正式动工建设。市公安局等部门针对代表关注的完善交通标志标线及信号灯设置的建议（重点5号），立即组织人员对我市的交通信号灯设置进行全面的摸底排查，对城区的交通信号灯设置进行全面的评估，制定了相应的改造方案，重点解决路口的交通冲突、配时不合理、事故频发等问题。现已完成会展等六处路口的配时优化。对不满足交通信号灯设置条件的路口，派员在高峰期时段进行交通疏导。关于天马大道交通隐患问题，市城建公司作为业主单位，正在开展改造工程（交通标志线、信号灯设置等）施工，即将完工。

二是深入研究代表建议，激发经济发展动力。代表们围绕我市经济产业转型升级、农业发展和农民增收等提出了一些有质量的建议和意见。结合代表提出的促进按摩器材行业转型升级的建议（重点10号），市经信局牵头相关部门制定了《福安市2017康复医疗器械产业转型升级行动计划》，明确年度转型升级重点项目责任单位、责任人；拟定了《关于支持福安康复医疗器械产业发展的六条措施》，引导和支持医疗按摩器材产业努力向康复辅助器具和体育健身器具产业转型升级；在整体推进电机电器产业公共服务协同创新“163”平台工程的同时，组织相关部门省内高校联系洽谈签订战略合作框架协议、探讨组建康复工程虚拟研究院等，加强政产学研合作，推进产业创新转型。结合代表提出的打造冶金新材料千亿产业集群的建议，重点加快一批冶金新材料项目建设，努力打造新经济增长点；积极组织招商小分队赴上海、江苏、广东等地开展招商，争取引进一批不锈钢深加工制成品企业，拓宽拉长产业链条；加快落实购买钢铁产能指标，代拟《宁德市促进冶金新材料产业发展六条措施》（已出台），促进我市冶金新材料产业扩大生产、壮大规模、创新升级。结合代表提出的加大对国家3Ａ景区与省3星级以上乡村旅游点扶持力度的建议（重点7号），市旅游局牵头相关部门制定了《福安市2017年旅游产业工作行动计划》，市财政安排旅游专项资金500万元，重点用于奖励乡村旅游发展、旅游产业扶持以及旅游品牌创建等。7月份，市旅游局按《福安市“五福人家”创建奖励暂行办法》,评定“五福人家”农家乐11家，其中四星级“五福人家”农家乐（为目前福安最高等级）3家，给予每家4万元奖励；其余8家也按相应等级给予奖励。针对代表提出的加大葡萄产业支持力度的建议（重点8号），今年我市将葡萄产业农村电商、物流平台、公用品牌宣传推广等项目列入预算；完成松罗乡建立“一、二、三产业融合示范乡镇”规划编制，并报国家发改委审批，同时，重点支持松罗葡萄园套种等项目实施，打造葡萄全产业链，推动产业集中区发展；葡萄设施具体保险方案正制定中；“葡萄卡”信贷服务首期计划2500万元支持设施葡萄种植大户解决生产流动资金问题，已完成业务操作流程设计；建成果农短信、微信联络平台，及时通报自然灾害预报预警信息，惠及葡萄果农6000多户，覆盖面60%；省葡萄产销联盟在我市成立，进一步拓展我市葡萄销售市场，畅通销售渠道。

三是认真落实代表建议，提升社会治理水平。代表们围绕社会治理、城市管理等提出了许多意见建议。针对代表提出的加强饮用水源保护、建立生态补偿机制的建议(重点3号)，今年以来，市环保局持续加大水质监测力度，认真维护好城区饮用水源上游的交溪水质自动监测站日常运行及数据质控管理，1-10月份，城区集中式饮用水源地水质均达到功能区划要求，达标率100%；对我市重点流域10个乡镇下达2017年乡镇重点流域生态补偿资金480万元，帮助上游乡镇建设完善一批环保基础设施项目，并组织对2016年项目进展进行通报，着力提升交溪水质。市水利局结合“河长制”实施，进一步明确河流保护责任，落实河道巡查制度，落实水环境治理目标，开展西溪等5条流域河道岸线及生态保护蓝线规划编制工作，近年来已争取1600多万元治理东溪、西溪水土流失。代表关于做好殡葬改革的建议（重点9号），市政府分管领导多次专题研究，市民政局也积极采纳。目前，市民政局按今年12月底动工建设新殡仪馆的目标正在抓紧开展项目前期工作；已督促市殡仪馆成立殡仪一站式服务机构公开明示殡仪收费价格；拟于近期对全市殡改指标下达问题进行调研；还将加大宣传力度，打造优秀殡葬文化传承平台，倡导“生态安葬”。针对代表提出的加强城市管理的建议，今年以来，市委、市政府印发实施《城乡环境提升工作实施方案》等11份具有指导性、实效性、可操作性的文件，建立全市城市管理工作联席会议制度，健全完善城市管理督查问责考评机制和执法联动机制。市城管办以创建省级文明城市为目标，积极协调、督促城市管理相关单位开展城乡环境提升综合治理。认真推行“街长”负责制和城区三街道环境提升网格化管理，集中开展农贸市场、车站、校园周边、“滴、洒、漏”等专项整治行动，进一步提升城区市容市貌。针对代表们提出的加强基层社区组织建设的建议，今年，我市调整充实社区建设领导小组成员，实行副处级领导挂钩社区制度；强化乡镇（街道）职能，充分发挥社区作用；制定出台《福安市2017年度社区绩效管理工作方案》，将考核结果与社区“两委”绩效工资、社区项目建设资金相挂钩；进一步提高基层组织干部待遇和办公经费，激发基层组织活力。

四是充分发挥代表建议作用，着力保障和改善民生。代表们心系人民群众，对民生保障工作持续重点关注，为相关工作改进提供了不竭的动力。针对代表提出的推进我市既有住宅增设电梯工作的建议（重点2号），市住建局牵头会同市房管局、财政局、国土局等部门协商，认真吸纳代表建议的同时，借鉴福州等地经验，拟定了《福安市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）》（征求意见稿），待提交市政府研定。针对代表提出的在城北辖区增设一所小学的建议（重点6号），市委、市政府多次组织市教育、住建等部门实地调研选址，已在王基岭地块预留教育用地。根据9月份市委第十四次会议通过的《教育领域补短板行动计划》，2018-2020年我市城区（含城郊）将新增两所小学、两幢教学综合楼，附小教育集团溪北洋校区也将于2018年9月开始招生，如此将大大缓解城区就学压力。鉴于此，待城北、城阳片区人口达到一定规模，将启动城北辖区新建一所小学相关工作。结合代表们关于加快推进我市幼儿学前教育事业发展的建议，2017-2020年，我市将实施第三轮“学前教育三年行动计划”，不断扩大城区及重点区域优质学前教育资源覆盖面，系统规划学前教育发展，积极构建政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育社会公共服务体系。同时，积极探索通过政府以奖代补、购买服务、减免租金等方式，支持普惠性民办园发展。继续加大联动机制，健全民办园监管体系，逐步建立适宜的优质公办园与民办园对口帮扶制度，切实提高民办园办园水平，进一步缓解学前儿童择校、入园难问题。市卫计局积极回应代表提出的规范我市医疗机构医疗服务项目价格和药品价格的建议，督促各医疗机构建立医疗收费管理制度，利用公开栏、电子滚动屏、多媒体等形式公示常用医疗服务项目及常用药品价格，主动接受社会监督，确保医疗服务收费政策落到实处。

㈢夯实基础，完善机制，加快办理工作开拓创新。针对部分代表反映的个别承办单位沟通走访不到位、答复意见针对性不强、个别协办单位配合不够等薄弱环节，市政府办积极组织开展“回头看”，印发了《关于开展代表建议办理工作“回头看”活动的通知》，努力补齐办理工作短板。通过“回头看”，2017年续办续复代表建议共  件，其中，由B类提升为A类  件。

一是不断加强督办审核。第一阶段办理工作结束后，市政府办会同市人大常委会人事代表工作室，通过查看答复意见、召开代表座谈会等形式，对办理结果进行分析研究，对代表不满意办理工作、答复或落实力度不够、答复文本不规范的代表建议重新交办，推动有关代表建议进一步落实。各承办单位办公室也充分发挥协调督促作用，加强答复文稿审核把关。关于要求整治富春社区院前河道污染问题、立项改造溪柄镇甫后村人饮工程等代表建议，承办部门都再次进行了办理答复，推动代表建议进一步落实或有较明显进展。

二是持续强化沟通协商。市政府办及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况，加强与各方面的沟通联系。有的承办单位坚持办前问计、办中沟通、办结反馈，有效进行了提办双方互动。有的承办单位选派政治素质高、业务能力强、熟悉情况的干部负责办理工作，通过电话、邮件、上门走访等多种方式，充分听取代表意见。有的承办量大的部门适时召开代表座谈会，开展集中办理，让代表了解办理工作的进展和措施。对多家单位联合承办的事项，主协办单位加强沟通，协调一致后再答复。

三是加强机制探索创新。根据上级部署，我市今年被列入为省市县三级人大代表履职服务平台试点县市之一。为更好地推进试点工作，市政府办积极配合市人大常委会相关科室，进一步建立完善了代表建议办理联络员制，扎实做好系统平台录入工作。此外，在代表建议办理工作已纳入市政府各部门工作目标绩效考核体系，由市人大常委会予以考核的基础上，市政府办今年统筹考虑，将其列入政务督查绩效考核指标，进一步增强了办理工作的推动力。

三、下一步工作安排

主任、各位副主任、各位委员，2017年政府系统代表建议办理工作虽然取得一定的成绩，但工作中仍然存在一些薄弱环节和不足之处，与代表的期望、要求相比，还有一定差距：一是有个别承办单位重视程度还不够，办理质量不高，解决代表建议反映的问题还不够彻底；二是个别承办单位与代表的联系沟通还不够，工作作风还有待进一步转变；三是有的办理单位由于人员变动，办理工作程序还不够规范。下一步，市政府及相关部门将在市人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心、支持下，着重抓好代表建议“回头看”续办续复工作，稳步有序推进办理结果公开，结合系统平台使用继续加强承办人员业务培训，完善相关办理制度，保障办理工作更加规范、有序、高效开展。

以上报告，请予审议。

关于市人大常委会会议对

市经济和信息化局的工作评议意见

市经济和信息化局：

2017年10月27日，市十七届人大常委会第七次会议听取和审议了市经信局局长陈胜荣所作的《市经济和信息化局工作自评报告》和市人大常委会副主任、市经信局评议工作组组长郑惠胜所作的《市经济和信息化局工作评议报告》，并对市经信局2015年以来的工作情况进行了满意度测评，满意率为65%，测评结果为基本满意。

市人大常委会组成人员审议认为，2015年以来，市经信局认真贯彻执行相关法律、法规、政策，围绕中心、服务大局，在全市经济和信息化工作上开拓进取、奋发有为，依法行政、积极履职，采取切实有效的措施，较好地完成了全市工业经济运行调控和监测、中小企业改革发展、技术改造升级、落后产能淘汰、电力监管、信息产业发展等方面的工作，为工业经济的平稳发展作出了较大贡献。同时指出，我市经济和信息化工作仍存在一些问题，主要表现在：参谋服务水平有待提高、解决问题能力有待加强、政策宣传解读有待深入、转型升级进度有待提速、建议办理落实有待提升等。市人大常委会组成人员对下一步加强人力资源和社会保障工作提出以下评议意见：

一、进一步强化职能作用发挥。要深入贯彻上级和市委、市政府的决策部署，强化调查研究分析，密切关注经济形势趋向和宏观调控动态，及时发现我市工业经济运行过程中出现的新情况、新问题，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策与建议，更好地为市委、市政府决策和我市经济发展服务。要注重产业规划引领，适时调整与完善有关产业布局，不断调整我市产业结构，推动产业转型升级。要主动承担综合协调职能，加强与相关职能部门的沟通与联系，会同各职能部门不断完善扶工助企政策措施，破解各种要素制约，优化企业发展环境。

二、进一步提升服务企业水平。要强化企业帮扶工作，紧密联系各部门、行业协会、企业，以制度化、常态化方式服务企业，注重发挥行业协会的积极作用，掌握企业的最新发展动态和经济运行状况，摸清影响阻碍企业发展和推动企业发展的内外因素，促进工业经济回升，争创工业强市。要优化企业发展环境，加快工业企业生产经营监测数据库建设，提高监测样本的覆盖面和准确率，强化企业资金风险预警，促进企业资金风险处置。要优化政府应急转贷金使用调拨管理机制，帮助存在资金困难的企业渡过难关，减少企业担保链传递风险。要继续加大政策宣传和落实力度，结合我市实际，将政策措施细化、实化、本地化，真正让企业获得实惠。要支持企业自主创新，加大企业和企业家的培育力度，全面实施品牌创新、质量创新、标准创新工程和企业家素质提升工程，加强企业精细化管理推广工作，不断提升企业竞争力。

三、进一步加快项目成果落地。要树立新理念、开拓新视野、明确新定位、探索新路径，掌握产业发展趋势，找准发展“短板”，精准锁定重点区域、重点企业、重点项目，开展一对一、点对点的精准招商，探索招商引资新路子。要加强项目前期准备工作，编制可行性研究报告，加强规划设计和预算编制，确保项目工程顺利进行。要狠抓项目落地，重点推进已签约项目尽早落地开工，同时建立健全项目跟踪服务长效机制，努力推进重点项目建设，力争早投产早见效。要大力改善投资环境，加快工业园区基础设施和配套服务建设，营造良好发展环境。

四、进一步助推产业转型升级。要全力支持传统产业转型升级，立足区域实际和产业发展规律，鼓励企业进行技术革新，促进传统产业的技术升级和产品换代，提高资源利用率和科技含量。整合提升电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业，做优做强按摩保健器材产业。要持续发展战略性新兴产业，立足市场需求和未来产业发展态势，继续发展以不锈钢为主的冶金新材料千亿产业集群，主动对接省新能源电动汽车产业链集群，培育孵化上下游配套产业，带动我市经济出现新增长点。要积极培育电子商务企业，完善电子商务基础设施和支撑体系，加快推进电子商务与我市经济的深度融合，培育集地方特色产品、商品、资源于一体的国内知名电子商务品牌，加快推进全市经济转型升级。

五、进一步加强代表建议落实。要把代表建议办理工作与履行工作职责紧密结合，争取办一件，成一件，扎扎实实地做好办理工作。要结合省三级人大代表履职服务平台，做好代表建议的签收、沟通、答复、落实工作。要研究新方法、新对策，及时与代表做好沟通，必要时提请市政府协调解决。要全面回顾代表建议办理工作，总结经验、查找问题、分析原因、研究对策、加强落实，全面提高办理工作质量。

以上评议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》的规定办理，并自收到评议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会评议工作组征求意见后，向常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

2017年11月3日

福安市经济和信息化局工作评议报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市人大常委会副主任  郑惠胜

主任、各位副主任、各位委员：

受评议工作组的委托，我就市经济和信息化局工作评议的有关情况报告如下：

一、开展工作评议的基本情况

根据《市人大常委会2017年工作要点》和《市人大常委会2017年度工作评议实施方案》的要求，评议工作组于10月10日至10月16日，通过听取汇报、实地察看、走访座谈、个别谈话、查阅资料、问卷测评等方式，对市经信局进行评议调查。评议工作组坚持实事求是、客观公正、讲求实效的原则，走访了相关单位、企业11家，召开座谈会11场，与经信局及下属单位负责人、乡镇分管领导、企业代表40多人座谈交流，发放测评问卷50份，查阅了2015年以来档案资料。

市经信局高度重视本次评议工作，对接受市人大工作评议进行全面动员和部署，形成了领导重视，认识统一，配合到位的工作格局，在时间、人员及资料提供等方面全力配合评议工作组开展评议调查，同时，认真开展自查自纠，深入查摆问题，促进了评议工作顺利开展。

二、市经信局主要工作情况

2015年以来，市经信局认真贯彻执行相关法律、法规、政策，围绕中心、服务大局，在全市经济和信息化工作上开拓进取、奋发有为，依法行政、积极履职，采取切实有效的措施，较好地完成了全市工业经济运行调控和监测、中小企业改革发展、技术改造升级、落后产能淘汰、电力监管、信息产业发展等方面的工作，为工业经济的平稳发展作出了较大贡献。

㈠工业经济监测运行平稳。市经信局通过“一月一监测、一月一分析”的例会制度，着力加强工业经济指标的运行监测和分析调度，注意把握国家的宏观经济政策，为全市经济指标任务的完成做了大量工作，取得了较好成效。2015年、2016年、2017年1-9月，全市分别实现规上工业产值1014.35亿元、1038.11亿元、810.16亿元，比增10.9%、2.16%、4.47%，工业增加值增速分别排在宁德各县市第二位、第九位、第三位。2015年以来完成工业投资243.66亿元，其中技术改造投资121.04亿元，累计投产项目40个，列入省市重点技改项目52项，累计完成投资19.35亿元。

㈡服务企业举措落实有力。市经信局以进一步提高为经济社会发展服务为目标，转变服务理念，健全服务制度，完善服务平台。能够主动深入企业调研，了解掌握企业生产经营中的困难和需求，积极为企业协调解决困难和问题；能够主动向企业宣传产业政策和市政府支持工业经济发展的政策，帮助指导企业落实兑现相关政策；能够主动为企业提供信息，在申报上级项目扶持、申报规模企业以及融资信贷方面等各方面为企业做好服务，实现单位职能由管理型向服务型的转变。2015年以来，累计帮助企业争取上级项目奖补资金9561万元，市本级财政兑现惠企政策奖金超4亿元，减轻企业电费负担3亿多元，在此次工作评议中受到企业的一致好评。

㈢强化行业监管成效显著。市经信局积极发挥自身职能作用，切实加强行业和安全管理。一是持续强化产业转型工作。编制实施《福安市工业转型升级专项规划》，通过调研，形成电机电器、船舶修造、食品加工、医疗保健器材四大传统产业转型升级方案，明确产业转型升级的主要目标、发展方向、主要任务、保障措施。二是有效推动信息化建设。积极推进我市企业两化融合、贯标体系建设、数字家庭示范乡镇建设、软件产业发展、智能装备生产应用等工作，帮助企业争取上级资金补助299.4万元，信息化水平明显提高。三是强力推进电力执法工作。做好《中华人民共和国电力法》及有关法律法规的贯彻落实，定期开展安全用电检查，及时排查整治各类隐患，指导督促全市电力发供电企业（或其他社会企业），积极采取措施消除安全隐患，促进全市依法用电、安全用电、有序用电。四是抓好淘汰落后产能和治污工作。淘汰钢铁落后产能75万吨，完成8家地条钢企业“五个彻底拆除”目标任务，压减钢铁产能220万吨，并通过国家、省级验收。配合环保等部门督促不达标企业按照环评标准进行整改，完成全市31个违规项目备案和62个项目环评验收。

㈣机关效能建设稳步提高。从机关测评结果看，市经信局领导班子团结民主、务实高效、开拓进取，有较强的凝聚力和战斗力。能够严格落实“两个责任”，推进党风廉政建设，能认真贯彻落实市委市政府交办的各项工作任务，重视局机关内部制度建设和效能管理，狠抓各项工作任务的落实，同时，注重对权力运行的监督制约，积极推行政务公开，不断增强服务意识、发展意识、大局意识和责任意识，促进机关效能提高、服务提速、作风转变，全局上下服务企业意识较强。

三、存在的主要问题

近几年，在市经信局的努力下，全市经济和信息化工作保持了良好的发展态势，但也面临着不少困难和问题。

㈠参谋服务水平有待提高。一是市经信局作为政府经济主管部门，对全市经济运行的总体宏观调控能力还不够，尤其是在经济社会大环境比较复杂的情况下，缺乏战略谋划高度和创新思维，调研分析不够深入，应对新形势、新问题的能力不足。二是政策制定和推动能力不足。缺乏针对传统产业政策制定的能力，转型升级措施少，思路单一，传统企业对传统经济增长方式和原有企业发展模式的依赖仍很强，普遍缺乏转型升级热情。三是对综合协调重要性认识不够，与相关职能部门的沟通与联系不足，未担负起综合协调职能，一定程度影响了全局决策。

㈡解决问题能力有待加强。市经信局在促进经济发展主观能动性上较差，对行业性的业态研究较少，帮助协调解决工业企业实际问题的能力还需加强。一是工业经济总量依然偏小。工业经济“低、小、散”格局尚未真正改变，仍然存在着小微企业多、规模企业少，普通产品多、名优产品少，传统产业多、高新技术产业少等瓶颈。二是现代企业管理制度尚未普遍建立。大多数企业管理理念还停留在传统管理模式上，企业缺乏长远发展战略，企业文化缺失，经营管理粗放，高端管理人才匮乏，现代企业组织制度和企业管理制度尚未真正建立，制约企业转型升级。三是银企矛盾突出。融资和信贷问题依旧影响全市企业的发展，部分企业负债过高，现金流不足，制约了发展。

㈢政策宣传解读有待深入。一是政策宣传解读不足。虽然市经信局借助网站、QQ群、微信公众号等新媒体加强了政策信息的公开与宣传，但企业难以正确的认识和把握政策信息，大部分企业无法从政策中增强获得感。二是存在抓大放小现象。市经信局将工作服务重点放在规上企业上，对全市小微企业的服务、指导、协调和帮助不多。三是部分政策措施缺乏可操作性。近年来，上级和我市出台了一系列的扶持政策，但有些扶持政策与福安实际或现状有所脱节，有的门槛设置过高，有的比较宏观笼统，缺少针对性和可操作性，导致出现一方面企业缺乏政策支持发展，一方面政府政策措施难以落实的尴尬局面。

㈣转型升级进度有待提速。一是“上热下冷”。上面“热”，指政府和舆论都在积极地推动，下面“冷”，指企业无所适从，不知道该怎么去做。虽然制定了一系列政策措施和计划，但大部分还停留在纸面上，具体惠及企业的政策方针落实不到位，同时，受宏观经济环境的影响，企业普遍安于现状，缺乏改革的压力和动力，不愿意冒着风险去转型升级。二是传统产业面临形势严峻。电机企业从去年200多家递减到158家，产值由去年165亿缩水至今年1-9月份的80.4亿，预估减产40%左右；船舶行业受船东资金未到位影响，在建船舶大量停工，短期内仍难有较大改善。三是政府性投资项目的推进效果与时序进度还有一定差距。许多政府投资项目前期论证不充分，少数项目出现边审批、边设计、边施工现象，随意调整设计方案和提高建设规模和标准的现象时有发生，影响了项目进度和项目质量。

㈤建议办理落实有待提升。市经信局2015年以来，主办代表建议9件，答复率100%，但由于代表提出的建议大多涉及经济调控、市场行为、地方财力、投资主体等短期内很难解决的问题，因此，虽“件件有答复，事事有回应”，但未立足于实际问题的解决，承诺的兑现，在办理的9件代表建议中仅一件A类件，“重答复，轻落实”的现象仍然存在，建议意见后续的跟踪、落实、反馈有待提高。

四、意见建议

工业兴则经济兴，工业强则经济强。市经信局要联系我市实际，理清发展思路，深入谋划布局，不断巩固和扩大已经取得的成果，推动全市工业经济跃上新的台阶。

㈠进一步强化职能作用发挥。要深入贯彻上级和市委、市政府的决策部署，强化调查研究分析，密切关注经济形势趋向和宏观调控动态，及时发现我市工业经济运行过程中出现的新情况、新问题，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策与建议，更好地为市委、市政府决策和我市经济发展服务。要注重产业规划引领，适时调整与完善有关产业布局，不断调整我市产业结构，推动产业转型升级。要主动承担综合协调职能，加强与相关职能部门的沟通与联系，形成推进工业经济发展的共识，会同市相关职能部门不断完善扶工助企政策措施，破解各种要素制约，优化企业发展环境。

㈡进一步提升服务企业水平。要强化企业帮扶工作。紧密联系各部门、行业协会、企业，以制度化、常态化方式服务企业，注重发挥行业协会的积极作用，掌握企业的最新发展动态和经济运行状况，摸清影响阻碍企业发展和推动企业发展的内外因素，促进工业经济回升，争创工业强市。要优化企业发展环境。加快工业企业生产经营监测数据库建设，提高监测样本的覆盖面和准确率，强化企业资金风险预警，促进企业资金风险处置。优化政府应急转贷金使用调拨管理机制，帮助存在资金困难的企业渡过难关，减少企业担保链传递风险。继续加大政策宣传和落实力度，真正让企业获得实惠。要支持企业自主创新。加大企业和企业家的培育力度，全面实施品牌创新、质量创新、标准创新工程和企业家素质提升工程。加强企业精细化管理推广工作，不断提升企业竞争力。

㈢进一步加快项目成果落地。要树立新理念、开拓新视野、明确新定位、探索新路径，掌握产业发展趋势，找准发展“短板”，精准锁定重点区域、重点企业、重点项目，开展一对一、点对点的精准招商，探索招商引资新路子；要加强项目前期准备工作，编制可行性研究报告，加强规划设计和预算编制，确保项目工程顺利进行；要狠抓项目落地，重点推进已签约项目尽早落地开工，同时建立健全项目跟踪服务长效机制，努力推进重点项目建设，力争早投产早见效；要大力改善投资环境，加快工业园区基础设施和配套服务建设，营造良好发展环境。

㈣进一步助推产业转型升级。要全力支持传统产业转型升级。立足区域实际和产业发展规律，鼓励企业进行技术革新，促进传统产业的技术升级和产品换代，提高资源利用率和科技含量。整合提升电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业，做优做强按摩保健器材产业。要持续发展战略性新兴产业。立足市场需求和未来产业发展态势，继续发展以不锈钢为主的冶金新材料千亿产业集群，主动对接省新能源电动汽车产业链集群，培育孵化上下游配套产业，带动我市经济出现新增长点。要积极培育电子商务企业，完善电子商务基础设施和支撑体系，加快推进电子商务与我市经济的深度融合，培育集地方特色产品、商品、资源于一体的国内知名电子商务品牌，加快推进全市经济转型升级。

㈤进一步加强代表建议落实。要把代表建议办理工作与履行工作职责紧密结合，争取办一件，成一件，扎扎实实地做好办理工作；要改进工作方法，经信部门办理的代表建议往往涉及面广、政策性强、办理难度较大、办理周期长，需要研究新方法、新对策，及时与代表做好沟通，必要时提请市政府协调解决；要结合省三级人大代表履职服务平台，做好代表建议的签收、沟通、答复、落实工作；要全面回顾代表建议办理工作，总结经验、查找问题、分析原因、研究对策、加强落实，全面提高办理工作质量。

以上报告，请予审议。

附：评议工作组成员名单

    组  长：郑惠胜

    成  员：陈建生  李  惠

            龚达元  李长云

福安市经济和信息化局自评报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市经济和信息化局局长  陈胜荣

主任、各位副主任、各位委员：

现将2015年以来工作自评情况报告如下：

一、专项评议主要工作内容开展情况

㈠贯彻执行宪法、法律法规情况

    一是依法全面履行部门职能。我局围绕“服务企业、发展经济、节约能源、改善民生”的工作主线，以贯彻国家产业政策，指导产业发展，调整优化结构，调控经济运行，稳定经济增长为重点，推行综合管理和综合服务，依法规范“窗口”服务行为，切实做到法定职责执行到位，部门职能履行到位。二是建立权力清单和责任清单制度。根据福安市推行市级行政权力清单制度实施方案要求， 2015年以来我局已公布责任事项162项，其中，行政权力类62项、公共服务类2项、指导协调类49项、发展规划类10项、政策法规类1项、其他类38项,自觉接受社会监督。三是实行政务公开制度。推行惠企政策公开、资金项目网上申报、网上公示制度，逐步实现政务信息网上录入、办事程序网上流转、政务活动网上监督。2015年以来，我局通过网站、QQ群、微信公众号等渠道主动公开文件、公示公告、产业政策、惠企政策、各项业务办理流程等信息超过500条。四是组织开展行政执法。按照上级要求对福华轧钢、凇兴金属、联港金属、大唐发电等用能大户实行重点监控，连续多年完成重点耗能企业年度节能目标。组织开展打击盗窃破坏电力设施保护工作，指导督促全市电力发供电企业，采取措施消除安全隐患，促进全市依法用电、安全用电、有序用电。积极牵头和配合环保、安监、供电等部门开展电力、节约能源执法检查和船舶、电机行业污染专项整治、联合执法检查上百次，发出整改通知书50多份，停电通知书5份，涉及企业18家。

    ㈡办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见情况

    一是领导重视，组织保障。局领导高度重视，专门召开建议、意见交办会，把人大办件工作列入重要议事日程，拟定《人大建议承办单》，明确办件责任领导、经办人员，落实办理责任。局主要领导带头做好办理中的调研、协调、协商等工作，并不定期对办理落实情况进行督促、检查。各分管领导、承办股室把办理人大代表的意见、建议工作当作重点工作来抓，为全面做好办理工作提供了组织保证。二是狠抓落实，注重实效。各分管领导和承办股室把代表建议、意见办理列为年度重点工作，抓紧抓实抓到位；办理过程中，坚持把精力集中在解决人民群众和企业最关心的热点、难点问题上，想方设法提高办件的落实率，切实做到件件有落实，事事有回音。按照法定期限向代表反馈，尽力让代表满意。三是强化服务，接受监督。认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定，虚心听取和办理人大代表的批评、意见和建议，自觉接受市人大和各方面的监督。积极转变工作作风，努力增强服务意识，大力提升服务工作水平。2015年以来，我局共办理宁德、福安市人大代表建议20件（2015、2016年各4件,2017年12件），其中福安市主办件9件，办理结果A类1件，B类8件，办复率、满意率均为100%。同时，圆满完成了市人大布置的相关专题质询、调研等工作。

二、依法履行职能职责情况

㈠强化运行调控，工业实现平稳增长。2015年，全市完成规模工业总产值1014.35亿元，增长10.8%；工业增加值增长10.7%。2016年，全市完成规模以上工业总产值1038.11亿元，现价增长2.16%；工业增加值增长6.4%。今年1-9月，全市累计完成规模以上工业总产值810.16亿元，（现价）增长4.47%；工业增加值156.4亿元，增长1.9%。

㈡实施项目带动，培育新经济增长点。2015年以来，累计完成工业投资243.66亿元，其中技改投资121.04亿元。宏旺实业年产100万吨不锈钢冷轧、甬金金属年产50万吨精密不锈钢带、鼎信实业年产50万吨镍铬合金等项目相继建成投产达产，海利年产20万吨不锈钢制品加工生产项目、青拓上克不锈钢冷轧项目、宏旺二期精密不锈钢带扩建项目将于年底相继投产。畲开、铁湖、溪北洋医疗保健器材园区部分企业投产，青拓万人生活区建成使用，铁湖工业园区一期、二期标准化厂房相继竣工。形成一批新经济增长点，估计年可新增产值260亿元。

㈢推进结构调整，新兴产业快速发展。冶金新材料产业实现快速增长。2015年完成产值520.3亿元，增长63%，占全市规模工业总产值的51.29%，新增产值201.1亿元，拉动全市规模工业增长的贡献率达到182%。2016年完成产值627.36亿元，增长20.12%，占全市规模工业总产值的60.43%，新增产值105.07亿元，拉动全市工业增长的贡献率为478.46%。2017年1-9月完成产值614.78亿元，增长35.84%，占全市规模工业总产值的75.88%，新增产值162.2亿元，拉动全市工业增长的贡献率为467.97%。

㈣突出创新转型，提升发展质量。一是信息化步伐加快。电信光纤网络建设实现试点地区乡、镇、行政村宽带接入能力超过100M；无线4G网络向深度、广度覆盖，新建4G基站上千个；广电NGB网络、高清互动电视云平台、机顶盒及网络终端升级等工程相继实施。虎头村、上洋新村、溪塔村完成数字家庭示范村建设，并通过省级验收。两化融合工作，11家企业列入省级两化融合重点项目库；3家企业申报工信部两化融合管理体系贯标试点企业；21家企业完成两化融合评估诊断工作；7家企业10个项目申报福建省软件产业重点项目。4家企业通过国家工信部验收并获得两化融合管理体系贯标试点企业证书。二是推广应用智能装备。目前，荣耀健身器材公司已购置自动焊接机器人20台、配套机械加工设备30台套等设备，形成年产10万台按摩椅椅架的生产能力；大金龙电机公司已购置自动冲压、数控激光切割装备，实现部分工序自动化生产。三是发展智能装备生产。目前，闽东新能源、大酉新能源、亚南电机等企业已拥有批量生产新能源汽车驱动电机及控制装置生产能力，瑞世康精工已生产立式加工中心、卧式加工中心等数控设备产品，亚南电机等企业已小批量生产伺服电机，博禾电子等企业发展生产机械手太空舱按摩椅、微支付智能按摩椅、豪华微电脑按摩椅、休闲办公按摩椅等智能产品，福建航电控制设备公司与宁波海洋电子研究院有限公司合作，生产100多台船舶北斗导航设备，正在申报船检证书。亚南公司的《大功率永磁伺服驱动电机研发及产业化》、安波公司的《高精度高速数控伺服系统研发及产业化》、万达公司的《机器人、数控加工中心用高性能伺服电机及控制器的研发及产业化》项目相继列入省科技厅重大专项，并获得科研经费补助。四是推进质量品牌提升。2015年以来，新增2枚“中国驰名商标”、18枚“福建省著名商标”；新增或复评18家企业21个“福建省名牌产品”， 延续认定6个福建省著名商标。新增省级企业技术中心4家（巨龙、银嘉、三禾、青拓），总数达到14家； 5家企业获评福建省科技小巨人领军企业，2家企业（亚南电机、怡和电子）被列为省知识产权企业，闽东电机在新三板上市。博禾（福建）电子等企业起草并参与制定的《保健按摩器具售后服务规范》和《保健按摩器具安全使用规范》，获国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布公告并正式实施，填补国内保健按摩器具在安全使用和售后服务标准方面的空白。白马船厂、长兴船舶重工进入工信部《船舶行业规范条件》“白名单”。五是推进军民融合发展。宁德市（福安）军民融合深度发展产业园获工信部认定为国家新型工业化产业示范基地（军民结合），这是全省唯一的国家级军民结合产业基地；长兴船舶重工承建的华东地区（福建）船舶修造综合保障动员中心顺利通过验收并授牌，分别获得上级1000万元、1500万元奖励。亚南、白马、长兴等13家企业产品进入军委后勤保障部后勤保障名录；亚南、博瑞特等4家企业通过军工保密资格认证、国军标质量体系认证或获得装备承制单位注册证书。长兴船舶成为国内首家通过“四证”认证的民营船舶企业。2016年以来， 7家福安船舶修造企业共计修造军队舰船8艘、海上执法公务船11艘。六是推进企业重组重整。金宏盛船务与万达船业完成了兼并重组，并投入了2500多万元进行技术改造，生产渔业装备产品；宝中船舶与马头船厂实现了业务重组，新远船厂与浙江船东进行了业务合作重组，业务激增；川东船舶重工与恒生船舶签订了钢构产品加工合作框架协议，建设非船产品生产基地；诚丰造船有限公司技改转型发展LNG加气站，已列入成品油体系“十三五”规划。

㈤坚持政策促动，激发企业动能。深入贯彻落实国家、省、市各项惠企政策，积极发挥经济管理职能，促进主导产业、骨干企业加快发展。一是拟定政策措施。相继拟定出台《关于加快推进工业企业兼并重组八条措施》《关于稳定工业增长的若干意见》《福安市<中国制造2025>行动计划》《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》《福安市传统产业龙头企业评定办法》《关于培育壮大纳税重点企业的若干意见》《关于加强工业园区管理和建设的若干意见》《福安市推动新一轮电机电器产业创新发展四项政策》等一系列政策措施，支持企业创新转型，稳定工业增长。二是制定产业转型升级方案。编制实施《福安市“十三五”工业转型升级专项规划》，组织开展传统产业专题调研，形成《福安市传统产业转型升级总体方案》及分行业转型升级实施方案。印发《福安市推动传统产业转型升级工作方案》《福安市电机电器产业转型升级行动方案》，以及2017年电机电器、船舶、康复医疗器械、食品（茶叶）产业转型升级行动计划，明确推进产业转型升级的主要目标、发展方向、主要任务、保障措施。三是抓好政策贯彻落实。第一时间通过经贸局门户网站、规上工业QQ群、微信公众平台、协同通信平台公布相关惠企政策。紧密结合全市开展的“深化企业服务年”“一转三抓比贡献”等活动，印发《工业政策文件选编》等惠企政策文件5000多册（份）至全市规上企业及部分中小微企业；强化政策对接，指导帮助企业做好项目申报工作，努力扩大稳增长政策叠加效应。2015年以来，我局累计帮助企业争取上级项目奖补资金上亿元，减轻企业生产用电成本3亿多元。

㈥履行行政职能,强化经济调控。一是累计受理行政审批事项150件，无一件积压未办。二是按照上级要求完成压减鑫溪、新安2家钢铁企业落后产能75万吨；完成市富毅废旧金属等8家地条钢企业 “五个彻底拆除”目标任务，压减钢铁产能220万吨，并通过国家、省级验收。三是牵头拟定开展船舶行业污染专项整治工作实施方案、实施意见等文件，密切配合环保局开展全市拆船企业环保综合治理，目前全市从事拆船业务的6家企业中，5家通过环评验收，1家通过环评审批，3家企业获得绿色拆解企业资质。牵头拟定开展电机电器企业挥发性有机物污染整治实施方案，下发关于进一步加强电机电器行业环保工作的通知，配合环保部门下达整改通知书督促企业进行整改，完成全市31个违规项目备案和62个项目环评验收。四是加强融资担保行业监管，促进担保企业依法有序退出融资担保业务市场。五是牵头组织实施防台防洪期间预防船舶碰撞下白石公铁两桥预案，确保两桥安全渡汛。

㈦突出优化服务，改善发展环境。一是推动企业降本减负。今年上半年，全市各相关部门累计为企业降低用电、融资、税收等成本超过2亿元。其中，我局落实电力直接交易、生产用电增长奖励、调整丰谷用电时段等政策，降低用电成本6000万元。二是推进技术创新公共服务平台建设。组织实施“163”工程，目前福安电机工程研究院、福安伺服电机分院已挂牌；检测、认证、情报三个中心已开展业务，研发、展示、培训三个中心将于年前投入使用。中船重工旗下川东船舶重工有限公司与大华公司合作，已注册成立 “宁德川东大华船舶工程有限公司”，着手人才培训和产业规划工作。三是加强融资服务平台建设。密切配合市金防办、大华公司筹备设立6亿元的产业转型升级基金、2亿元的产业引导基金、出资2000万元参与省级技改基金，组建福安市融资租赁有限公司，增资扩股福安市富信融资担保有限公司，提升融资增信能力，为传统产业转型升级提供融资服务。

㈧加强队伍建设，强化廉政自律。认真贯彻落实党的十八大以来的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，按照上级党委党风廉政建设和反腐败工作部署，保持政治定力，切实加强纪律建设，严格执行党风廉政建设法规制度，持之以恒落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹蔓延。一是落实党风廉政责任制。高度重视反腐倡廉工作，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组工作计划，全面落实党风廉政建设责任制。积极推行政务公开，局领导集体实行廉洁自律承诺，定期公示公务接待、财务开支情况，自觉接受群众监督。全局干部职工无违法违纪、无不团结现象、无责任事故发生。二是规范使用经费。严格遵守财经纪律，规范使用财政经费，严格执行各项经费的节约、使用和监管工作。三是打造高素质干部队伍。在班子建设上，认真执行党风廉政建设责任制，切实加强班子成员之间的交流沟通，明确职责，落实责任，发挥领导班子核心作用，提高领导班子的凝聚力、战斗力、创新力和执行力，增强决策的科学性。在干部队伍建设上，通过抓思想理念、工作作风、制度建设，树立创新务实、勤政廉洁的队伍形象，提升干部履职能力。

    三、评议工作开展情况

    ㈠明确方案，加强组织领导

    局党组高度重视这次人大评议，多次召开局班子会和专题会研究部署接受评议的具体工作。明确评议内容、方法步骤、时间安排和相关要求。成立以局长任组长的迎评工作小组，确定迎评具体联络人员，做好具体衔接工作，为评议提供优质的服务和良好的环境。

    ㈡统一思想，形成工作合力

    10月11日由局长主持专门召开了全局动员大会，从统一认识、明确任务、严格要求三个方面进行了动员部署，把接受人大评议四个阶段的具体工作内容，按时间顺序和责任要求，制定任务分解表，落实了相关领导和股室的责任。形成全员参与、相互支持、上下联动的工作局面。

   ㈢采取多种形式，深入查找问题

    一是开展交心谈心活动，广泛听取有关单位和服务对象的意见和建议，通过民主生活会和组织生活会，领导带头开展批评和自我批评，深入查找班子和党员个人自身存在的问题。二是通过设立征求意见箱，公开监督电话、电子信箱，邀请相关代表座谈，广泛征求服务对象和人民群众的意见。三是由局班子成员带队，深入到企业基层走访座谈，征求各单位对我局工作的意见。

四、存在的主要问题

2015年来，我局的工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节。

一是主动作为不足。主动谋划和开展的工作较少，被动完成领导安排和上级布置的工作较多。我局涉及业务面广事多，主要精力集中于完成上级布置的各项业务工作和突击性临时工作，虽然主动谋划和组织了一些政策宣讲会、管理培训会、银企洽谈会等活动，但相对来说活动比较少。

二是创新服务不足。局里较多数工作都只是按部就班进行，企业服务工作也较多是从多年来常态的业务角度出发，较多采用调研、开会、发文件等老套的工作办法，与企业面对面交流对接解决问题的活动虽有开展，但是次数不多。创新服务企业方法和方式不足。

三是服务企业面不足。服务工作主要面对规模以上工业企业，对一般的小微企业关注较少、服务力度不足，政策宣传、产业发展引导、资金申报、减负等工作的覆盖面还需要进一步扩大。

四是业务水平等方面还需进一步提升。“新常态”下，国家经济形势不断变化，“中国制造2025”、“互联网+”，“军民融合”等新的发展模式和新的风险不断涌现，要求全局工作人员不断的加强政治理论和业务水平培训，与时俱进，才能适应新的发展需要。

三、下一步改进措施

㈠进一步发挥参谋助手作用。紧跟新形势，适应新要求，切实增强“四个意识”，贯彻落实“五大发展理念”，积极当好市委、市政府的参谋助手，更多地为我市经济转型发展出言献策。深入调研、综合分析，提出适合我市经济发展的针对性强、可操作性的政策措施，推动我市新兴产业加快发展、传统产业创新转型。

㈡进一步优化企业服务。 深入开展“一转三抓比贡献”等系列活动，积极帮助企业解决项目建设、生产经营、改造改组过程中的困难和问题，切实加强产融结合、政银企合作、基金支持的协调服务，努力破解企业融资难问题。强化政策引导对接，指导帮助企业创造有利条件，获取上级政策资金扶持；深入推进龙头培育工作，了解企业需求，鼓励和支持有条件的企业改制上市，帮助企业不断提高市场竞争力。

㈢进一步加强队伍建设。 强化党风廉政建设，增强法制意识，落实和完善惩防体系建设，建设廉洁高效的服务型机关。结合“一转三抓比贡献”等系列活动，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，切实加强政治理论、业务知识学习，不断提高广大干部的创新能力和工作水平，努力建设一支勤学习、善思考、能干事、干成事的高素质的干部队伍。

㈣进一步依法履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，严格执行市人大常委会的各项决议、决定，认真听取和办理人大代表的建议、批评和意见，进一步提升人大办件质量，认真负责地向人大常委会报告工作，把接受监督作为改进和推动工作的强大动力。

㈤进一步推进经济发展。突出抓好经济运行调度、工业园区建设、重点项目实施、产业创新转型、龙头企业培育、服务平台建设、民企项目对接、人才引进培养等重点工作，加快推进“163”工程和传统产业转型升级，稳定工业增长，为我市经济社会发展做出新贡献。

以上报告，请予审议。

关于市人大常委会会议对市林业局

的工作评议意见

市林业局：

9月27日，福安市第十七届人大常委会第七次会议听取和审议了市林业局局长江韩全所作的《福安市林业局自评报告》和市人大常委会副主任、市林业局评议工作组组长胡奇华所作的《福安市林业局工作评议报告》，并对市林业局2015年以来的工作进行了满意度测评，测评结果为基本满意。

市人大常委会组成人员认为，2015年以来，市林业局能认真贯彻执行党的路线方针政策、相关法律法规和市委、市政府的决策部署，着力改善我市生态环境,有效保护森林资源,发展特色林业经济,做好服务保障工作，为我市生态文明建设和经济社会发展做出积极贡献。同时指出，我市林业工作仍存在着法律政策宣传力度有待进一步提高、林业资源管护有待进一步完善、林权制度改革有待进一步深化、干部队伍建设有待进一步加强等问题。市人大常委会组成人员对下一步加强林业工作提出以下评议意见：

一要在生态保护上抓巩固。一是深入开展对涉林法律法规政策的宣传工作，不断提高广大干部群众的生态意识、法制意识，正确处理好保护生态环境与发展经济的关系。针对国土、林业部门地图标示信息不一致，导致出现土地整理占补平衡工作中出现破坏林地事件等问题，林业与国土部门要多沟通，加强乡镇土地整理占补平衡工作的指导，将矛盾化解在萌芽状态。二是切实抓好林业有害生物防治。要加大我市主要林业有害生物监测预警、防治力度，尤其是松材线虫病的林分改造和松枯死木的清理，认真执行松材线虫病防控实施方案，确保发生率控制在规定范围之内。三是继续加大依法治林力度。充分发挥森林公安和林业执法队伍作用，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为;持续加强森林防火、火灾应急处置工作，严格落实森林防火责任制。四是强化森林资源监管。做好森林、湿地、自然保护区等林业生态监测，严格落实林业生态红线管控；注重育林树种结构，提高林分质量，增加林地生物多样性，提高生态效益。五是积极主动向市政府汇报和与相关部门加强衔接，落实好配套资金，尽力解决病虫害防治、工程造林配套资金等方面所需经费问题。

 二要在产业发展上抓增效。一是注重提升帮扶成效。抓好产业相关扶持政策的落实和资金投入长效机制，加大油茶产业的扶持力度，切实解决林农在实现收益前的生产经营困难问题，提高林农生产的积极性；指导利用好国家项目资金，保证资金用到点上，确保项目早落地、早见效。二是精心实施项目带动。做好油茶示范基地产业园的巩固提升，力争建成全省高标准的油茶产业示范园；积极推进林下经济、森林生态旅游、花卉苗木等新兴林业产业，积极推广“公司+基地+农户”“公司+合作经济组织+农户”等发展模式。三是抓科技推广创新。充分发挥林业技术人员优势，加强与科研部门、大专院校的技术合作，全面提高油茶、竹笋的质量和产量，为产业发展提供技术支撑，增加林农收入。四是加强油茶、竹业加工企业建设。积极培育龙头企业，加大“中国绿竹之乡”“中国油茶之乡”和“福安绿竹笋”“福安油茶油”国家地理标志证明商标推介力度，打造知名品牌，提质增效。

三要在林业改革上抓深化。一是持续抓好林权改革。认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》和省政府贯彻落实意见精神，在稳定林地承包、放活生产经营、创新经营模式等方面做好文章。二是进一步明晰产权。加强对全市林权流转、林权变更等管理指导工作，对历史遗留的产权不明晰导致林权发证率低问题，要做好原有的林权登记纸质档案资料及相关电子数据档案整理工作，进一步明晰产权，把联户发证细分作为当前深化集体林权制度改革的重点加以推进。同时，加强与不动产登记局关于林权证管理业务的移交对接，确保工作平稳过度。三是加强我市重点区位商品林赎买改革试点工作力度。通过政策性或商业性重点区位商品林置换、赎买、租赁、入股等多种形式,破解林农利益与生态保护的矛盾，逐步理顺保护区、森林公园、乡镇林场内集体和个体林地权属关系。

四要在队伍建设上抓提升。一是抓学习教育。注重提升教育实效，强化干部队伍的业务知识培训和作风建设，努力提高在职林业干部职工的工作能力和职业素养，加强我市重点区域建设项目的保障工作，以不断适应改革新形势的需要。二是加强人才服务体系建设。要着力解决专业与非专业人员比例不协调，专业人员队伍老化、新生专业人员进不了队伍的问题，优化人员结构，配强基层林业技术推广队伍。三是加强森林公安工作。要充实和加强执法力量，缓解人员紧张的问题；加强半专业森林消防队伍的组建，开展专业培训，配齐设施设备，关键时刻能够发挥作用。四是加强林业站标准化和服务能力提升建设工作。提高基层电脑的配置标准，优化办公专业设备，满足工作需要。

以上评议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》的规定办理，并自收到评议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委评议工作组征求意见后，向常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

2017年10月31日

福安市林业局工作评议报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市人大常委会副主任  胡奇华

主任、各位副主任、各位委员：

受评议工作组的委托，我就市林业局工作评议的有关情况报告如下：

一、开展工作评议的基本情况

根据市人大常委会2017年工作要点和《福安市人大常委会2017年度工作评议实施方案》的要求，评议工作组于10月9日至17日对市林业局2015年以来的工作开展了评议调查。评议采取听取汇报、实地查看、召开座谈会、个别谈话、开展工作测评等方式，对市林业局的工作进行了客观的调查和了解，先后召开座谈会4场，个别谈话21人次，走访调研下属单位及林业企业5个，发放民主测评表85份，查阅了2015年以来的档案资料。

评议工作开展以来，市林业局高度重视，对接受市人大工作评议进行全面动员和部署，在时间、人员等方面配合工作组开展评议调查，认真开展自查自纠，诚恳接受监督，把评议工作作为全面提升工作效能的抓手，做到以评议促提高。

二、林业局主要工作情况

2015年以来，市林业局能认真贯彻执行党的路线方针政策和市委、市政府的决策部署，认真贯彻执行法律法规，以建设生态文明为己任、以改善民生和服务发展为重点，从“生态林业”“民生林业”“活力林业”“平安林业”“自身林业”五个方面开展工作，成效较为明显，为我市经济社会发展和生态文明建设做出了积极贡献。

㈠坚持推进绿色发展，着力改善生态环境。三年来，全市共完成植树造林和森林经营总面积96756亩，占任务数的126%；完成森林抚育27746亩，封山育林35866亩；完成林分改造13248亩；完成散生古树991株、群状古树10个群149株的公布及保护牌的定制工作；完成第四次森林资源规划设计调查固定样地调查任务357个；完成《福安市瓜溪桫椤省级自然保护区总体规划》《福安市森林经营规划编制方案》《福安市湿地保护规划》等5个规划方案的修编、编制工作；与市检察院、溪柄镇共同建设了柏注洋林业生态和预防职务犯罪宣教基地-鼓润园；完成棠溪村与蟾溪村的“绿色示范村庄”建设工作，棠溪村和虎头村被评为国家级生态文化示范村；积极组织和开展义务植树活动，全民义务植树共365万株。至2016年底，我市森林覆盖率达65.98%，森林蓄积量达541.45万立方米，林地保有量达128579.74公顷，生态环境得到极大改善。

㈡切实加强林业管理，有效保护森林资源。一是加大违规违法行为的查处力度。三年来，全市共侦破、查处各类涉林违法案件142起，其中刑事立案41起，破获森林刑事案件27起；查处林政案件101起，为国家挽回经济损失137.9万元。二是切实加强森林防火工作。市林业局创新防火机制，抽调森林公安、执法队人员组建森林防火工作督导组，强化对护林员日常巡山管理和高火险期乡镇落实防范措施情况的督查，积极探索打、防、管、控的管理新模式。同时，启动市级半专业森林消防队伍组建，重点抓好上白石、溪柄、社口、甘棠等乡镇半专业消防队伍建设。三是严控森林病虫危害。三年来，共完成绿僵菌防治10059亩，噻虫啉防治4000亩，诱捕器、诱木270处，松枯死木清理4.1万株，开展“绿盾”2016检疫专项执法行动，查处3起，结案2起；完成《福安市2016-2017年度松材线虫病防控实施方案》编制并通过专家评审。市林业局还通过采取各种措施和办法，如一重山森林资源“山长制”绩效管理、天然林停伐补助等，有效保护了全市森林资源，巩固了生态建设成果。

㈢注重特色项目建设，促进林业经济发展。市林业局以典型引路，加强示范基地建设，推广科学技术，林业产业得到较快的发展。实施中央现代油茶项目建设5000亩，投入835万元，新植油茶1226亩，油茶幼林抚育 35745亩、成林垦复 4611 亩。完成竹业富民工程2400亩，实施省级竹业重点乡镇项目面积3148亩，建设竹山道路15.3公里；投入265万元，在溪柄镇和社口镇建设现代绿竹产业园和现代毛竹产业园。实施2015年省级现代花卉重点县项目，新建溪柄高优农业园兰花基地智能温室大棚6720㎡，配套移动苗床4710㎡及水肥一体化设施等基础工程建设。实施省级林下经济发展重点县项目，投入630万元，重点扶持林禽、林药等林下经济发展示范项目89个。重点实施林下铁皮石斛人工栽培技术推广示范项目，由市林业局完成的科技成果“野生铁皮石斛种质资源挖掘与生态林内栽培关键技术研究”荣获福建省科学技术进步奖二等奖。去年12月，市林业局还被国家林业局、中国农林水利气象工会全国委员会授予第三届“中国林业产业突出贡献奖”，特色林业成为我市农村经济发展和农民增收致富的新亮点。

㈣全面做好服务保障，自觉接受人大监督。三年来，共受理林业行政许可1299起，接受各类咨询1500多人次。同时全力保障重点项目用林要素需求，共审核审批用林项目59起，面积122.1745公顷。2016年6 月，被宁德市委办、政府办授予2016年重点项目建设劳动竞赛活动优秀要素保障单位。市林业局认真对待社会各界提出的问题，重视市人大常委会交办的代表建议、意见的办理，三年来收到人大代表建议、意见共8件，办结8件，其中A类3件、B类5件，办结率、回复率、满意率均为100%。

三、存在的主要问题

㈠法律政策宣传力度有待进一步提高。对涉林相关法律法规和政策的宣传还不够深入，相当部分干部群众对林业的相关法律法规了解不深，如，对森林资源保护、森林防病治虫和森林防火意识不强；对各类林地种类的划分、对名贵树种的保护等规定不了解；对强占林地、乱砍盗伐林木等违法行为认识不足,导致违反林业相关法律法规或执行林业政策存在偏差等。

㈡林业资源管护有待进一步深化。一是森林乱砍滥伐、野外用火、失火等违规违法行为时有发生，林分质量不高，人工造林重造轻管现象普遍存在。二是森林病虫防控形势依然严峻，特别是松材线虫病等病虫害的发生呈流行趋势，防控压力大。三是国土与林业部门的地图标示不一致，有的地点国土部门地图标示为土地，而林业部门地图标示为林地，导致乡镇政府在开展土地整理项目时，破坏林地现象时有发生。如：目前我市一重山已被平整的17个地块，面积约700多亩，国土部门认定为荒草地，而林业部门认定为林地，林业部门处于既要依法依规又要保障发展的两难境地。四是我市油茶、绿竹等特色林产业规模偏小，产业链条短，带动能力不强。

㈢林权制度改革有待进一步完善。林权体制改革工作至今已十多年时间，由于当时时间紧，工作复杂，涉及山林权属纠纷的问题多，也因农村大部分劳力外流无法确认签字等原因，大部分林权证以联户登记发证为主，多户合一本证，产权不明晰,留下许多后遗症。如：林权登记档案与实际情况不符，林改资料图、文、表不全乃至图、表不一致等情况。据了解，目前，共发放林权证1706本，面积102360亩，仅占我市林地面积的5%，林权登记发证难、发证率低问题至今存在。

㈣干部队伍建设有待进一步加强。一是人员结构不够合理。出现老龄化、专业技术人员青黄不接、人才断档等问题；森林公安警力不足，按每5万亩森林配备一名森林公安干警的规定标准，全市现有森林面积200多万亩，现只有编制17个，在职16人,“人少林多”的矛盾比较突出。二是基层办公设备滞后，有的林业站办公电脑配置低，无法运行林业专业系统软件（如地形图、遥感图等）。三是有的干部职工的工作作风不够扎实，存在监管和服务不到位、工作方法简单、业务不够熟悉等现象。

四、意见建议

㈠在生态保护上抓巩固。一是深入开展对涉林法律法规政策的宣传工作，不断提高广大干部群众的生态意识、法制意识，正确处理好保护生态环境与发展经济的关系。针对国土、林业部门地图标示信息不一致，导致出现土地整理占补平衡工作中出现破坏林地事件等问题，林业与国土部门要多沟通，加强乡镇土地整理占补平衡工作的指导，将矛盾化解在萌芽状态。二是切实抓好林业有害生物防治。要加大我市主要林业有害生物监测预警、防治力度，尤其是松材线虫病的林分改造和松枯死木的清理，认真执行松材线虫病防控实施方案，确保发生率控制在规定范围之内。三是继续加大依法治林力度。充分发挥森林公安和林业执法队伍作用，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为;持续加强森林防火、火灾应急处置工作，严格落实森林防火责任制。四是强化森林资源监管。做好森林、湿地、自然保护区等林业生态监测，严格落实林业生态红线管控；注重育林树种结构，提高林分质量，增加林地生物多样性，提高生态效益。五是积极主动向市政府汇报和与相关部门加强衔接，落实好配套资金，尽力解决病虫害防治、工程造林配套资金等方面所需经费问题。

 ㈡在产业发展上抓增效。做大做优特色林业产业，实现产业增效农民增收。一是注重提升帮扶成效。抓好产业相关扶持政策的落实和资金投入长效机制，尽可能加大扶持，切实解决林农在实现收益前的生产经营困难问题，提高林农生产的积极性；指导利用好国家项目资金，保证资金用到点上，确保项目早落地、早见效。二是精心实施项目带动。做好油茶示范基地产业园的巩固提升，力争建成全省高标准的油茶产业示范园；积极推进林下经济、森林生态旅游、花卉苗木等新兴林业产业，积极推广“公司+基地+农户”“公司+合作经济组织+农户”等发展模式。三是抓科技推广创新。充分发挥林业技术人员优势，加强与科研部门、大专院校的技术合作，全面提高油茶、竹笋的质量和产量，为产业发展提供技术支撑，增加林农收入。四是加强油茶、竹业加工企业建设。积极培育龙头企业，加大“中国绿竹之乡”、“中国油茶之乡”和“福安绿竹笋”、“福安油茶油”国家地理标志证明商标推介力度，打造知名品牌，提质增效。

㈢在林业改革上抓深化。一是持续抓好林权改革。贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》和省政府贯彻落实意见精神，在稳定林地承包、放活生产经营、创新经营模式等方面做好文章。二是进一步明晰产权。加强对全市林权流转、林权变更等管理指导工作，对历史遗留的产权不明晰导致林权发证率低问题，要做好原有的林权登记纸质档案资料及相关电子数据档案整理工作，进一步明晰产权，把联户发证细分作为当前深化集体林权制度改革的重点加以推进。同时，加强与不动产登记局关于林权证管理业务的移交对接，确保工作平稳过度。三是加强我市重点区位商品林赎买改革试点工作力度。通过政策性或商业性重点区位商品林置换、赎买、租赁、入股等多种形式,破解林农利益与生态保护的矛盾，逐步理顺保护区、森林公园、乡镇林场内集体和个体林地权属关系。

㈣在队伍建设上抓提升。一是抓学习教育。注重提升教育实效，强化干部队伍的业务知识培训和作风建设，努力提高在职林业干部职工的工作能力和职业素养，营造风清气正的良好环境，以不断适应改革新形势的需要。二是加强人才服务体系建设。要着力解决专业与非专业人员比例不协调，专业人员队伍老化、新生专业人员进不了队伍的问题，优化人员结构，配强基层林业技术推广队伍。三是加强森林公安工作。要充实和加强执法力量，缓解人员紧张的问题；加强半专业森林消防队伍的组建，开展专业培训，配齐设施设备，关键时刻能够发挥作用。四是加强林业站标准化和服务能力提升建设工作。提高基层电脑的配置标准，优化办公专业设备，满足工作需要。

以上报告，请予审议。

附：评议工作组成员名单

组  长：胡奇华

成  员：郑彦鑫  刘东升

        雷寿坤  孙贵发

福安市林业局自评报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市林业局局长  江韩全

主任、各位副主任、各位委员：

现将2015年以来工作自评情况报告如下：

2015年以来，我们认真贯彻落实省、宁德市林业局长会议精神和市委、市政府的工作部署，紧紧围绕以建设生态文明为己任、以改善民生和服务发展为重点、持续推进福安林业上新台阶，全市林业工作保持了良好势头。2016年3月，武警福安森林大队被全国绿化委授予“全国绿化模范集体”， 2016年12月，我局被国家林业局、中国农林水利气象工会全国委员会授予第三届“中国林业产业突出贡献奖”。

 一、贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和宪法、国家法律法规及上级和本级人民代表大会及常务委员会决议、决定、审议意见的情况

近年来，我局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终坚定拥护党的领导，坚定不移的贯彻执行党和国家的方针政策，自觉遵守宪法法规，严格贯彻执行中央、省、宁德和我市人民代表大会及常务委员会决议、决定、审议意见，推进依法行政、简政放权，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职等行为，努力增强服务意识，大力提升服务工作水平，不断加强《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》等林业法律法规的宣传，教育引导群众提高森林资源保护意识，形成全社会保护森林资源的良好态势，努力开创林业工作新局面。

二、办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况 

我局高度重视人大议案、建议办理工作，专门召开了建议、意见交办会，把办件工作列入重要议事日程，由一把手亲自挂帅，带头做好办理中的调研、协调、协商等工作，并不定期对办理落实情况进行督促、检查，各分管领导、承办部门把办理人大代表员的意见、建议工作当作本部门重点工作来抓，为全面做好办理工作提供了组织保证。2015年以来，我局共办理市人大代表建议意见8件，其中A类3件、B类5件，办结率、回复率、满意率均为100%。

  三、履行工作职责的情况

㈠“生态林业”成效显著。超额完成了植树造林和森林经营任务。三年来，全市共完成植树造林和森林经营总面积96756亩，占任务数的126%，其中：乡村生态景观林420亩、沿海基干林带建设11221亩、“四绿”工程建设3385亩、生物防火林带3127亩、重点生态区位林分修复2060亩、中心城区环城一重山森林生态景观提升200亩、其它人工造林更新12731亩；完成森林抚育27746亩和封山育林35866亩。义务植树365万株。市四套班子主要领导带头在赛岐镇宅里村和坂中乡日宅村后门山山场开展纪念“3.12”全民义务植树活动。完成潭头镇棠溪村与穆云乡蟾溪村“绿色示范村庄”建设。潭头镇棠溪村和穆云乡虎头村被评为国家级生态文化示范村。完成全市散生古树991株、群状古树10个群149株的公布及保护牌的定制工作。完成瓜溪桫椤省级自然保护区管护基础设施能力建设等前期工作和《福安市瓜溪桫椤省级自然保护区总体规划》修编。完成《福安白云山自然保护区总体规划》编制及落界工作。进一步加强林业生态保护，完成林地与森林、自然保护区、湿地、沿海防护林、森林公园、生态公益林等六条林业生态红线划定工作。认真做好林地变更调查，完成《福安市重点生态公益林调整总体方案》和《福安市森林经营规划编制方案》编制。加大湿地保护力度，完成全市14116.1公顷湿地的外业调查，完成《福安市湿地保护规划》和《福安市森林经营规划编制方案》编制工作，经市人民政府批准实施。至2016年底，森林覆盖率达65.98%，森林蓄积量达541.45万立方米，林地保有量达128579.74公顷。2014年在宁德市率先获得“省级森林城市”。由市检察院、溪柄镇和我局共同建设的柏注洋林业生态和预防职务犯罪宣教基地-鼓润园，建立了“认识森林”、“保护森林”、“拥抱森林”三大林业生态宣传长廊，全面展示我市特色林业、生态林业、魅力林业，参访观光人员骆驿不绝，对生态保护和预防职务犯罪宣传取得良好效果，多次在宁德、福安电视台播出。

㈡“民生林业”持续升温。⑴油茶项目。实施中央现代油茶项目建设5000亩，市本级安排油茶生产项目资金835万元，新植油茶1226亩，油茶幼林抚育 35745亩、成林垦复 4611 亩。优势特色产业安排100万元，建设墩头油茶主题公园。福建绿坤农林发展有限公司被评为省级龙头企业。⑵竹业项目。完成竹业富民工程2400亩，实施省级竹业重点乡镇项目面积3148亩，建设竹山道路15.3公里。本级财政投入150万元，分别在溪柄镇和社口镇建设现代绿竹产业园和现代毛竹产业园。本级财政安排资金115万元，建设完成社口镇毛竹产业园和溪柄镇绿竹产业园二期工程。举办“第五、第六届福安绿竹笋王擂台赛”，协助配合央视《绿色时空》栏目组完成纪录片《招招有效，稳赚“马蹄钱”》并在央视七套播出。新源竹木制品有限公司被评为省级龙头企业。⑶花卉项目。实施2015年省级现代花卉重点县项目，新建溪柄高优农业园兰花基地智能温室大棚6720㎡，配套移动苗床4710㎡及水肥一体化设施等基础工程建设。接受宁德市农业农村“五位一体”现场观摩会工作检查，得到好评。⑷林下经济项目。三年来，实施省级林下经济发展重点县项目，投入资金630万元，重点扶持林禽、林药等林下经济发展示范项目89个。重点实施林下铁皮石斛人工栽培技术推广示范项目，由我局科技人员杨旺利主持完成的科技成果“野生铁皮石斛种质资源挖掘与生态林内栽培关键技术研究”荣获福建省科学技术进步奖二等奖。2015年7月市人大调研林业产业工作，对我市林业产业发展给予充分肯定。

㈢“活力林业”提速增效。开展“马上就办”窗口示范单位建设，以“便民、利民、为民”宗旨，制定“马上就办”事项目录、服务指南和流程图，主动承接省、宁德下放审批事项，为企业、项目提供优质的服务。三年来，窗口共受理林业行政许可1299起，接受各类咨询1500多人次，为林农提供了良好的优质服务，林业窗口多次被中心评为流动红旗窗口，工作人员多次评为服务之星。站位全局、主动服务，攻坚克难、提速提效,全力保障重点项目用林要素需求，三年来，全市已审核审批用林项目59起，面积122.1745公顷，保证保障了项目的用林需求。2016年6 月，我局被宁德市委办、政府办授予2016年重点项目建设劳动竞赛活动优秀要素保障单位。

㈣“平安林业”举措有力。⑴森林防火工作。创新防火机制，抽调森林公安、执法队等人员组建森林防火工作督导组，强化对护林员日常巡山管理和高火险期乡镇落实防范措施情况的督查，积极探索打、防、管、控的管理新模式。同时，启动市级半专业森林消防队伍组建，重点抓好上白石、溪柄、社口、甘棠等乡镇半专业消防队伍建设。在宁德市森林防火指挥部和林业局举办的地方森林消防技能竞赛上，我市代表队获得团体第一名好成绩；护林员机制改革成效得到闽东电视台专题报道。⑵林业有害生物防治工作。三年来，共完成林分改造13248亩，绿僵菌防治10059亩，噻虫啉防治4000亩，诱捕器、诱木270处，松枯死木清理4.1万株，开展了“绿盾”2016检疫专项执法行动，查处3起，结案2起，在查1起。完成《福安市2016-2017年度松材线虫病防控实施方案》编制并通过专家评审。⑶林业执法工作。充分发挥护林员巡山护林及森林公安和执法大队打击震慑作用，巩固造林绿化成果，结合全国严厉打击非法征占用林地专项行动，加大破坏森林资源的打击、查处力度。三年来，全市共侦破、查处各类涉林违法案件142起，其中刑事立案41起，破获森林刑事案件27起；查处林政案件101起，为国家挽回经济损失137.9万元，有效地维护了林区的安定稳定。⑷第四次森林资源清查工作。完成了第四次森林资源规划设计调查固定样地调查任务357个，并顺利通过省、市、县３级检查验收；小班区划任务193万亩采用政府购买服务的方式，由福建省林业生产力促进中心中标，现正在组织实施。⑹野生动植物保护宣传工作。在富春公园广场，组织开展“让鸟儿与我们共享绿色发展”为主题的第34届“爱鸟周”活动启动仪式。⑺天然林保护工程。完成我市5.3737万亩天然林商品林停伐补助, 补助标准15元/亩，已落实摸底分户和森林资源核实，并与乡镇街道签订天然林保护管理行政责任书，资金已下达到各乡镇。⑻森林生态效益补偿基金使用的管理。加强森林生态效益补偿基金使用的管理和监督，及时做好涉农资金“最后一公里”专项督查整改工作，并督促开展全市森林生态效益补偿基金使用管理自查自纠工作。⑼一重山森林资源“山长制”绩效管理工作。强化组织领导，指定专人负责，细化工作措施、层层压实责任，有序推进一重山森林资源“山长制”绩效管理工作，确保森林资源持续稳步增长，保护生态安全，加快推进我市生态文明建设，实现山青水绿景美。

㈤“自身林业”推进有力。⑴基层林业站人员队伍建设及标准化和服务能力建设。为加强林业站人员队伍技术力量，近年来，我局公开招考2名大专院校毕业生和公开招聘11名专职护林员充实到基层林业站，有效提升基层林业站综合服务办事能力。完成上白石、松罗、溪柄等3个林业站的服务能力提升工作建设，并通过省林业厅的验收；晓阳林业站为国家林业局的标准化建设项目，现已完成占地面积115平方米的四层框架结构新建工作，预计年内可投入使用；抓好城阳林业站标准化建设和甘棠林业站服务能力建设。⑵精准扶贫工作。我局副科级以上干部14名，共结对帮扶农村贫困户30户，能够落实包户帮扶任务，及时开展“五帮扶六送活动”，帮助他们制定脱贫计划、落实脱贫项目、拓宽就业渠道、提高致富技能，共帮扶资金11.8万元；帮扶“爱心献工程”重点优抚对象2000元；派驻6名工作人员驻村蹲点；帮助社口镇岩坑村、大坪村、溪坪村、溪潭镇瓜溪村、范坑乡毛家坪等村多途径争取扶持资金，在林下经济建设、竹业富民工程、村庄绿化、名木古树保护等方面给予大力支持。⑶招商引资工作。结合我市林业优势产业特色开展招商引资工作，重点招商油茶加工、绿竹笋保鲜加工、农业生态观光、竹制品开发等项目，已按时完成招商引资任务。⑷党风廉政建设工作。认真落实党风廉政建设主体责任和中央“八项规定”精神，大力倡导文明节俭新风尚，狠刹各种奢侈浪费的歪风，深入“两学一做”学习教育，严格落实“两个责任”，扎实推进作风建设，培育党建亮点，加强党员评议工作，提升党建科学化、规范化水平。

四、勤政廉政、机关效能及干部队伍建设情况

    一是抓教育，强化廉洁意识。以“两学一做”学习教育为契机，凸显廉政教育，加强政治理论学习，以坚持经常学习和重点学习相结合，注重学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》以及林业法律法规等。二是抓落实，签订了责任书。与各林业站、局直属单位签订福安市林业系统落实党风廉政建设工作责任书，做好责任传递的同时，认真抓好监督和检查形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。三是抓约谈，提升队伍廉洁意识。制定了股级干部廉政谈话制度，班子成员共进行廉政谈话68人次，并建立了廉政档案，及时提醒党员干部从而起到了防微杜渐之功效，保持了林业干部队伍的纯洁性。四是抓督查，强化作风建设。严格指纹签到制度，购买16台指纹签到机不断规范指纹签到上下班，把指纹签到延伸到基层林业站和直属单位，进行专人管理。成立专项检查小组，对各股室、基层林业站等单位工作人员，在工作纪律、考勤签到、公车私用、公款吃喝等方面进行明察暗访，对上班时间未履行任何请假手续、擅自离岗的予以通报批评，发现问题及时整改纠正。

    五、解决人民群众和社会普遍关注的热点难点问题

    自觉接受人民群众和社会监督，认真对待社会各界提出的问题，把解决人民群众和社会普遍关注的热点难点问题作为林业中心工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分管领导和股室把解决群众反映的热点、难点问题作为出发点，各承办股室制订了详细的解决问题方案，真正把精力放在解决人民群众最关心的热点、难点问题上，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。2015年以来，累计接受群众电话举报咨询300余件，办理信访件98件，做到事事有回音，件件有着落。  

    六、存在的问题

一是随着不动产局成立运行，林权发证问题明显；二是森林病虫害、森林防火形势依然严峻，特别是松材线虫病防控压力不断加大；三是油茶、绿竹林业特色产业规模普遍偏小、产业链条不长、品牌带动不强等状况尚未得到明显改变；

四是随着林业生态红线实施，对保障项目建设林地需求提出了更高要求。五是生态公益林落界工作欠账多，联户发放比重大，影响农村稳定和补偿金使用安全。

七、下一阶段工作思路  

㈠抓生态林业，努力实现绿色增长。持续抓好造林绿化工作，计划植树造林13960亩，其中中心城区环城一重山森林生态景观提升1200亩、乡村生态景观林200亩、重点生态区位林分修复2000亩、森林抚育6600亩、重点林分森林抚育3300亩。重点抓好全市重点公路沿线及城区一重山绿化景观提升及桃花岛生态景观建设。做好市领导义务植树活动准备工作，掀起全面义务植树高潮。

㈡抓民生林业，促进农民持续增收。一是实施油茶富民工程。抓好2013-2017年新造油茶林幼林抚育面积3518亩；继续抓好范坑、上白石、溪潭油茶示范基地产业园的巩固提升，力争建成全省高标准的油茶产业示范园；拟在上白石镇不老村建立油茶品种园。二是实施竹业富民工程。计划实施毛竹（绿竹）丰产培育示范基地建设3000亩，投资90万元；建设竹林机耕路15公里投资30万元；继续扶持福安市竹产业发展，安排资金30万元；实施宁德市级示范基地建设项目1个，面积500亩，投资15万元。三是积极推进花卉苗木产业发展。以花卉项目建设为锲机，加大名优山茶花和水生花卉、杂交兰的发展，争创全国最大山茶花培育基地，培育杂交兰等花卉新品种。支持发展具有福安地方特色与优势的根艺、盆景等，鼓励发展多元化的花卉休闲产业，构建完善的花卉产业链。打造花卉新增长点。四是推进林下经济发展。以促进农民增收、生态保护和林业增效为目标，建成一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济示范基地，形成“一县一业，一乡(镇)一特色，一林一品”的格局，2018年拟争取省级林下经济专项补助资金100万元，建设林下经济项目20个。

㈢抓平安林业，有效保护森林资源。一是强化林政执法工作。积极开展积案攻坚活动，采取森林公安科级领导包案制度，每人年度完成2起以上积案，不断加大林业执法力度，严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为，确保森林资源安全。二是强化森林防火工作。在森林防火宣传和日常巡查上下功夫，将督导队督查护林员履职纳入常态管理。继续加强半专业森林消防队伍组建工作。三是强化松墨天牛重度危害防控工作。严格按照《福安市2017-2018年度松材线虫病防控实施方案》的要求，2018年度松材线虫病防控责任目标计划任务：预防性采伐改造2000亩，清理松枯死木2.0万株，挂设诱捕器300个、以菌治虫防治面积约4000亩、保护益鸟治虫面积约1000亩、喷洒高效低毒低残留化学药剂防治面积10000亩。四是强化第四次森林资源清查工作。扎实推进第四次森林资源清查工作，确保2018年完成193万亩小班调查，为林业生产建设提供资源管理数据。

㈣抓活力林业，着力深化林业改革。一是大力推进林业行政审批服务。深入推行“一线工作法”，深化“马上就办”示范点工作，提效能、促发展。强化指标保障，加强沟通协调，积极争取上级支持，破解难题，主动作为，勇于担当，跟踪服务，全力保障用林报批工作。二是推进林权配套改革。切实加强林权管理，抓好林权管理信息平台建设，积极配合做好林地登记职责整合工作，以用证促发证，致力破解林权发证遗留问题，为经济发展服务。三是健全林业服务体系建设。建设林业产业电子商务平台，加入互联网+，加大品牌宣传。加大林业中介服务组织培育力度，探索依托市木材公司等下属企事业单位组建防火、森林病虫害防治等专业队伍及森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验等社会化中介服务组织，以提高林业服务社会化、专业化水平。四是培育建设新型林产业专业市场。为适应我市林产业发展的需要，加快推进新木竹交易市场建设步伐。

㈤抓实力林业，不断提升自身建设。一是加强队伍作风建设。严格落实“两个责任”，推进“两学一做”学习教育，邀请专家进行授课，进一步加强林业干部队伍的教育、监督和管理，着力整治干部队伍中存在“庸懒散奢”，“推拖顶慢”等不良风气，出台效能问责办法，强力推动工作进展。二是加强林业站标准化和服务能力提升建设。做好晓阳林业站标准化建设扫尾工作，做好城阳林业站的服务能力提升建设和甘棠林业站的标准化建设工作，迎接省、市的检查验收。三是强化廉政建设。认真落实中央八项规定，不折不扣地执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定完善内部管理制度。强化以生态公益林补偿金等林业涉农资金和“三公”经费的检查，继续推行廉政风险防控项目化管理，将廉政风险防控机制纳入林业项目管理中，努力推进源头预防腐败工作。

以上报告，请予审议。

关于市人大常委会会议对

市文化体育新闻出版局的工作评议意见

市文化体育新闻出版局：

2017年10月27日，市十七届人大常委会第七次会议听取和审议了市文体新局局长林著所作的《市文化体育新闻出版局工作自评报告》和市人大常委会副主任、市文体新局评议工作组组长陈国清所作的《市文化体育新闻出版局工作评议报告》，并对市文体新局2015年以来的工作情况进行了满意度测评，满意率为62%，测评结果为基本满意。

市人大常委会组成人员审议认为，市文体新局围绕构建“文化强市”和“体育强市”的目标定位，以及“全区一流、全省先进”的工作站位，全面加强设施建设，深入开展文化活动，大力培植文艺创作，切实加强非遗保护，深入推进依法行政，进一步更新观念、转变思路、改进作风、提升效能，较好地促进了文体新事业的发展，取得了明显成效。同时指出，我市文化体育新闻出版工作还存在一些问题，主要表现在：推动事业和产业发展的主动性有待增强、管理能力有待提高、服务水平有待提升、队伍建设有待加强等。市人大常委会组成人员对下一步加强文化体育新闻出版工作提出以下评议意见：

一、充分发挥职能作用，推动事业发展和产业培育。要坚持规划引领，制定体育、新闻出版事业发展规划，明确发展目标、具体措施和保障机制，厘清我市文化产业发展的总体思路和战略构想，研究制定扶持文化产业发展的相关政策和措施，对珍华堂畲族银器、坦洋工夫、刘解放根雕、畲医畲药等具有民族民间特色且市场需求量大的项目，扶持和壮大一批文化骨干企业，形成产业，推进其成为福安文化品牌。要发展文化旅游产业，把文化保护与文化旅游紧密结合起来，打造福安“文化名片”，使文化与旅游相得益彰。要加大非遗项目申报指导和现有非遗项目提升工作，认真制定非遗代表性项目保护规划、创新和提升工程，鼓励和支持公民、法人和其他组织参与非遗申报、保护传承和宣传工作，加大少数民族文物保护与开发的力度，利用“宪法日”“世界文化遗产日”、畲族“三月三”民俗节等重要节点，办好各类重大节庆活动，组织开展各具特色的民间艺术比赛。要紧紧围绕新常态、大数据、“互联网+”的时代背景，以微博、微信等为载体，组织开展“智能终端”上的文化体育宣传，不断拉近与社会公众，尤其是广大年轻市民的距离。

二、加强文化市场管理，完善公共文化服务体系建设。要加强对网吧、ktv、外来演出团体的监管，维护正常的文化市场秩序和文化安全，营造健康、向上的文化氛围；加强对经营业主和从业人员的法制培训，引导他们守法经营。要积极争取经费支持，努力改善执法条件，协调好各部门关系，形成齐抓共管的良好局面。要因地制宜，对社区、村居的文体设施进行科学配套，并切实加强维护管理，提高使用效率，真正发挥作用；将社区、村居综合文化服务中心作为本地区公共文体服务体系建设的主阵地，进一步充实力量、健全制度、强化管理；要重点关注外来务工人员等群体的需求，进一步扩大综合文化服务中心的受益面。要继续加强和上级部门的对接，多向上争取项目资金，加强城乡文体基础设施建设，加大对现有文体设施的改造、管理、整合力度，提高标准、优化管理、全面开放，不断提升、真正发挥文化体育设施的服务功能。要进一步规范体彩公益金对文化体育新闻出版事业的投入，确保发挥资金效益。

三、着力提供优质服务，满足群众日益增长文体需求。妥善吸取福安大剧院、奥体中心综合体育馆等重点文化项目建设前松后紧的教训，按计划安排工期，确保如期建成投入使用；建成之后，如何发挥效益，主管部门应提前谋划。深入实施“文化惠民工程”，服务好全市各族群众。不断创新工作思路，积极探索富有特色的工作方式，精心组织各种形式文体活动，推进全民健身运动的深入、健康开展。借鉴其他地区的体育强市基地校布点模式，拓宽体育苗子挖掘渠道，打破选材的局限性，在初中、乡镇中小学建立若干个基地校和基地校联系点，使网点布局更加合理。要强化保障，全力抓好在家门口举办的第十六届省运会的备战工作，力争取得更好的成绩。加强与文联等部门的联系协作，发挥好各协会组织的引领作用，促进群众文体活动普及中出精品。要提高办理代表建议议案的认识，认真落实好代表建议办理工作，通过加强领导、完善机制、加强沟通等方式，提高办理质量，确保代表满意、群众满意。

四、强化干部队伍建设，为全市文体新工作提供保障。要切实加强专业人才队伍建设工作，实施文化人才提升工程，制定专业人才培养规划和计划，分期分批对现有人员和社区、村居综合文化服务中心人员进行培训，不断提高专业水平；研究建立科学合理的用人制度和激励机制，做好文艺、体育人才和青年拔尖人才的跟踪培养；进一步加强社会体育指导员、裁判员队伍建设，抓好业余训练；注重对年轻一代传承人的扶持，使传统民间文化得以延续、创新、发展。要打造活动平台，鼓励专业文体工作者和民间文体人才，参与基层文体建设和群众文体活动，形成专兼职结合的基层文体工作队伍网络。要加强干部职工的政治理论学习，提升推动工作开展的凝聚力；强化作风建设，切实深入基层一线了解情况、走访调研、指导工作；要完善机关规章制度，加强干部管理，树立良好形象。

以上评议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》的规定办理，并自收到评议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会评议工作组征求意见后，向常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

2017年11月1日

福安市文化体育新闻出版局工作评议报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市人大常委会副主任  陈国清

主任、各位副主任、各位委员：

受评议工作组的委托，我就市文化体育新闻出版局工作评议的有关情况报告如下：

一、开展工作评议的基本情况

按照《2017年度市人大常委会工作评议实施方案》安排，本评议工作组从10月上旬开始，采取听取汇报、走访座谈、个别谈话、查阅资料、实地察看、问卷测评等方式，对市文体新局2015年以来的工作情况开展评议调查。评议工作坚持实事求是、客观公正、讲求实效原则，先后召开动员会、座谈会共5场，个别谈话15人次，走访乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校、网吧等单位14个，约谈机关领导干部，乡镇（街道）人大主席、分管领导，人大代表，企业代表等30多人，发放测评问卷60多份，查阅了2015年以来文书档案。

市文体新局对本次工作评议高度重视，召开了领导班子、各股室及下属单位负责人会议，学习传达了《市人大常委会工作评议方案》文件精神，成立了评议工作领导小组，形成了领导重视，认识统一，配合到位的工作格局，在时间、人员及资料查阅等方面配合评议工作组开展评议调查。同时，认真开展自查自纠，深入查摆问题，撰写自查工作报告，推动评议工作顺利开展。

二、市文体新局主要工作情况

2015年以来，市文体新局围绕构建“文化强市”和“体育强市”的目标定位，以及“全区一流、全省先进”的工作站位，全面加强设施建设，深入开展文化活动，大力培植文艺创作，切实加强非遗保护，深入推进依法行政，进一步更新观念、转变思路、改进作风、提升效能，较好地促进了文体事业的发展，取得了明显成效，荣获全国群众体育工作先进单位、福建省扫黄打非先进集体等荣誉称号。

㈠重点项目建设有序推进，公共文化服务体系加快构建。近期福安大剧院项目较快推进，市奥体中心综合体育馆项目加快建设。认真开展全国文化馆、图书馆评估定级申报和筹备工作，市文化馆被评为国家一级馆，市图书馆被评为国家二级馆。全市各行政村农民体育健身工程和农家书屋基本实现全覆盖，市、乡、村三级公共文化服务体系进一步完善。分期分批推进乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设，2个农家书屋评为全省示范农家书屋；13个达标综合文化站顺利通过国家评估验收。

㈡文化惠民工程顺利实施，全民健身社会参与度逐步扩大。广泛开展文化科技卫生“三下乡”和“文化志愿者走基层”系列文化惠民活动，持续打造“社区群星秀”“全民读书月”“白云山合唱团” “说书亭”等文化品牌，推荐3户家庭成功获评全国“书香之家”。加强国家级非遗“平讲戏”以及地方特色文化13个传承共建基地建设，新创编的平讲戏优秀剧目入选全省展演活动。组队参加宁德市“一县一歌”文艺汇演，连续三年蝉联金奖。继续组织实施全民健身计划，每年开展各类全民健身活动上百场。不断发展壮大单项体协和基层体育俱乐部，全市共组建各类体育协会、俱乐部89个。定期举办龙舟赛、汽车越野河道挑战赛、自行车公开赛等赛事，影响力不断扩大。加大国家三级社会体育指导员的培训力度，每年培训社会体育指导员100多人。

㈢省运会备战工作扎实开展，后备人才培养切实强化。成立福安市备战第十六届省运会竞训工作领导小组及13个备战工作小组，认真制定《福安市备战参赛福建省第十六届运动会实施方案》，将各参赛项目具体任务分解落实到市少体校、17所体教结合基地校和2个“体教企三结合”业训基地。突出经费保障，将少体校“二集中”运动员伙食补贴费50万元列入市财政年度预算的同时，体彩公益金安排向竞技体育适当倾斜，自2015年每年体彩公益金切块安排竞训及参赛经费253万元，2017年增加到320万元。优化体教结合基地布局，将基地校向重点乡镇延伸，探索“体教企三结合”新模式，创新我市青少年竞技体育后备人才培养机制。加强与省、宁德市各运动竞技中心及体校的联系，共输送竞技项目运动苗子到省专业运动队、省少体校15人，输送到宁德市少体校46人，确保第十六届省运会我市参赛选手的数量和质量。

㈣文化遗产保护得到加强，文化事业与产业健康发展。制定《福安市红色文化保护传承工作实施计划》，建立健全定期排查机制，斗面村四座革命旧址等一批革命文物得到抢救性修缮。编制《福安市第一次全国可移动文物普查工作报告》，共登录可移动文物351件；高质量完成全国重点文物保护单位“狮峰寺”修缮工程，《狮峰寺保护规划》通过国家文物局审核；廉村成功入选全国省级以上文保单位集中成片传统村落整体保护利用项目；累计成功申报国家级非遗项目2项、省级非遗项目5项、宁德市及我市非遗项目24项。注重发展文化产业和体育产业，组织编制《福安市文化产业发展专项规划》。以珍华堂国家级文化产业示范基地为载体，加强国家级非遗项目畲族银器制作技艺的生产性保护，“珍华堂”银雕成为全省“国家级非遗名录”首个驰名商标；豆豆游软件开发有限公司成为宁德市首家文创类动漫网游公司，并被评为“2016-2017年度福建省文化出口重点企业”，目前我市已拥有国家级文化产业示范基地1家、省级文化产业示范基地2家、宁德市级文化产业示范基地15家，文化产业示范基地数量占宁德市的三分之一。

㈤依法行政水平不断提高，代表建议办理提质增效。采取常态化监管和专项系列整治相结合的方式，统一在文化经营场所公布12318举报电话，2015年以来对文化经营单位违法经营立案调查67件，结案65件；受理群众举报信40余宗，办结率100%；出动执法力量8206人次，检查文化、体育经营场所2782家次，收缴盗版书籍和光盘1000余件，保障文化市场健康有序。严格按照“马上就办”要求，优化审批程序，尽可能为人民群众提供更加规范、便捷的服务，共办理行政审批收件590件，办结率100%。2015年以来，共主办人大代表建议9件，配合市住建局、旅游局等部门办理人大代表建议6件，办复率100%。

三、存在的主要问题

近几年，全市文化体育新闻出版工作保持了良好的发展态势。但在肯定成绩的同时，评议工作组也发现，文化体育新闻出版工作的发展还面临一些困难和问题，离人民群众的期盼还有一定差距，主要表现在：

㈠推动文化体育新闻出版事业和产业发展的主动性有待增强。工作上的规划意识不够强，未编制体育、新闻出版事业发展专项规划。对福安“红、茶、古、畲、廉”优秀传统文化的挖掘力度不大，民族、民间文化发展潜力有待进一步发挥。组织、协调全市非物质文化遗产的管理和保护工作不平衡，抢救、保护和传承畲族文化的措施不够有力。对《非物质文化遗产法》《文物保护法》等法律法规的宣传教育不够深入广泛，没有形成全民重视、齐心推动非遗和文保工作的社会氛围。文化产业底子薄、起步晚、规模小，缺乏足够的竞争力。文化品牌打造力度不大，形成一定竞争力的只有珍华堂银饰品牌和豆豆游动漫网游品牌，品牌影响力有限。

㈡管理文化体育新闻出版工作的能力有待提高。受文化市场执法人员、装备缺乏等因素影响（市文化市场综合执法大队共11人，无执法车辆），文化市场监管能力不强，网吧超时经营，娱乐场所夜间扰民，外地文艺团体到乡镇开展不健康的文艺演出等行为仍有发生，监管互联网出版活动和开办手机书刊、手机文学业务的意识不强，“扫黄打非”高压态势仍需保持。文体设施管理机制不够健全，存在“重设施建设，轻管理使用”的现象，部分乡镇、村（居）“农家书屋”、健身器材等文体设施利用率低，作用没有发挥，日常维护责任未明晰，存在设施损坏现象；社区公共文化服务中心建设薄弱，针对进城农民工及其子弟的公共文化体育资源偏少。

㈢服务文化体育新闻出版事业的水平有待提升。文体设施建设仍无法满足群众需求，人均文体基础设施占有量偏低，全市“三馆”只有文化馆被评为国家一级馆。公共文化服务、体育健身设施供需不对称，资源统筹配置不够到位，存在“送非所需、需不能送”等问题。对体育基地校的经费补助相对不足，尚未建立针对教练、体育教师的激励机制；体教结合有待进一步深入，武术套路、射击、举重、摔柔、跆拳道等项目的基地校对接出现断层现象，全市初中阶段的学校并无设置相应的项目，不利于人才发现、选拔、输送和培养。对人大代表提出的意见建议，虽均有答复，但部分意见建议客观说明多，落实力度不够。如“关于全市公共体育设施场馆夜间照明设施进一步完善的建议”，未提出具体措施和方案，办理效果不理想。

㈣文化体育新闻出版队伍建设有待加强。文化艺术人才队伍储备不足，缺乏艺术领军人才和文化产业经营管理人才。“三馆”“平讲戏”等专业人才紧缺；非遗技艺人才青黄不接。从事文化体育广播影视新闻出版工作方面的干部大多是半路出家的非专业型人才，正规院校、对口专业毕业的专业技术人才不多；乡镇综合文化站缺乏专职干部，站长多为兼职人员。局机关对基层文化站的走访调研和工作指导不够；干部职工管理不够到位，会风有待改进，干部上下班考勤制度执行不够严格。

四、意见建议

文化体育新闻出版工作涉及千家万户，是真正惠及广大群众的工作，市文体新局要深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想和新发展理念，认真贯彻市委、市政府的决策部署，抓管理、优服务、强基础、兴产业，不断提振工作精气神，为“争当新标杆，建设新福安”提供支持和保障。

㈠充分发挥职能作用，推动事业发展和产业培育。要坚持规划引领，制定体育、新闻出版事业发展规划，明确发展目标、具体措施和保障机制。厘清我市文化产业发展的总体思路和战略构想，研究制定扶持文化产业发展的相关政策和措施，对珍华堂畲族银器、坦洋工夫、刘解放根雕、畲医畲药等具有民族民间特色且市场需求量大的项目，扶持和壮大一批文化骨干企业，形成产业，推进其成为福安文化品牌。要发展文化旅游产业，把文化保护与文化旅游紧密结合起来，打造福安“文化名片”，使文化与旅游相得益彰。要加大非遗项目申报指导和现有非遗项目提升工作，认真制定非遗代表性项目保护规划、创新和提升工程，鼓励和支持公民、法人和其他组织参与非遗申报、保护传承和宣传工作，加大少数民族文物保护与开发的力度，利用“宪法日”、“世界文化遗产日”、畲族“三月三”民俗节等重要节点，办好各类重大节庆活动，组织开展各具特色的民间艺术比赛。要紧紧围绕新常态、大数据、“互联网+”的时代背景，以微博、微信等为载体，组织开展“智能终端”上的文化体育宣传，不断拉近与社会公众，尤其是广大年轻市民的距离。

㈡加强文化市场管理，完善公共文化服务体系建设。要加强对网吧、歌厅、外来演出的监管，维护正常的文化市场秩序和文化安全，营造健康、向上的文化氛围；加强对经营业主和从业人员的法制培训，引导他们守法经营。要积极争取经费支持，努力改善执法条件，协调好各部门关系，形成齐抓共管的良好局面。要因地制宜，对社区、村居的文体设施进行科学配套，并切实加强社区、村居文体设施的维护管理，提高使用效率，真正发挥作用；将社区、村居综合文化服务中心作为本地区公共文体服务体系建设的主阵地，进一步充实力量、健全制度、强化管理；要重点关注外来务工人员等群体的需求，进一步扩大综合文化服务中心的受益面。要继续加强和上级部门的对接，多向上争取项目资金，加强城乡文体基础设施建设，加大对现有文体设施的改造、管理、整合力度，提高标准、优化管理、全面开放，不断提升、真正发挥文化体育设施的服务功能。要进一步规范体彩公益金对文化体育新闻出版事业的投入，确保发挥资金效益。

㈢着力提供优质服务，满足人民群众日益增长的文体生活需求。妥善吸取福安大剧院、奥体中心综合体育馆等重点文化项目建设前松后紧的教训，按计划安排工期，确保如期建成投入使用；建成之后，如何发挥效益，主管部门应提前谋划。深入实施“文化惠民工程”，服务好全市各族群众。不断创新工作思路，积极探索富有特色的工作方式，精心组织各种形式文体活动，推进全民健身运动的深入、健康开展。借鉴其他地区的体育强市基地校布点模式，拓宽体育苗子挖掘渠道，打破选材的局限性，在初中、乡镇中小学建立若干个基地校和基地校联系点，使网点布局更加合理。要强化保障，全力抓好在家门口举办的第十六届省运会的备战工作，力争取得更好的成绩。要加强与文联等部门的联系协作，发挥好各协会组织的引领作用，促进群众文体活动普及中出精品。要提高办理代表建议议案的认识，认真落实好代表建议办理工作，通过加强领导、完善机制、加强沟通等方式，提高办理质量，确保代表满意、群众满意。

㈣强化队伍建设，为全市文化体育新闻出版工作提供组织保障。要切实加强专业人才队伍建设工作，实施文化人才提升工程，制定专业人才培养规划和计划，分期分批对现有人员和社区、村居综合文化服务中心人员进行培训，不断提高专业水平；研究建立科学合理的用人制度和激励机制，做好文艺、体育人才和青年拔尖人才的跟踪培养；进一步加强社会体育指导员、裁判员队伍建设，抓好业余训练；注重对年轻一代传承人的扶持，使传统民间文化得以延续、创新、发展。要打造活动平台，鼓励专业文体工作者和民间文体人才，参与基层文体建设和群众文体活动，形成专兼职结合的基层文体工作队伍网络。要加强干部职工的政治理论学习，提升推动工作开展的凝聚力；强化作风建设，切实深入基层一线了解情况、走访调研、指导工作；要完善机关规章制度，加强干部管理，树立良好形象。

以上报告，请予审议。

附：评议工作组成员名单

    组  长：陈国清

    成  员：陈华安  刘安春  

陈  柏  陈  雄

福安市文化体育新闻出版局自评报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市文化体育新闻出版局局长  林  著

主任、各位副主任、各位委员：

市人大常委会高度重视文化体育新闻出版工作，将市文体新局列为今年工作评议对象，这是对我局工作的激励和鞭策。借此机会，现将2015年以来市文化体育新闻出版工作自评情况报告如下。

一、关于2015年以来市文化体育新闻出版工作情况

市文体新局按照市委、市政府关于“争当新标杆，建设新福安”的要求，围绕构建“文化强市”和“体育强市”的目标定位，以及“全区一流、全省先进”的工作站位，服从服务大局，深入开展“五大竞赛活动”，找准切入点，开创新局面。几年来，福安市文体新系统屡获殊荣，相继获得全国群众体育工作先进单位、福建省音乐舞蹈节优秀组织奖、福建省扫黄打非先进集体、福建省艺术扶贫先进集体、福建省古籍保护先进单位、福建省农家书屋工程建设先进单位、福建省重点体育项目后备人才基地、书香八闽全民阅读进机关示范点、宁德市文明单位等多项荣誉称号。公共文化服务体系建设方面的经验被推荐参加全省大会交流。福安市被授予“中国柔力球之乡”、“中国健身球操之乡”荣誉称号，还涌现出“全国艺德标兵”、“中国文化馆榜样人物”、“全国群众体育先进个人”等文化体育战线先进典型。主要工作成效体现在以下几个方面。

（一）着力推进重点项目建设，拓展公共文化服务触角

按照“打造全省一流品牌大剧院”的定位，投资1.68亿元的福安大剧院将于2018年春节后建成投入使用，投资2个亿的市奥体中心综合体育馆项目加快推进，预计2018年3月可投入试运行。扎实推进公共文化服务体系建设，从今年起，在全市439个行政村农民体育健身工程和农家书屋基本实现全覆盖的基础上，市文体新局还会同有关单位和乡镇，分期分批推进基层综合性文化服务中心建设（包括乡镇、街道一级和村、社区一级），整合乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心功能，建成一批示范点。福安市文化馆被评为国家一级馆，市图书馆被评为国家二级馆；2个农家书屋评为全省示范农家书屋；13个达标综合文化站顺利通过评估验收，其中国家一级综合文化站2个，国家二级综合文化站6个，国家三级综合文化站5个。

（二）着力抓好文化惠民工程，打造地方特色文化品牌

广泛开展文化惠民活动，围绕社区文化建设“五个一”工程，常态化打造特色文化品牌。开展文化科技卫生“三下乡”和“文化志愿者走基层”系列活动。加强国家级非遗平讲戏以及地方特色文化13个传承共建基地建设，新创编的平讲戏优秀剧目入选福建省文化厅首届“经典百折——福建戏曲经典折子戏展演”活动。持续打造“社区群星秀”、 “全民读书月”、“白云山合唱团”、“书香福安讲堂”、“说书亭”等文化品牌。有3户被评为全国“书香之家”，4户被评为全省“书香之家”，2家书店获得2015年度省级实体书店专项扶持资金。参与拍摄大型文化专题片《千里赛江行》及续集《福安味道》。参与承办中华一家亲·2016海峡两岸各民族欢度“三月三”节暨福建省第五届“三月三”畲族文化节、第六届宁德世界地质公园文化旅游节、全民阅读宁德市现场推进会。组队参加宁德市“一县一歌”文艺汇演，我市连续三年蝉联金奖榜首。

（三）着力推进省运会备战工作，提升竞技群体整体水平

瞄准2018年第十六届省运会福安市“夺取15枚金牌，团体总分挺进全省30强，力争进入20强”的目标定位，确定射箭、田径、击剑、篮球（男篮、女篮）、射击、帆船帆板、乒乓球、羽毛球、足球（男足、女足）、武术套路、举重、摔柔、跆拳道等13个备战参赛项目（对比宁德市下达福安的项目安排，增加4个项目），分布于市少体校、17所体教结合基地校和2个“体教企三结合”业训基地。依托第十六届省运会福安市筹委会及其下设的“1办7部”，成立福安市备战第十六届省运会竞委会及13个备战工作小组，按照《福安市备战参赛福建省第十六届运动会实施方案》要求，分解落实各竞技项目备战任务。在2015年新一轮省运会备战周期启动以来，通过创新机制，强化经费保障，加大竞技体育后备人才培养和输送力度，我市竞技体育整体水平得到明显提升。参加全国体育竞赛呈现新亮点，林丽凤勇夺第一届全国青运会女子重剑项目金牌，共有25名福安籍运动员（专业组3名、群众组22名）代表福建省出征第十三届全运会六个比赛项目（田径、击剑、马拉松、柔力球、航模、轮滑），其中，雷振辉荣获田径项目4×400米接力第四名，翁惠婷荣获女子重剑团体第六名，钟谢国荣获马拉松项目群众组第九名；陈嘉伟参加全国少年田径锦标赛，荣获100米第一名、200米第二名。参加福建省青少年锦标赛再创佳绩，共夺得2017年福建省青少年锦标赛19项第一名（其中单项16项，团体3项）、8项第二名、14项第三名。在宁德市第四届运动会上，福安市代表团蝉联团体总分、金牌数、奖牌总数三项第一。

在加强竞技体育的同时，继续组织实施全民健身计划，多形式、多渠道开展“全民健身与省运同行”系列活动。每年开展各类全民健身活动上百场，全民健身氛围日益浓厚。目前，市体总所属单项协会、俱乐部达到37个，市老体协所属乡镇和市直机关系统协会达34个，市农体协所属乡镇组织达到18个，全民健身组织网络遍布城乡。在努力改善全民健身场地设施的同时，依托福安城区富春溪沿岸和白云山生态景观等得天独厚的优势，举办龙舟赛、汽车越野河道挑战赛、自行车公开赛等具有一定影响的特色品牌赛事。加大国家三级社会体育指导员的培训力度。通过联合办班、开展各类培训等方式，有的放矢培养体育骨干，每年培训社会体育指导员达到100多人。同时还不断扩大体育志愿者队伍，充分发挥社会体育指导员在组织辅导全民健身方面的带动作用。

（四）着力加强文化遗产保护，推动文化事业与产业健康发展

一是制定《福安市红色文化保护传承工作实施计划》，建立红色文物、红色文化设施、遗址和基地定期排查机制，并建立安全排查档案，斗面村四座革命旧址、独立师后方医院、六屿海上游击队旧址、林卓午故居、詹建忠烈士故居、阮伯淇故居等一批革命文物得到抢救性修缮。《闽东苏区红色故事》福安部分资料收集和编写工作有序推进。参与拍摄大型纪录片《红色闽东行》的相关工作。二是做好全市不可移动文物的保护、管理、修缮工作。结合第一次全国可移动文物普查，编制《福安市第一次全国可移动文物普查工作报告》，共登录可移动文物351件，基本摸清了本市国有可移动文物的数量及分布，并举办第一次全国可移动文物普查成果图片展。全国重点文物保护单位狮峰寺继高质量完成修缮工程之后，消防工程设计方案得到国家文物局批复，安防工程得到国家文物局立项，《狮峰寺保护规划》通过国家文物局审核，即将由省文物局转报省政府公布。廉村成功入选全国省级以上文保单位集中成片传统村落整体保护利用项目，即将启动廉村古城堡等系列配套修缮保护工程。相继完成省级文物保护单位廉村富溪补阙祠、晓阳太后公厅、甘棠倪下塔修缮工程。截至目前，我市已有国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位7处、市级文物保护单位81处、文物点405处，拥有1个中国历史文化名村、4个中国传统村落、4个省级历史文化名村，5个村被列入福建省畲族文化生态保护实验区示范点，9个村（单位）被列入闽东畲族文化生态保护实验区第一批示范点。非物质文化遗产方面，已累计成功申报国家级非遗项目2项（珍华堂畲族银器制作技艺、平讲戏）、省级非遗项目5项（畲族奶娘踩罡巫舞、畲族三月三歌会、坦洋功夫茶制作技艺、刘解放根雕技艺、畲医畲药）、宁德市级非遗项目12项，福安市级非遗项目12项，分期申报成功一批国家、省、宁德市级非遗项目代表性传承人，公布一批福安市级非遗项目代表性传承人。并新申报第四批省级非遗项目代表性传承人5名，新申报第五批宁德市级非遗项目代表性传承人6名。

注重发展文化产业和体育产业。组织编制《福安市文化产业发展专项规划》，促进传统产业与文化创意、休闲体育、动漫网游等新兴产业的融合发展。以珍华堂国家级文化产业示范基地为载体，加强国家级非遗项目畲族银器制作技艺的生产性保护，“珍华堂”银雕成为全省“国家级非遗名录”首个中国驰名商标。由国家级非遗传承人、中国工艺美术大师林仕元领衔打造的银雕传世之作《清明上河图》，选送国家博物馆展出。豆豆游软件开发有限公司成为宁德市首家文创类动漫网游公司，并被评为“2016-2017年度福建省文化出口重点企业”。目前我市已拥有国家级文化产业示范基地1家、省级文化产业示范基地2家、宁德市级文化产业示范基地15家，文化产业示范基地数量占宁德市的三分之一强。全市获得省级体育产业引导资金扶持的企业（项目）达14个，一批项目入选福建省、宁德市体育产业项目库，2017年福安市有望争创成功省级体育产业示范基地。

（五）着力加强队伍建设，努力提升服务水平

以开展“两学一做”学习教育为载体，在注重加强党风廉政建设、精神文明建设、机关效能建设的同时，抓好文化体育新闻出版系统自身建设和执法队伍建设，努力提升工作效能和服务水平。注重加强文化市场管理，保持“扫黄打非”高压态势。针对全市文化经营单位涉及网吧、歌舞娱乐场所、演出（经纪）、印刷、游艺、艺术品经营、图书、音像制品以及文物、体育等共11大类的实际，采取常态化日常监管和专项系列整治相结合的方式，维护文化市场的健康秩序。统一在文化经营场所公布12318举报电话，举报电话保持24小时畅通。三年来，根据群众举报和日常巡查，发现辖区内文化市场经营单位违法经营进行立案调查的案件共有67件，结案65件，均未发生行政复议和行政诉讼。期间共受理群众举报信件40余宗，内容涉及无证经营、噪音扰民、网吧涉嫌接纳未成年人等。我们一一认真梳理，依法立案调查，案件办结率为100%，处理结果得到上级部门和举报人的认可。截止2017年9月，近三年市文化市场综合执法大队共出动执法力量8206人次，检查文化、体育经营场所2782家次，收缴盗版书籍和光盘1000余件。反映我市文化市场执法成果的工作动态被文化部文化网采用的3篇，被省总队采用的9篇，大批宣传简讯被宁德电视台、福安电视台和福安新闻网新闻中心等媒体采用。2016年我局选送的参评案卷被省文化厅评为“2013-2015年度文化市场综合执法优秀案卷”。坚持亮出权责清单，创新服务方式，优化审批程序，严格按照“马上就办”要求，精简提效，尽可能提供更加规范、便捷的服务。目前市文体新局权责清单涉及的权责事项共有10大类193个子项，入驻行政服务中心窗口办理的行政许可事项58大项（其中行政许可32项，公共服务21项，行政确认1项，其他行政权力4项）。2015年迄今共办理收件590件，办结率100%，审批时限均比法定时限大大缩短，其中，图书审批时限由原来的20个工作日缩短为5个工作日，高危体育项目审批时限由法定30个工作日缩短为5个工作日。

（六）着力增强法治思维，提升依法行政能力

依法行政是依法治国的必然要求。市文体新局在工作导向上注重法治思维，坚持依法行政。一是摆正位置，认真办理人大代表建议。仅2015年以来，市文体新局办理的人大代表建议就有17件（其中主办件9件、协办件8件）。在办理过程中，注意加强与代表的沟通互动，努力提高办理质量。例如，针对钟清、雷可代表提出的《关于尽快立项建设“福安市（畲族）非物质文化遗产传承中心”的建议》，市文体新局在与代表反复沟通的基础上，积极协调市民宗局、住建局、坂中乡等有关单位，协同做好立项建设“福安市非物质文化遗产传承中心”可行性论证的有关前期工作。目前，市委、市政府已明确将“非遗中心”纳入市畲族文化中心项目统筹规划建设。针对林霁、谢庆荣代表提出的《关于进一步加强对晓阳镇历史文化名村保护的建议》，我局积极协调有关单位，在做好省级以上历史文化名村专项规划的基础上，争取到省文物局拨给的文物保护专项补助资金，圆满完成省保单位晓阳太后公厅修缮工程。针对钟荣英等代表提出的《关于要求扶持市畲歌协会文艺演出队的建议》，市文体新局认真对待，决定从2016年起，每年挤出3万元作为市畲歌协会专项演艺活动经费。二是主动接受人大监督，尽可能实现“同频共振”。根据市人大常委会的工作安排，主动配合，协同做好公共文化服务体系建设、竞技体育工作、文化人才队伍建设专题调研、《文物保护法》执法检查等方面的工作，并依托市人大的权威，尽可能改进和拓展文化体育新闻出版工作的触角。2016年福安市文体新局还被宁德市人大常委会定为宁德地区文体新系统唯一的一个立法工作基层联系点。三是主动接受人大评议，以评促改推动工作。市文体新局认真贯彻落实安常办〔2017〕38号文件精神和市人大常委会领导的要求，将评议工作摆上重要日程，10月8日晚即召开局党组会议进行专题研究，专门成立市文体新局接受市人大常委会工作评议领导小组，召开接受市人大常委会评议工作动员会，制定并组织实施评议工作方案，确保评议工作有序进行。在评议工作开展过程中，市文体新局主要领导带头，要求全局上下切实强化纪律和规矩意识，严格对照工作评议的内容和要求，积极主动迎评，自觉接受评议，对评议工作组提出的意见，务必认真对待，有的放矢制订整改计划，以评促改，把整改落实贯穿于整个工作评议的全过程，以实实在在的工作成效报答市人大对文化体育新闻出版工作的关心、支持和厚望。

总之，从总体上说，尽管近年我市文化体育新闻出版事业取得了长足的进步，但我们也清醒地看到，工作中还存在着不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：一是公共文化体育设施建设仍然相对滞后，基层综合性文化服务中心功能不够完善，难以满足人民群众日益增长的精神文化需求；二是文化体制改革方面还存在瓶颈制约，福安市平讲戏艺术传承中心目前仅有7名编制，平讲戏专业演艺人才青黄不接；三是文化产业、体育产业总体规模仍然偏小，竞争力不强；四是文化体育人才队伍结构不合理，缺乏高端人才特别是复合型优秀人才。所有这些问题都有待今后通过深化改革，采取有效措施逐步加以解决。

二、下一阶段工作思路

下一阶段，市文体新局要以认真贯彻落实党的十九大精神为动力，以接受市人大常委会工作评议为新的起点，继续按照“全区一流、全省先进”的工作站位，围绕中心，服务大局，凝心聚力，开拓进取，努力交一份合格的答卷。

一是强化基础，突出文化惠民。继续组织实施“文化惠民工程”，不断完善市、乡、村三级公共文化服务体系。拓展公共图书馆、文化馆、博物馆、全民健身设施服务触角，整合乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心功能，争取到2018年底，基本实现全市基层综合性文化服务中心功能整合全覆盖。同时，全力推进福安大剧院、奥体中心综合体育馆等重大文化体育场馆建设，尽快建成投入使用。抓好市级以上重点文保单位及非物质文化遗产代表性项目的保护工作，逐步提升保护传承的层级和水平。

二是强化特色，突出打造品牌。深入挖掘畲文化、茶文化、古文化、廉文化、红色文化等地方特色文化资源，深化“爱我福安”系列主题活动，持续打造“社区群星秀”、“全民读书月”、“平讲戏”、“白云山合唱团”、“书香福安讲堂”、“说书亭”、全民健身品牌赛事等文化品牌以及地方特色文艺精品，不断扩大福安的对外文化影响。

三是强化提升，突出备战省运。围绕党委、政府“创文明城，迎省运会”的总体部署，趁势而上，不断提升竞技体育工作的整体水平，确保实现2018年第十六届省运会我市的预定目标。与此同时，广泛深入开展“全民健身与省运同行”系列活动，促进竞技体育和群众体育并驾齐驱。

四是强化融合，突出产业升级。在大力加强文化事业建设的同时，创新机制，努力推动文化产业、体育产业与旅游产业、新兴产业的融合发展。充分利用福安大剧院这个文化平台，打造“福建省一流品牌剧院”，激活演艺市场，提升城市文化品位。要争取我市在年内争创成功省级体育产业示范基地的基础上，通过努力，力争2019年底前争创成功国家级体育产业示范基地。

五是强化攻坚，突出服务中心。围绕中心，服务大局，着重抓好基层党建示范点建设、挂钩村和挂钩贫困户精准扶贫、“街长制”管理工作、安征迁、招商引资以及向上争取项目等项工作任务，在攻坚战中体现不一样的担当和作为。

六是强化根本，突出党建引领。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“两学一做”学习教育和“五大竞赛活动”，坚持依法行政，切实转变作风，提升服务水平，内强素质，外树形象，为加快建设“山水画廊，五福新城”的新福安做出文化体育新闻出版系统应有的贡献。

以上报告，请予审议。

关于市人大常委会会议对市安全生产监督管理局的工作评议意见

市安全生产监督管理局：

2017年10月27日，市十七届人大常委会第七次会议听取和审议了市安全生产监督管理局局长陈国飞所作的《市安全生产监督管理局工作自评报告》和市人大常委会副调研员、市安全生产监督管理局评议工作组组长欧阳新生所作的《市安全生产监督管理局工作评议报告》，并对市安全生产监督管理局2015 年以来的工作进行了满意度测评，满意率为72%，测评结果为满意。

市人大常委会组成人员审议认为，2015 年以来市安全生产监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻执行法律法规，自觉接受人大监督，努力履行安全生产监管职责，强化安全生产“三项建设”，深化安全生产各类专项整治，全面推进安全生产工作，全市安全生产形势保持平稳态势，各类事故指标控制在宁德市下达的总控制数内，未发生较大生产安全事故，安全生产工作取得较好成效。同时指出，市安全生产监督管理局在工作过程中还存在着一些薄弱环节和不足之处，主要表现在安全生产宣传培训力度、监督管理力量和监督管理工作措施等三个方面的问题。市人大常委会组成人员对下一步加强安全生产监督管理工作提出以下评议意见：

一、加大宣传教育力度，提升安全意识。要认真搞好《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规的学习教育，严格落实企业建设项目“三同时”工作制度，督促用人单位强化安全生产知识培训学习，充分发挥专业技术人才队伍作用，精心指导企业做好安全生产工作。同时，要以安全生产法和相关法律为重点，通过各种方式，大力开展对中小学生、农民工等重点人群的安全意识教育，加强道路交通等重点领域的安全宣传，加强对突发事故自救互助知识和技能的培训；重视应用新兴媒体对全民进行安全意识教育，强化《安全生产法》的学习培训，不断创新安全生产宣传形式，提升全民的安全意识和安全技能。

二、督促落实主体责任，消除安全隐患。要全面推进企业落实安全生产主体责任，从源头上控制生产安全事故的发生。加强企业特别是中小企业安全生产隐患预防，加大安全生产的硬件投入，在生产建设的同时，安全设施要同步到位。加大对安全隐患的排查和处罚力度，对安全隐患整改不及时不到位的，按规定予以处罚，并责令停工停产。要进行公开曝光，形成震慑，从源头上预防和消除各类安全隐患，重点抓好安全隐患整改跟踪问效。要加大对瞒报、迟报、假报安全事故实情责任者的责任追究力度，加强行政责任追究和刑事责任追究的衔接，形成对安全生产事故违法犯罪的打击合力。特别是督促企业做好职业危害项目申报工作，定期开展健康体检，及时修订安全生产事故应急预案，有针对性的开展应急演练，提高应急处置能力。

三、切实转变机关职能，提高工作效率。要加强履职能力建设，不断提高干部队伍能力素质和执法水平。要以遏制安全事故发生为重点，把安监工作的关口前移，变“重事后处罚”为“重事前预防劝告与处罚并重”。科学把握安全生产规律，建立有效预防途径，提高监管效率。要着力加强安全生产相关公共服务保障，充分发挥市场机制作用，积极探索政府购买服务机制，培育壮大安全监管技术服务机构。要不断加强行风建设，塑造安监队伍勤奋务实、廉洁高效的良好形象。

四、履行安全监管责任，完善体系建设。要充实安全监管力量，特别是要注重专业技术人才的建设，配备和更新安全检查设备，以满足工作需要；重视乡镇（街道）和企业安全生产管理队伍建设，落实安全监管人员责任。强化基层安全监管网络建设，确保安全事故隐患能够在基层得到及时、有效解决。要健全完善日常安全管理制度和安全生产目标考核责任制，通过隐患排查整改、专项整治、行政执法、事故查处等手段，形成齐抓共管的良好氛围，切实保障人民生命和财产安全。

以上评议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》的规定办理，并自收到评议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委评议工作组征求意见后，向常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

2017年11月1日

福安市安全生产监督管理局工作评议报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市人大常委会副调研员  欧阳新生

主任、各位副主任、各位委员：

受评议工作组的委托，我就市安全生产监督管理局工作评议的有关情况报告如下：

一、开展工作评议的基本情况

根据《市人大常委会2017年工作要点》和市人大常委会2017年度工作评议实施方案的要求，评议工作组于10月10日至16日对市安全生产监督管理局进行了工作评议。评议工作本着实事求是、客观公正、讲求实效、廉洁自律的原则，采取召开动员会、听取被评单位工作汇报、召开座谈会，走访乡镇（街道）社区、企业等单位，与受评单位内设科室、下属单位负责人，部分乡镇分管领导、乡镇安监员进行谈话；查阅了2015年以来的档案资料，对市安全生产监督管理局2015年以来工作进行调查和了解。

评议工作开展以来，市安全生产监督管理局高度重视本次评议工作，对评议工作进行全面动员和部署，成立迎评工作领导小组，积极配合评议工作组开展工作。同时，认真开展自查自纠，查摆问题，主动把评议工作作为全面提升工作效能的抓手，形成以工作评议促安全生产监督工作的良好氛围。

二、主要工作情况

2015年以来，市安全生产监督管理局在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推进“党政同责、一岗双责”责任体系落实，按照国家、省、宁德市、福安市工作部署和《安全生产法》等法律法规的规定，依法履行安全生产监管职责，强化安全生产“三项建设”，深化安全生产各类专项整治，全面推进安全生产工作。全市安全生产形势保持平稳态势，各类事故指标控制在宁德市下达的总控制数内，未发生较大生产安全事故，安全生产工作取得较好成效。

㈠落实安全责任，加强安全生产责任制考评。全面落实省、宁德市下达的安全生产目标责任和“一岗双责”的有关规定，加强对乡镇（街道）安全生产责任制的考评，采取重点督导、约谈、警示等措施，严格控制指标实施工作的监督检查，达到遏制事故发生的目的。不断强化企业主体责任，落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，严格落实企业安全生产条件，保障安全经费投入，推动企业安全生产标准化达标升级。截止2017年9月，全市工贸、交通运输、非煤矿山、危化品、学校、文体、卫生、建筑燃气、水利等各行业领域完成安全生产标准化三级以上达标的企事业单位526家，完成小微企业达标133家，已按序时进度全面完成了宁德市下达的目标任务。落实安全监督管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，持续推进各乡镇（街道）、各部门建立健全安全生产目标责任制，形成横向到边、纵向到底的安全生产控制指标网络和责任体系，推动安全生产与经济社会协调发展。规范办理程序，积极为企业做好办证发证服务工作，2015年以来，为全市危险化学品企业发证总数165家。

㈡加大执法力度，推进安全生产管理工作。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，全面清查重点行业、重点领域安全隐患问题。制定年度安全生产执法工作计划，明确各科室及执法大队的业务、执法监察的重点、频率和执法覆盖率。以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业、重点领域执法为重点，采取更加严厉的措施，集中打击违法行为。加大行政执法力度，以高压态势狠抓综合整治和行政处罚工作，确保安全生产执法工作扎实推进。2015年以来，共发出各类安全生产执法文书900多份，责令限期整改730多条，行政处罚立案91起，行政处罚金额共计611.2万元。

㈢注重隐患排查，深入开展重点领域专项整治。按照国家、省和宁德市的统一部署要求，持续推进安全生产领域“大检查”“打非治违”“大排查大整治”等专项行动，开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金行业、船舶修造、液氮制冷等重点行业领域安全生产大整治。认真实施安全生产行政许可和“三同时”审查制度，从源头上严把准入关。坚持把打击非法违法生产经营行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，未发生较大安全生产事故，安全生产形势较为平稳。2015年至今，共出动2600多人次，排查出隐患1300多处，全部督办整改到位。取缔不符合安全生产条件的企业5家，强制停厂停业或局部停厂停业企业10家，督促完成重大危险源企业备案共5家。特别是针对我市冶金行业的重点区域青拓系列企业，主动对接青拓集团安全生产网格化管理，推进隐患排查治理系统建设，促进隐患排查治理常态化，使该企业工伤事故大幅度下降，为企业发展保驾护航。

㈣加强宣传教育，切实提高全民安全生产意识。利用各种宣传工具，深入宣传党和国家安全生产的法律法规，普及安全知识，提高全民安全意识。一是加强安全教育培训。2015年以来，先后组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹从业人员依法参加安全生产员资格培训，参加学习班次20余期，受训人数2100余人，2000余人经考试合格后持证上岗。二是做好重点行业（领域）的安全宣传。针对企业量多面广、企业主体责任不落实、安全监管力量不足等问题，编制各类安全生产培训课件，开展安全生产培训，受益企业达700多家。三是开展安全生产月宣传系列活动。结合每年6月全国“安全生产月”，围绕活动主题，制定方案，组织安委会成员单位在人民广场举办宣传咨询活动。2015年以来，发放各类安全生产法律法规读本、宣传册、传单等资料35000多份，收到较好效果。

㈤自觉接受监督，认真办理代表建议和群众反映热点问题。自觉把安全生产工作置于人大监督之下，加强与人大代表的沟通联系，聘请两名人大代表担任廉政监督员，切实发挥人大代表对政府安全工作的知情权、监督权、参与权。2016年，办理市人大代表建议1件，对代表提出的《关于要求市政府加强严禁燃放烟花爆竹管理的建议》，以实事求是和认真负责的态度，及时向代表作了答复。针对人民群众最关心的安全隐患信访、举报问题，认真分析，受理解决，并及时答复群众。2015年以来，共受理群众来访来信70余件，属于安全生产监督职责的20余件信访件及时办结，涉及其他部门的信访件均按照部门职责进行移交，并及时敦促有关部门给予解决。

三、存在的主要问题

㈠安全生产宣传培训力度有待进一步提升。一是宣传不够深入，对《安全生产法》等法律法规存在宣传面狭窄、宣传形式简单、宣传内容不够丰富等问题。二是安全知识宣传不够扎实，宣传活动重形式的多、轻实效的少，宣传进企业的多，进机关、乡村、社区、学校、单位的少。三是安全宣传培训不够全面，平时只注重对企业、特种作业人员培训，对全社会安全宣传意识不够浓厚。

㈡安全生产监督管理工作有待进一步提高。在监管工作中重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本。对查出存在安全机构和制度不健全、安全隐患等问题，督促整改跟踪不够到位，没能采取必要的执法手段予以处罚，安全隐患未能从源头上根本解决。对部分企业安全生产主体责任落实不够、监督不严。在调研中发现，一些冶金、船舶修造行业在建设、生产上，抢工期抓进度，只注重生产设备设施的建设，在安全设备上投入不足，硬件建设不到位，不同程度存在重效益、轻安全的现象。对安全监管、员工操作安全规范等方面管理不严，违规违章操作现象依然存在，特别是一些高危作业，还存在安全隐患。

㈢安全生产监管力量有待进一步加强。监管部门人员偏少，专业技术人员缺乏，安全检查设备少，执法交通工具缺乏，难以满足现有的监督管理工作需要；乡镇安监站无专职编制人员，缺乏专业技术人员，难以有效地履行好安全生产监管的责任。

四、意见建议

㈠加大宣传教育力度，提升安全意识。要认真搞好《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规的学习教育，严格落实企业建设项目“三同时”工作制度，督促用人单位强化安全生产知识培训学习，充分发挥专业技术人才队伍作用，精心指导企业做好安全生产工作。同时，要以安全生产法和相关法律为重点，通过各种方式，大力开展对中小学生、农民工等重点人群的安全意识教育，加强道路交通等重点领域的安全宣传，加强对突发事故自救互助知识和技能的培训；重视应用新兴媒体对全民进行安全意识教育，强化《安全生产法》的学习培训，不断创新安全生产宣传形式，提升全民的安全意识和安全技能。

㈡督促落实主体责任，消除安全隐患。要全面推进企业落实安全生产主体责任，从源头上控制生产安全事故的发生。加强企业特别是中小企业安全生产隐患预防，加大安全生产的硬件投入，在生产建设的同时，安全设施要同步到位。加大对安全隐患的排查和处罚力度，对安全隐患整改不及时不到位的，按规定予以处罚，并责令停工停产。要进行公开曝光，形成震慑，从源头上预防和消除各类安全隐患，重点抓好安全隐患整改跟踪问效。要加大对瞒报、迟报、假报安全事故实情责任者的责任追究力度，加强行政责任追究和刑事责任追究的衔接，形成对安全生产事故违法犯罪的打击合力。特别是督促企业做好职业危害项目申报工作，定期开展健康体检，及时修订安全生产事故应急预案，有针对性的开展应急演练，提高应急处置能力。

㈢切实转变机关职能，提高工作效率。要加强履职能力建设，不断提高干部队伍能力素质和执法水平。要以遏制安全事故发生为重点，把安监工作的关口前移，变“重事后处罚”为“重事前预防劝告与处罚并重”。科学把握安全生产规律，建立有效预防途径，提高监管效率。要着力加强安全生产相关公共服务保障，充分发挥市场机制作用，积极探索政府购买服务机制，培育壮大安全监管技术服务机构。要不断加强行风建设，塑造安监队伍勤奋务实、廉洁高效的良好形象。

㈣履行安全监管责任，完善体系建设。要充实安全监管力量，特别是要注重专业技术人才的建设，配备和更新安全检查设备，以满足工作需要；重视乡镇（街道）和企业安全生产管理队伍建设，落实安全监管人员责任。强化基层安全监管网络建设，确保安全事故隐患能够在基层得到及时、有效解决。要健全完善日常安全管理制度和安全生产目标考核责任制，通过隐患排查整改、专项整治、行政执法、事故查处等手段，形成齐抓共管的良好氛围，切实保障人民生命和财产安全。

以上报告，请予审议。

附：评议工作组成员名单

    组  长：欧阳新生    

    成  员：黄铃康  王介茂

            王树章  兰成长

福安市安全生产监督管理局自评报告

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市安全生产监督管理局局长  陈国飞

主任、各位副主任、各位委员：

根据福安市人大常委办公室《关于福安市人大常委会2017年度工作评议实施方案的通知》（安常办〔2017〕38号）文件精神和要求，市安监局被确定为2017年市人大常委会工作评议对象。我局高度重视，在市人大评议工作领导小组的精心指导下，按照统一安排部署，认真开展自查自纠，深入查找和梳理存在的问题，并制定整改措施，务求评议工作取得实效。现将2015年以来工作开展情况报告如下：

一、人大评议工作开展情况

市安监局高度重视本次人大评议工作，把评议工作作为当前一项重中之重工作来抓，按照评议工作的要求，多次召开专题会议研究部署此次人大评议工作，并召集全体干部学习评议工作的文件和通知要求。成立了以局长为组长，分管领导为常务副组长的迎评工作领导小组，全力以赴做好评议工作。10月10日，我局召开了人大评议工作动员大会，要求局全体干部要统一认识、端正态度，全力配合开展评议工作，要集中精力、诚恳纳谏、突出重点，确保整改到位。同时，为进一步提高整改工作针对性和实效性，我局结合工作实际，明确评议工作目标任务，强化工作措施，一方面，通过召开座谈会广泛听取各方面意见和建议；另一方面，通过设立征求意见箱，公开监督电话、电子信箱，广泛征求服务对象和人民群众的意见，确保此次评议工作扎扎实实、有条不紊的开展。

二、依法履行工作职责情况

2015年以来，市安监局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的有力监督下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推进“党政同责、一岗双责”责任体系落实，按照国家、省、宁德市和福安市工作部署，依法履行安全生产监管职责，强化安全生产“三项建设”，深化安全生产各类专项整治，全面推进安全生产工作，2015年以来，全市安全生产形势保持平稳态势，各类事故指标控制在宁德市下达的总控制数内，未发生较大及以上生产安全事故。

（一）严格落实责任，不断夯实安全生产基础工作

认真落实宁德市下达的安全生产目标责任，健全控制指标实施进展情况的动态监督机制，采取重点督导、约谈、警示等措施，加强对控制指标实施工作的监督检查和通报，达到遏制事故发生的目的。一是强化企业主体责任，落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，严格落实企业安全生产条件，保障安全经费投入，推动企业安全生产标准化达标升级。截止2017年9月，全市工贸、交通运输、非煤矿山、危化品、学校、文体、卫生、建筑燃气、水利等各行业领域完成安全生产标准化三级以上达标的企事业单位526家（其中企业457家、事业单位69家），完成小微企业达标133家 ，已按序时进度全面完成了宁德市下达的目标任务。二是落实安全监督管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，持续推进各乡镇（街道）、各部门建立健全安全生产目标责任制，形成横向到边、纵向到底的安全生产控制指标网络和责任体系，推动安全生产与经济社会协调发展。三是严格把控审批责任，建立健全权责清单制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。我局入驻行政服务中心审批事项共11项，其中行政许可5项，公共服务6项。2015年至今，共完成行政许可发证202家，公共服务备案64家。

（二）加强监督执法，有力推进安全生产工作开展

2015年以来，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，全面清查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、船舶修造、工贸等重点行业、领域安全隐患问题。一是制定年度安全生产执法工作计划，明确各科室及执法大队的业务、执法监察的重点、频率和执法覆盖率，确定本级重点执法监察的企业及监察企业的次数。二是以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、船舶修造、冶金工贸等重点行业、重点领域执法为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击整治，加大执法力度，以高压态势狠抓安全生产违法行为行政处罚工作，确保安全生产执法工作扎实推进。2015年以来，发出各类安全执法文书900多份，责令限期整改730多条；行政处罚立案91起，行政处罚金额共计611.2万元。

（三）坚持统筹兼顾，深入开展重点隐患排查治理

2015年以来，市安监局按照国家、省、宁德市和福安市的统一部署要求，持续推进安全生产领域“大检查”“打非治违”“大排查大整治”等专项行动，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金行业、船舶修造、涉氨制冷企业等重点行业领域安全生产专项整治，保持高压态势。按照法定条件实施安全生产行政许可和“三同时”审查，从源头上严把准入关，坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段。2015年至今，共出动2600多人次，检查直管企业950多家次，查出隐患1300多处，全部督办整改到位。同时取缔不符合安全生产条件的企业5家，强制停厂停业或局部停厂停业企业10家，强制停止供电企业1家，督促完成重大危险源企业备案5家，排除了福安市冷冻厂（涉氨制冷企业）、69家餐饮行业醇基液体燃料使用等一批重大安全生产隐患。特别是针对我市冶金行业的重点区域青拓集团系列企业，我局专门成立对接服务队，按照宁德市工业企业安全生产“131”精准工作要求，深入企业，主动对接，指导建立青拓集团安全生产网格化管理，推进隐患排查治理系统建设，促进隐患排查治理常态化，达成安全生产网格化管理目标任务。2015年以来，督促企业完成225条安全隐患的整改，完成11条重大事故隐患的整改、销案、摘牌，使该企业工伤事故大幅度下降，真正做到为企业发展保驾护航。

（四）强化宣传教育，切实营造安全生产良好氛围

一是扎实抓好从业人员安全教育培训。2015年至今，我局配合宁德市安监局先后组织生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹从业人员依法参加安全生产资格培训，组织学习班次20余期，受训人数2100余人，2000余人经考试合格后取证上岗，有效提升了企业从业人员的安全素质。二是着力抓好重点行业（领域）的安全宣传教育。2016年以来，针对我市企业量多面广、企业主体责任不落实、安全监管力量不足等问题，我局采取为企业培训服务促进安全监管的模式，编制各类安全生产培训课件，深入乡镇、企业开展安全生产教育培训，累计培训100多场次，受训人员达1万多人，受益企业达700多家，所编制的培训教材得到受训企业的认可，并被企业作为内部培训教材广泛使用，此项工作得到了相关部门和企业的肯定。三是扎实开展安全生产月宣传系列活动。每年6月为全国“安全生产月”活动，围绕活动主题，制定印发福安市开展“安全生产月”活动方案，组织安委会成员单位在人民广场举办安全生产宣传咨询活动。2015年至今，印发各类安全生产法律法规读本、宣传册、传单等资料35000多份。同时，通过新闻媒体、微信阅读转发等方式深入宣传党和国家关于加强安全生产的重大决策部署，普及安全知识，弘扬安全文化，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

（五）加强学习教育，切实提升安监队伍业务素质

一是深化理论学习教育。制定领导干部学习制度，坚持每月集中学习与平时自主学习相结合，教导干部职工端正学习态度，将党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话精神以及党在各个时期的各项方针、政策作为重大政治任务进行学习，通过学习不断增强干部职工的思想觉悟、政治素质、理论水平和工作能力。二是推进履职能力建设。积极加强业务学习培训，聘请法律学者、安全技术专家开展专题业务培训，不断提升干部业务素质及执法能力。强化“四个意识”，发挥领导干部带头作用及党员干部先锋模范作用，落实“敢为、能为、有为”的要求，积极作为，争先创优。三是强化制度建设促廉政。严格贯彻落实全面从严治党主体责任，不断深化廉政风险防控机制建设，深入开展形式多样的警示教育、谈心谈话、廉政风险教育，加强对“三重一大”和行政审批处罚等权利运行重点环节的监督制约，进一步提高全局干部依法行政、廉洁从政的意识。同时，健全政务公开制度，强化机关效能建设，促进行政效率得到有效提高。

（六）自觉接受监督，认真办理人大代表建议和意见

人大的监督和支持是做好安全生产工作的动力和保障，市安监局自觉把安全生产监管工作置于人大监督之下，加强与人大代表的沟通联系，聘请人大代表担任廉政监督员，切实发挥人大代表对政府安全生产监管工作的知情权、监督权、参与权。2016年，接到市政府转办的市人大代表建议1件，安排分管领导及业务股室专门负责落实，对代表在建议中提出的《关于要求市政府加强严禁燃放烟花爆竹管理的建议》，积极调查研究，依照相关政策法规，以实事求是和认真负责的态度，及时向代表作了答复。达到了建议办结率、回复率、满意率为100%的要求。针对人民群众最关心的安全隐患信访、举报问题，我局第一时间受理解决，并及时答复群众。2015年以来，共受理群众来访来信70余件，属于本局职责的20余件信访件及时办结，涉及其余部门的信访件均按照部门职责进行移交，并及时督促有关部门给予解决，同时，结合本局业务实际，将代表的建议、意见及群众的来访来信作为参考落实到具体工作中。

三、存在的问题

2015年以来，我市安全生产监管工作虽取得了一些成效，但结合实际，对照要求，从严自省，感到安全生产监管工作尚存以下几个问题：

（一）安全基础依然薄弱，与新形势下经济社会快速发展的要求还不相适应。一是我市安全生产监管对象多、安全生产监察任务重，目前安监局人员编制少且多为事业编制，监管力量严重不足，监管工作缺乏主动性，经常处于被动应付的工作状态；二是安监局未配备执法车辆，无法满足日常执法检查及突发事故险情的应急处置。三是安监局现有的办公场所分散多处，严重影响工作开展与机关效能的提高。四是在新形势下对安监工作人员提出的要求更高，安监队伍业务素质及水平有待进一步提高。

（二）企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业安全生产主体责任落实不到位，仍然存在“重效益，轻安全”观念。企业安全投入不足，安全基础薄弱；员工的安全培训教育力度不够，“三级教育”流于形式，员工安全意识不到位；安全生产事故应急管理体系不健全，有的应急演练缺乏针对性、操作性，有的未开展事故应急演练，还有的甚至未修订安全生产事故应急预案等，存在严重的安全隐患。

四、下一步工作措施

针对梳理出的问题，我局将结合工作实际，认真研究，严格剖析，查找原因，制定整改措施，确保安全生产监管工作进一步落实到位。

（一）进一步强化内部管理建设

一是坚持执政为民，努力为企业和群众办好事、办实事。坚持以人为本，围绕方便群众、服务企业、解决企业和群众反映的实际问题，进一步改进工作。坚决纠正和查处伤害群众感情、侵害企业和群众利益的行为，防止“三乱”和“庸、懒、散”及以权谋私、吃拿卡要等问题的发生。二是加强机关效能和执行力建设。以勤廉、务实、高效为标准，进一步规范行政行为，改进工作作风，在完善方便、快捷、高效、为民的工作机制，进一步增强服务意识，优化办事程序，提高工作效率，提升服务质量，彻底纠正影响效能建设和执行力的问题。三是加强自身建设，严格内部管理。通过这次市人大常委会工作评议，我局将吸收市人大常委会工作评议中提出的一些新方法、新要求与我们的实际工作结合起来，以提升人员素质、执法能力为重点，打造一支业务能力强、整体素质高的安监队伍。

（二）进一步加强安全监管执法

着力抓好非煤矿山、危险化学品、醇基燃料、烟花爆竹、船舶修造、冶金铸造等重点行业领域安全生产监管工作，继续深化安全生产大检查、大排查大整治等专项整治工作，坚决遏制重特大事故发生。一是提高非煤矿山安全管理水平，深化尾矿库整治，督促企业抓好病库、危库的治理工作，认真落实各项防控措施，提升安全生产标准化运行能力，从而提高本质安全水平。二是深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。以开展安全标准化达标、推动危险化学品、烟花爆竹安全监管信息化建设为载体，督促企业加大安全投入，采用自动化安全生产装置，严控周边安全防护距离，严防各类爆炸事故。三是全面实施工业企业安全生产“131”精准工作。按照“三联机制”（联席机制、联检机制、联动机制），一体化安全监管，进一步加强船舶修造、冶金铸造等工业企业安全生产监管，达到有效减少工业企业领域安全生产事故发生，切实保障工业企业安全稳定发展的目的。四是指导、协调和综合监督道路交通、建筑施工、教育、电力、消防、特种设备、渔业船舶等行业领域贯彻执行安全生产法律法规规章情况。五是依法打击违反安全生产行为，严肃追究事故责任，维护法律尊严、政府权威和人民生命财产安全。

（三）进一步加大宣传教育培训

努力提高生产经营单位安全防范和从业人员自我保护意识，认真贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》等，严格督促企业履行建设项目“三同时”、职业卫生“三同时”工作，督促用人单位强化安全生产培训教育，充分发挥专业技术人才队伍作用，精心指导企业做好安全生产工作，特别是督促企业做好职业危害项目申报，定期开展健康体检，及时修订完善安全生产规章制度、操作规程、安全生产事故应急预案，有针对性的开展应急演练，提高应急处置能力，切实有效的推进企业落实安全生产主体责任，从源头上控制生产安全事故的发生。

人大常委会对市安监局工作的评议是对安全生产监管工作的检阅与促进，我们真诚感谢各位领导、各位代表对我们的关心和支持，并希望一如既往地帮助、指导我们工作。我们将以此次评议为契机，认真按照人大常委会提出的意见和要求，认识不足，找准问题，积极整改落实，促进我局进一步转变作风，提高效能，勤政廉政，在保障我市安全生产形势持续稳定、营造安全和谐的社会发展环境发挥更大作用。

以上报告，请予审议。

福安市人民代表大会常务委员会

决定任命的政府组成人员名单

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过）

任命林海为福安市人民政府副市长。

关于《福安市人民政府关于提请审议林海同志

任职的议案》的说明

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上）

福安市委常委、市人民政府常务副市长  陈文卿

主任、各位副主任、各位委员：

受叶其发市长的委托，现将《福安市人民政府关于提请审议林海同志任职的议案》进行说明。安委干〔2017〕180号文件通知，接中共宁德市委宁委干〔2017〕298号通知，经宁德市委研究同意，提名林海为福安市人民政府副市长人选（挂职，时间两年）。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九项的规定，现提请：

任命林海为福安市人民政府副市长（挂职，时间两年）。

提请林海任职的议案、理由已印发各位常委会组成人员，请审议决定。

福安市人民代表大会常务委员会

任免的审判人员名单

（2017年10月27日在福安市第十七届人民代表大会