——2010年3月10日在福安市

第十五届人民代表大会第五次会议上

福安市人民政府市长  杨培钦

各位代表：

    现在，我代表福安市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年的主要工作

2009年是我市积极应对金融危机，逆势而上、稳中求进、有效作为的一年。一年来，在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，主动融入海西建设和环三发展，全力保增长、保民生、保稳定，努力践行在环三发展中挑大梁、走前头、求先行。经过全市人民的共同努力，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，宁德市下达的15个责任状目标基本实现。

一是主要指标好于预期，经济运行企稳回升。全年完成地区生产总值147.39亿元，增长12.6%，跃居全省“县域经济发展十佳”第三位；工业总产值248.88亿元，增长11.3%，其中规模以上工业产值218.09亿元，增长11.9%；农林牧渔业总产值32.72亿元，增长6.7%；全社会固定资产投资37.26亿元（不含大唐火电厂），增长16.6%，其中城镇固定资产投资33.49亿元，增长17.8%；出口总额3.58亿美元，下降31.8%；实际利用外商直接投资3731万美元，增长5.8%；财政总收入10.93亿元，增长9%，其中地方级收入5.55亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额48.45亿元，增长10.6％；城镇居民人均可支配收入15233元，增长10.6%；农民人均纯收入6250元，增长8.2%；居民消费价格指数98.3%，城镇登记失业率4.2%，人口自然增长率8.11‰。万元地区生产总值耗能下降0.7%，化学需氧量排放控制在0.555万吨以内，二氧化硫排放量控制在0.089万吨以内。

二是支农力度不断加大，农村经济稳步增长。全年投入支农项目资金1.24亿元，比上年增加1652万元，增长15.6%，金融部门支农信贷22.97亿元，小额扶贫贷款0.36亿元，落实农资综合直补1583.4万元、良种补贴246.55万元、农机购置补贴146.39万元。粮食生产保持平稳，粮播面积35.72万亩，产量11.60万吨。四大农业产业产值20.52亿元，占农业总产值的62.7%，其中毛茶产值3.74亿元，增长1.5%，红茶产值增长415%；葡萄产值3亿元，增长7.1%；水产品产值8.93亿元，增长8.9%；畜牧业产值4.85亿元，增长1.7%。福安入选“全国十大产茶县”，成为福建省首批无公害茶业生产示范基地，“坦洋工夫” 获得中国驰名商标，国家标准发布实施，实现我市农业国家级品牌“零”的突破，“坦洋工夫茶制作技艺”列入第三批省级非物质文化遗产名录，第三届海峡两岸茶博会福安分会场成功举办。“福安巨峰”被评为省级名牌农产品，并获全国葡萄优质果评选银奖，福安被授予“建海峡西岸葡萄之乡，树全国果业发展楷模”称号。新植改植换种茶树优新品种1万亩，建立标准化、绿色食品生产基地1万亩，新增葡萄设施栽培1300亩，完成沿海防护林建设7.48万亩，低产油茶林改造3000亩。实施山海协作项目2个，合作资金5800万元。新增农民专业合作社317家， 56家农业龙头企业销售收入19亿元，带动农户收入4000多万元。农业农村重点项目完成投资8亿多元，其中11个新增中央投资水利项目和农业综合开发项目投资6854.6万元；冬春修水利水毁工程累计投资1652万元。改造县道22.4公里、乡道24.5公里、村道8公里，建成下白石 尾陆岛码头，溪潭上湾桥建成投入使用，濑尾大桥完成主体工程，建制村水泥公路通村率达99.3%，荣获省农村公路年万里工程攻坚奖。40个新农村试点示范村投入1958万元，落实项目259个，建成沼气池504口、垃圾焖烧炉3座，投入村级保洁经费265万元，村容村貌得到改观。试点示范村农民人均纯收入6496元，比全市平均水平高246元。

三是应对措施积极主动，工业经济逆势而上。第二产业实现增加值83.03亿元，增长14.0%，其中工业增加值74.34亿元，增长13.3%。三大主导产业完成产值204亿元，占工业总产值的82.0%。其中电机电器产值133亿元、船舶修造产值52亿元、食品加工产值19亿元，分别增长8.8%、4%、26.7%。福安被授予“中国中小电机之都”荣誉称号，“亚南”获得中国驰名商标， 4家机电企业获得2008-2009年度省国际知名品牌，跻身全国商标百强县55位。国家中小型电机质量检验中心批准设立，新增国家级高新技术企业5家、省级工程技术中心6家、省级创新型试点企业7家，组建成立宁德船舶科学研究所，申报产学研项目3个。6家机电企业获“绿色通道”资质，3家企业被评为省“十一五”制造业信息化应用首批示范企业，9家企业被评为宁德市级专利示范企业。新增规模以上企业32家，大唐火电二期、50万吨鑫茂冷轧硅钢一期等项目建成投产。30万吨镍合金、东元高速冲压与铝压铸、银嘉机电、立松铸造科技园、丛贸船舶、马头造船、福宁重工改扩建等一批生产性项目加快实施。10家担保公司为企业担保融资74亿元，恒实担保成为“中国担保五百亿上榜机构”。

四是重点建设强力推进，项目带动持续有效。14个省、宁德市重点在建项目完成投资9.36亿元，12个本级重点在建项目完成投资2.94亿元，分别占年度计划的107.9%和77.1%，重点项目综合考评居宁德市第一。白云山景区完成投资7360万元，景区道路、电瓶车道、山门、客服中心、博物馆等基础设施建设基本完成。城市污水处理厂及管网工程、潭头水电站基本建成。完成22万伏溪尾变电站、11万伏湾坞、下白石变电站及17条电力输变电线路建设，电网建设获宁德市第一名。海峡大茶都二期工程主体封顶，市民族医院等一批项目完成或超额完成年度投资计划。温福铁路开行动车，福安火车站正式启用。富春大道一期、廉租房、火车站进站道路等项目加快推进。城区南大门改造完成单侧主干道铺设，国道104线福安段改善工程完成改造，宁武高速福安段征地、拆迁工作基本完成。富阳大桥、廉岭隧道、城区备用水源引水工程、环城路二期、富春东路等一批城市基础设施建设项目前期工作基本完成。“6·16”、“9·8”签约项目33个，其中内资项目27个，总投资22.8亿元，外资项目6个，总投资1.22亿美元；“6·18”对接项目3个，合同金额4600万元。首届“回归工程”投洽会签约项目10个，总投资约27亿元。

五是建管力度不断加大，城市面貌得到改观。城市建设步伐加快，城镇化水平达47.2%，比上年提高1.2个百分点。完成富春溪两岸、坂中片区、南湖旧城片区、赛岐镇区、甘棠镇区控制性详规以及溪尾镇、溪柄镇、晓阳镇总体规划编制。市政设施投入1.55亿元，新华路、解放路、街尾路交通分流通道城北段等城市主次干道完成修复拓改，新增市政道路3.8公里、园林绿地3.2公顷，龟湖两岸生态走廊基本建成，城市道路设施、绿地景观、休闲场所建设加快推进，供电、排水等功能系统不断完善。穆阳大桥完成桥面改造，罗江水厂扩容项目正式启动。清理“两违”力度加大，治理海洋环境、流域污染、乱建坟墓、青山挂白等专项行动深入开展，强化交通秩序、户外广告、环境卫生等突出问题整治，市容市貌明显改观。

六是城乡消费稳步增长，民生保障有效加强。第三产业实现增加值44.63亿元，增长12.9％。“万村千乡”市场工程顺利推进，家电、摩托车下乡工作有序开展，完成金沙农贸市场标准化改造，改建、新建农家店51家，建成万头商品猪基地、连片千亩蔬菜基地、万只肉禽基地、百吨蛋品基地各1个，市场物价基本稳定。完成房地产投资5.56亿元，增长3.4%，销售面积23.02万平方米，增长40.4%。白云山被评为“国家级风景名胜区”、“国家级地质公园”，溪塔葡萄沟、桃园山庄成为省级农业旅游示范点。全年接待旅游9.79万人次，增长59.8%。新增城镇就业6038人，下岗失业人员再就业2107人，转移农村劳动力8107人，选聘高校毕业生就业295人。城镇医保等社保覆盖面进一步扩大，新农合参合农民39.49万人。完成“造福工程”、地质灾害隐患点搬迁1040户5300人，被宁德市评为第一名。发放移民直补金15.98万元，投入库区建设81.36万元。

七是社会秩序安定稳定，各项事业协调发展。加强矛盾排查和纠纷化解，最大限度地防范越级上访和非正常上访事件的发生，积极预防和处置群体性事件，支持开展涉及特殊主体执行积案清理，“8·23”案件处置工作取得进展。落实渔排、船舶、桥梁和地灾隐患点、防洪堤、库、坝安全防范措施，加强交通安全教育，严惩酒后驾车行为，未发生重特大安全事故，四项指标“两升两降”，全市安全生产态势总体平稳。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，共办理各级人大代表建议208件、政协委员提案209件，办复率100%。全面实行政府信息公开，在宁德市首个开通乡镇一级政府门户网站。争取科技项目资金527万元，实施国家科技人员服务企业计划项目1个，省、宁德市科技项目9个。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，清偿化解“普九”债务5473.75万元；城区中小学接纳进城农民工子女就学5000多人；投入2633 万元，重建、加固校舍2.61万平方米，8个危改项目全部完成主体工程；闽东最大的特教学校建成投入使用，实小阳头分校开工建设；一中被确认为省一级达标高中，十中通过省三级达标高中验收，在宁德市首个实现所有普高达标。升级改造有线电视网络5个村，新建农家书屋94个。全民健身活动广泛开展，竞技体育不断提高，新建国家级乡镇农民健身活动中心2个、农民体育健身工程点44个，在宁德市第三届运动会上创下“三个第一”的历史最好成绩，市老体协柔力球队代表福建省参加第一届全国老年人体育健身大会，获得金、银、铜奖。“福安十景” 完成评选，第三次全国文物普查被列为全省标杆县市，第二次全国经济普查工作居宁德市第一。闽东苏区纪念馆建成开馆，坦洋村、楼下村被评为省级历史文化名村。建设医疗用房7807平方米，新建3个卫生院综合楼和1个社区卫生服务中心，防控甲型H1N1流感工作取得成效。殡改工作强力推进，平均火化率76.1%，比上年提高17个百分点。年度出生人口政策符合率为78.0%，基本实现计生“三为主”目标。国防动员、民兵预备役、人防、交战、支前等工作得到加强，再获“省级双拥模范城”称号。人事、编制、监察、审计、老区、统计、物价、对台、打私、口岸海防、外事侨务、民族宗教、质量监督、档案、地方志、气象、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等工作都取得新成绩。

各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市各级各部门精心运作、团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员、企业家和全市人民同心协力、争先作为的结果。在此，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持和有效监督市政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向为福安改革发展稳定做出积极贡献的驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警，向关心支持福安建设与发展的海内外乡亲和各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在许多亟待解决的困难和问题。主要是：后金融危机时期的经济形势尚不稳定，经济持续回升还将面临国家宏观政策微调的挑战；经济总量离全省十强目标仍有较大差距，县域经济综合竞争力还要大力提升；产业基础不稳固，产业化水平不高，电机电器、船舶修造、食品加工产业单体规模小、科技含量不高、企业自主创新能力不强，亟待提升和转变发展方式；城乡差距进一步拉大，农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业增效、农民增收步伐不快；城镇化水平不高，城市规划相对滞后，基础设施不完善，违法占地、违法建设现象比较突出，“乱、堵”问题没有得到很好解决，生态保护、污染治理、节能减排任务十分艰巨；财政刚性支出压力加大，教育、文化、卫生等公共服务还难以适应形势发展的需要，企业改制、职工安置、社会保障、安全生产、社会治安等领域需要解决的问题还比较多；一些历史遗留问题解决难度大，非正常上访现象还有发生，征地拆迁难仍然是影响重点项目建设顺利推进的重要因素；行政效能仍然不高，一些机关工作人员大局意识、责任意识、服务意识还不够强，个别部门干部存在执法不公、以权谋私等行为，一定程度上影响了政府形象和执行力。这些困难和问题，我们一定认真研究，在新一年工作中采取有效措施，切实克服和解决。

二、2010年政府工作的总体要求和主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是承上启下，继往开来，实现福安跨越发展的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照“五个更加注重”的要求，主动融入海西建设和环三发展，围绕市委决策部署，紧紧抓住发展第一要务，积极应对各种风险和挑战，着眼城市、产业升级，大力推进产业结构调整和发展方式转变，进一步强化民生保障，努力促进社会和谐，圆满完成“十一五”目标任务，全力推进生态型港口工贸旅游城市建设，力争实现进入全省十强县目标。

2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，其中第一、第二、第三产业增加值分别增长6.2%、20.6%和10%；工业总产值增长24%，规模以上工业产值增长28.5％；农林牧渔业总产值增长6.5%；全社会固定资产投资增长17%，城镇固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；出口总值增长15%；实际利用外商直接投资增长10%；财政总收入增长16%，地方财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格指数104%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低0.7%，化学需氧量排放控制在0.5523万吨以内，二氧化硫排放量控制在0.13万吨以内；实际执行中，力争更好更快。围绕上述目标，重点抓好八个方面：

（一）支农惠农，进一步夯实三农基础

认真贯彻中央1号文件精神，用发展工业的理念谋划农业发展，加快以工促农、以城带乡步伐。坚持新增财力优先支持农业农村发展，市财政计划安排本级“三农”资金8719万元，增长18.3%，确保总量持续增加、比例稳步提高。支农资金主要用于扶持发展农业生产，加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高抵御自然灾害能力。

——发展提升优势农业。实行粮食生产责任制，落实粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、良种补贴等资金，鼓励大户种粮，加大对抛荒田的垦复力度，大力推广超级稻高产栽培等关键增产技术，推进高产示范建设，抓好马铃薯高产示范县工作，确保粮播面积稳定在35万亩，加快推进5万吨储备粮库建设。筹资300万元，继续加大对“坦洋工夫”、“福安巨峰”等品牌的深度宣传。实施茶业发展“五大工程”， 每亩继续补助300元，改植、新植新优茶树良种1万亩，支持有机茶园、生态茶园建设。扩大葡萄标准化栽培和避雨设施栽培，避雨设施建设每亩予以补助500至2000元，推进山地葡萄种植，逐步提升葡萄产业发展水平。提高名优水产品养殖比例，发展海水鱼类、贝类、藻类、大弹涂鱼以及淡水鱼类养殖高产示范基地，清理和禁止航道内水产养殖。做好畜禽优良品种的引进、推广和资源的开发利用工作，促进畜牧业规模发展。实施省级现代农业油茶项目，加大油茶良种培育力度，计划五年投资3000万元，发展高标准油茶5万亩。巩固发展竹业、水蜜桃、晚熟龙眼、芙蓉李、脐橙、生姜、杨梅等有规模、有特色、有效益的农林产品和区域性特色农业，争取每个产业都有一个品牌。严格追溯制度，保障农产品质量安全，促进优势农业持续健康发展。

――大力推进新农村建设。实施农业农村重点项目36个，其中生产性项目10个，基础设施建设项目9个，农民培训、农技推广项目3个，社会事务性项目14个。计划投入2500万元实行“一事一议”的社会主义新农村建设财政奖补。巩固提升50个试点示范村，评选10个创优提升，在主干道沿线和白云山景区走廊遴选40个村扶持示范，高标准做好示范村规划建设。继续抓好61个老区基点村建设，深入开展挂钩帮扶活动。进一步加大对老区、少数民族地区、边远山区扶持力度，不断改善贫困地区群众的生产生活条件。重点抓好水利设施、农村路网“上衔下延”、海洋环境综合整治等工作，完成下邳、秦坎、象江、狮子头、炉山海堤和顶头、炉山水库除险加固以及茜安中型节水配套改造项目，实施农村饮水安全工程，抓好水利水毁工程修复。继续改善农村交通条件，投资3000多万元，完成赛湾溪盐公路、溪华公路、晓（阳）纯（池）公路等县道约20公里，改造省道301线溪柄至松罗公路13公里、福穆公路9公里，完成3个乡镇客运站建设。继续推进村通乡公路改造，投资1000万元，完成范坑古岭宅、下白石 尾、湾坞白马3个建制村通乡公路约20公里，实现全市100%建制村通水泥路。加快村庄规划编制，结合家园清洁行动，推进“三清六改”，逐步完善农村垃圾处理设施，新建农村户用沼气500口，优化农村居住环境。开展文明村镇创建活动，抓好第二轮村级组织活动场所建设，基本解决无址办公、无址议事问题。深化殡葬改革，推进移风易俗，深入开展专项治理乱建坟墓工作。

――有效促进农民增收。加速农业产业化进程，培育提升8至10家农业龙头企业，在项目实施、品牌建设等方面予以重点支持，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户，农、工、贸一体化的生产经营模式。加强农民专业合作社规范化建设，鼓励成立农村信用担保机构，加快培育村镇银行，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农民贷款难问题。发挥农村社会服务联动中心作用，为种养大户、营销组织提供市场信息、技术咨询等服务，加强村级服务站、农信通和“六大员”队伍建设，开展农业生产技术和农民工技能培训，培养农村创业带头人。推动新产品、新技术、新肥料、新农药、新机具融入生产、储存、加工、流通各个环节，构建支撑现代农业发展的技术链和服务链。稳妥推进土地承包经营权流转，深化林权制度改革，完善配套政策，发展多种形式的适度规模经营，增加农民收入。

（二）调整结构，全力推进产业发展方式转变

着力实施“产业优化提升年”活动，科学调整产业发展规划，优化产业空间布局，加快电机电器业、船舶修造业、茶业为主的食品工业三大传统主导产业转型升级，重点培育不锈钢加工为第四大主导产业，力争3至5年工业总产值实现千亿元。

――着力打造海西闽东先进装备制造业基地。立足南部沿海的赛岐、甘棠、下白石、湾坞、溪尾和福安经济开发区的区位优势、交通条件、产业基础，根据海西建设和环三发展的战略要求，调整产业布局规划。赛岐、甘棠和福安经济开发区以发展电机电器产业为主，引导技改扩建项目、上下游产业链项目集聚发展，力争到2011年电机电器产值实现200亿目标。赛江流域要整合船舶企业布局，组建船舶修造集团，引进现代化造船技术，形成综合性船舶工业体系，努力建设东南沿海重要的船舶工业基地。湾坞、下白石和溪尾片区主要布局临海工业，坚持新区建设与工业发展同步推进。以“港口交通枢纽建设年”活动为契机，尽快盘活存量土地，加快重大交通基础设施建设，完成赛湾溪盐公路改造，大力推进湾坞环岛公路、下白石疏港公路、溪南疏港高速溪尾互通、沈海高速复线、白马铁路支线以及下白石作业区港口码头建设的前期工作。鼓励发展仓储、物流、保税区等配套产业。延伸壮大镍合金产业链，争取2至3年内形成300亿元产值，打造新兴的不锈钢产业。

――着力重点企业生产方式转变。积极申报电机电器为全国重点扶持的产业集群，争取电机电器产业列入国家创新基金产业集群试点。鼓励发展微型电机、特种电机等高附加值的高科技产品，重点抓好东元电机、立松铸造、银嘉机电、振中特种起动机等在建项目的实施，加快泰格工业园、台湾（机电）工业合作试验区等项目的前期工作。组织参加“4·8”香港招商会，承办“6·16”宁德市首届全国机电产品博览会，进一步提升产业的知名度和影响力。规范船舶修造产业发展，科学布局船舶企业，支持船舶骨干企业实施技改，重点抓好福宁重工、白马、丛贸等船舶改扩建项目实施，严厉打击非法占地拆修船舶、污染海洋环境等行为。茶业以提高质量、提升品牌、增加农民收入为基本要求，扶持加工龙头企业基地和标准化厂房建设，发展名优茶生产示范点和产销合作社。全面推进茶业质量管理，充分发挥茶业协会职能，严格执行“坦洋工夫”国家标准，严把QS认证关和市场准入关，规范品牌授权使用和管理，坚决打击以假乱真、以劣充优等不法行为，维护和提升国家级品牌形象。把扶强扶大作为转变生产方式的重点，鼓励和引导现有的电机、船舶企业集团化、规模化发展，通过重组、兼并等形式整合资源，强强联手、强弱结盟，打造具有较高专业化协作水平的企业集团，带动主导产业竞争力的提升。对重点龙头企业实施技改扩建予以优先安排用地指标，涉及农保地的优先调整，在融资、用工、用电等方面辅以最大力度的支持。推进重点企业股份制改造，争取企业上市实现突破。继续实行创牌重奖政策，支持企业争创“双牌”，争取国家级品牌再获突破。争取设立省级电机技术标准化机构，完善福安电机工程研究院及6个研发中心和船舶科学研究所建设。鼓励企业加强与高等院校、科研机构的合作，对于企业设立技术研发中心、实施“重点技术创新工程”给予资金补助。争取联建研究生实习基地，设立院士专家工作站和博士后科研工作站，市财政对建站企业和进站人才予以补助。落实引才借智激励机制，为企业引进高层次人才提供子女就学优先保障等优惠政策，争取建立电机电器、茶业企业管理人才和核心技术实训基地，推动企业管理提升和技术创新。落实节能减排责任目标，鼓励发展低碳经济，推动绿色增长。通过重点产业发展方式转变和新增企业的投产，力争今年新增工业产值100亿元。

――着力园区战略性扩张。按照“土地集约、项目集中、产业集聚”的要求，全力加快铁湖机电配套小区、畲族经济开发区工业集中区、白马工业园、甘棠工贸集中区、大唐工贸集中区、泰格工业园的征地建设进度，建立工业用地价格调节机制，严格要求投资强度，引导和鼓励企业建设多层厂房，提高土地产出效益。加快完善工业园区水、电、路、信息、污水处理等基础设施和生活、教育、卫生配套设施。今后新建企业原则上一律进园入区集聚发展，逐步形成以主导产业企业为龙头、专业化协作企业齐头并进的产业集群。

（三）站位全局，全力推进城市升级

以建设生态型港口工贸旅游城市为中长期定位目标，抓好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，以及城市新区控制性、修建性规划编制。今年以“城镇建设管理年”活动为载体，以韩城中心城区、赛甘滨海工贸新区、湾下港口工贸新区和西部大集镇建设为重点，走城乡一体化之路，实现港、业、城互动发展。

——打造山水园林宜居的韩城中心城区。三年计划投资10亿元，基本改变中心城区建设落后面貌。今年计划筹措3.5亿元，实施城建项目24个，储备项目18个。城市路网重点推进“两路、两桥、两洞”建设，以最快速度建设富春大道、富春东路，新建富阳大桥、坂中新桥，开工建设廉岭隧道、过境路秦溪洋隧道两条城市隧道，拓展城市空间。山水园林景观重点抓好“三园、两湖、一大门”建设，重点改造富春公园、天马山森林公园、富春溪森林公园，续建街尾辅助通道富春公园至鹤祥段；完成龟湖生态走廊景观建设，新建秦溪洋过溪坂景观湖；完成南大门绿化景观节点建设，突出显山露水、休闲宜居的园林城市特色。新建一个福安大剧院、一个大型超市、一个五星级酒店等城市设施，启动岩湖坂汽车北站建设，完成城区备用水源一期工程，新建公交站、环卫垃圾中转站、停车场，不断完善城市功能。引导坂中工业园区的企业有序搬迁，实施南湖片区改造，着手街尾片区改造前期工作，新上一批房地产项目，盘活市直机关用地，规划建设行政服务中心，充分调动福安在外企业的积极性，筹建总部经济。逐步形成生态优美、环境整洁、功能配套、交通顺畅的宜居韩城中心城区。

——打造滨海港口工贸新区。以赛岐列入全省重点小城镇综合改革建设试点为契机，按照中等城市构架，将赛岐镇、甘棠镇、福安经济开发区纳入试点建设，精心编制“两镇一开发区”总体建设规划、各专项规划、控制性详细规划，高起点规划城镇功能布局，达到“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体要求。整合社会资源，加快城镇设施配套，逐步完善城镇干道、管网、路灯等基础设施，稳步推进镇区旧房、旧街改造，坚决杜绝非法买卖土地、违法占地、违法建设行为。实施海峡大茶都三期工程，加大沿海防洪排涝工程投资，扩建罗江水厂，推进赛甘污水综合处理厂、垃圾无害化处理设施建设。争取福安经济开发区升格为国家级开发区，以政策、机制、环境、资源等方面优势，吸引更多更好的产业链配套项目落地，把开发区建成我市产业发展的前沿阵地和样板区域。湾坞、下白石、溪尾以布局临海产业为支撑，打造港口工贸新区。争取湾坞撤乡建镇，加快大唐工贸集中区、下白石新镇区开发建设，提高新兴城镇教育、卫生、文化、金融等综合服务功能。加速城镇化进程，完成溪潭、社口、范坑、松罗、潭头、上白石等乡镇总体规划编制，抓住重大项目发展机遇期，乘势而上，加快发展，逐步完善城镇功能，保护优美生态环境，让改革开放成果惠及全市所有乡镇。

——打造生态文化旅游新区。实施西部振兴计划，将穆阳、穆云、康厝为中心的西部地区列为市本级小城镇综合改革建设试点，参照省级卫星城镇标准，按照大集镇的建设规模，加快完善城镇基础设施配套。尽快启动工业集中区开发建设，规划布局医疗保健器械、茶叶加工等无污染企业，带动区域经济发展。以白云山为主体，完善九龙洞景区配套设施，争取尽快开放运营，积极申报世界地质公园和4A级景区。开展穆阳溪治理保护，精心包装溪塔村，突出葡萄沟景观和畲族民俗特色，挖掘廉村古文化内涵，进行保护性开发建设，打响瓜溪刺桫椤自然保护区生态文化、闽东苏区纪念馆红色文化品牌。加大旅游品牌宣传推介，加强区域旅游协作，主动融入浙南和 “闽东北亲水游”大旅游圈发展，打造独具特色的福安旅游胜地。

——强化城市管理。继续加大“清违”力度，集中力量查处严重违法占地、违法建设行为，做到发现一起、查处一起、拆除一起、曝光一起，提高震慑力。以创建省级文明城市为目标，创新城市管理体制，尽快成立城市管理综合执法局，相对集中执法处罚权，充实城市一线管理力量，强化督查考评机制，充分调动社区、村居参与城市管理的积极性和主动性，切实提高城市管理实效。加强市民文明教育，严格控制燃放烟花爆竹，解决好夜间噪音扰民问题。探索推行城市主干道环卫保洁市场化运作机制，逐步向支次道路和小区推广。实施“文明交通行动计划”，加强对城市重点路段、重点部位的交通管理和疏导，严肃查处纠正各类交通违章行为，保证道路畅通有序，改善脏、乱、堵现象。推进交溪流域整治，加大重点区域、近岸海域的污染防控。强化饮用水源地保护，重视水土流失综合治理。

（四）项目带动，促进投资快速增长

坚定不移地实施项目带动战略，坚持把项目作为发展经济、增强实力的最重要抓手，以项目培育新增长点，促进产业结构调整和发展方式转变。

――强势推进重点建设。今年安排重点项目62个，总投资236.72亿元，年度计划投资38.63亿元。其中省、宁德市重点在建项目17个，总投资58.77亿元，年度计划投资11.47亿元；市本级重点在建项目22个，总投资45.58亿元，年度计划投资8.89亿元；各级预备重点项目19个，总投资51.92亿元，年度计划投资5.25亿元；宁德市直管项目4个，总投资80.48亿元，年度计划投资13.2亿元。每个重点项目落实一个责任领导、一个工作班子，专项安排项目工作经费，创新项目运作机制，强化项目跟踪服务与协调，确保意向项目早生成，签约项目早落地，落地项目早动工，在建项目早竣工。通过盘活土地存量、争取银行贷款、推行BOT模式等多种方式突破资金瓶颈。探索推行以地入股经营模式，强力破解征迁难题。全面保护被征地农民的合法权益，严厉打击无理取闹、破坏建设的行为。强化项目监管，严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，严格控制工程概算，加强项目审计，确保工程质量和施工、资金安全。深化项目前期，加快推进春天生态产业化项目、向阳坊食品物流配送、蜜陈陈酒恢复生产等19个预备重点项目。

――精心谋划项目对接。围绕中央、省扩大投资的基本方向和重点领域，积极做好事关全局发展的重大项目申报和衔接工作。继续实施“回归工程”，鼓励福安在外企业家返乡创业，促进人才、信息、技术、资金等要素回流，带动福安发展。积极组织参加各类重大招商引资活动，举办2至3场海峡科技成果项目交易会福安专场对接会，聚焦浙、苏、粤、沪、闽南地区以及港、台、日、韩和欧美等境内外重点区域，开展重点地区和重点对象的招商攻坚。重点引资开发富春溪西岸新区、溪口城市综合体，赛甘、湾下工贸新区；争取引进高科技、高附加值的项目和产业关联度高的重大项目，在产业招商上实现新突破。

――深化对台项目合作。紧紧抓住当前“放宽台商投资项目的股比限制，增加对台合作的用地指标”等政策机遇，以东元电机项目为龙头，在福安经济开发区设立台湾（机电）工业合作试验区，承接台湾机械制造、机电一体化、精细化工等产业转移，引进高速冲压、精密铸件、冷轧硅钢等上游产品生产项目，促进产业配套发展。抓紧申报台轮修造基地，扩大两岸船舶修造合作。在西南部乡镇分块规划建设总面积5000亩的两岸农业合作试验区，重点引进台湾高优经济作物品种，示范带动我市农作物的改良升级，推动两地共创品牌农业。在西北部乡镇建立2000亩的两岸茶业合作试验区，大力推广高标准茶园改造，积极引进台湾茶树新品种和先进的茶树栽培技术、茶园管理经验、茶叶生产机械、制作工艺、营销策略，推进社口镇与台湾南投县竹山镇的深度合作。

（五）改善民生，强化公共服务保障

更加重视以人为本的社会建设，着力民生保障，坚持公共财力向社会基本保障、农村社会事业倾斜，提高公共服务水平，真正让广大人民群众共享改革发展成果。

――完善社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，积极开展城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业培训，重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业工作，解决“零就业”家庭就业和下岗失业人员再就业问题，新增城镇就业6000人，新增农村劳动力转移就业8000人。扩大城乡居民的社会保障覆盖面，提高新型农村合作医疗基金统筹和补偿标准，努力提高城乡居民最低生活保障标准，完善失地农民养老保险制度。加快城市存量土地开发建设，加快房地产建设速度，科学引导居民住房消费。抓紧建设经济适用房、廉租房等社会保障性住房，加强商品房销售管理，严查圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违规行为。继续实施“整村推进扶贫开发工程”和“小额信贷扶贫工程”，加快建立以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系。提高村居、社区主干补贴标准，逐步将现任村级主干纳入养老保险，努力解决好农村、社区基层组织负责人的基本报酬和社会保障问题。提高公务员和中小学教师津贴标准，调动积极性，留住人才。

――实施为民办实事项目。年度计划投资4亿元，实施为民办实事项目15个。本级计划配套1300万元，完成“造福工程”及地灾隐患点1100户5000人搬迁；计划安排1600万元，争取年内建设廉租住房480套；计划安排1300万元，加固或改造中小学校舍13万平方米；计划安排2100万元，改造建设建制村通乡公路20公里，打通重要县际、乡际道路，加强农村公路管理养护；计划安排1000万元，建设坂中新大桥。积极争取上级专项补助、银行贷款投向为民办实事项目，确保西部通道三大工程、沿海防洪排涝工程、流域环境治理工程等事关经济社会发展大局的基础设施项目和城乡公共卫生工程、农村饮水安全工程、食品放心工程、全民健身工程等事关群众切身利益的社会事业项目顺利推进。

――着力扩大消费需求。加强流通体系建设，健全经营服务和购销网络，推进“万村千乡”和“双百”市场工程，改造提升城乡集贸市场和批发市场，支持大中型流通企业向农村延伸网络，大力发展食品、日用品、药品、农资等经营点和加盟连锁“农家店”。继续实施家电下乡和以旧换新，启动建材下乡，保证产品质量和售后服务。加快“菜篮子”基地建设，抓好居民基本生活必需品的生产、调运和储备，加大食品安全监管，加强价格监控，整顿和规范市场秩序，加强12315维权站点建设，确保供应量足、质优、价稳，保障群众放心购买、安心消费。

――协调发展各项社会事业。不断提高科技在经济增长中的贡献率，争创国家级高新技术企业3家，申报国家、省级科技项目4至8 个。加快义务教育标准化学校建设，推进城乡教育均衡发展。认真落实农村义务教育阶段寄宿生补助政策，推广“免费营养早餐工程”，解决好进城务工人员随迁子女就近就学问题。重点建设实小阳头分校、罗江中学新校区、城北中学综合楼。加强城乡文体设施建设，改造市体育中心塑胶跑道，逐步完成有线数字电视整体转换工作，新建农民体育健身工程点44个、农家书屋46个。争取福安畲医畲药、畲族银器制作工艺列入国家级非物质文化遗产。筹建老年人活动中心，广泛开展群众性文体活动，积极备战第十四届省运会。全面推进医药卫生体制改革，加大公共卫生设施建设力度，争取市医院门诊综合楼项目列入国家计划补助盘子，启动中医院异地搬迁工程，新建阳头社区服务中心综合楼、城阳、溪尾卫生院综合楼，扩建坂中卫生院综合楼，完成市民族医院、康厝卫生院综合楼建设。加强重大疾病监测和防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力，逐步推行9项基本公共卫生服务。落实计生家庭优惠政策，稳定低生育水平，深入开展“百名局长挂百村”活动，加大社会抚养费征收、流动人口管理力度，争取政策符合率达85%以上，争创全省计划生育优质服务先进市。做好第六次全国人口普查工作。重视保障残疾人、老年人、妇女儿童合法权益；加强国防动员、民兵预备役、人事编制、审计统计、民族宗教、外事侨务、口岸海防、库区移民、水文气象、档案方志等工作，推动各项社会事业迈上新台阶。

（六）激发活力，继续深化改革和扩大开放

紧紧把握国家“积极的财政政策” 和“适度宽松的货币政策”，顺应宏观政策走向，不断创新机制体制，突破发展瓶颈和制约，充分调动一切有利于发展的因素，持续良好的发展态势。

――深化财税改革。推进开发区财政体制改革，实施新一轮市对乡镇财政体制，加大对乡镇转移支付力度，调动乡镇协税护税积极性，做到依法征收、应收尽收，涵养壮大乡镇财力，提高公共财政承载能力。依法打击各种涉税违法行为，加大对政府性基金、土地出让金、罚没收入、行政事业性收费等各项非税收入的征管。落实举债申报审批制度，建立增收奖励、减债奖励和困难乡镇补助机制，支持乡镇消减历史债务。强化预算约束，统筹预算内财力，调整优化财政支出结构，做到“重点突出、有保有压”。加强国有资产管理，继续深化部门综合预算、政府采购等改革措施，开展国库集中支付试点工作，增强财政宏观调控能力。

――强化金融支撑。加强与开发性银行、进出口银行及商业银行的沟通合作，积极争取银行信贷额度，多渠道筹集资金，为政府投资非经营性项目提供资金保障。深化政银企协作，加强社会信用体系建设，运作好信用担保机构，提高担保门槛，强化运行监管，有效防范担保风险，引导金融资金更多投向基础设施项目、技改创新项目、生产性项目和社会事业项目。

――推进国企改制。计划安排500万元，积极推进国有企业改制。做深做细国企改制和职工安置的基础工作，积极帮助协调解决关闭破产国有企业和城镇集体企业退休人员及困难企业职工的医保问题，完成赛岐铁合金厂、福安酒厂、机电铸造厂的资产盘活，争取资金安置工业供销公司、经济协作公司等无资产企业职工，切实维护职工合法权益。稳妥推进企业政策性破产工作，认真解决下岗职工反映的困难和问题，进一步规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失。

――扩大外贸出口。落实国家鼓励出口优惠政策，探索出口信用保险补贴机制，扶持外贸行业发展，及时为企业提供相关政策、预警信息。支持企业开展电子商务、设立境外营销网点等，帮助企业增创贸易机会，争取出口订单，积极开拓新兴出口市场。支持出口企业引进国外先进技术和关键设备，推进技术升级与转化和产品研发，提高自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口比重。规划预留口岸通关机构用地，争取在湾坞设立边检、商检、海关等机构，为企业扩大出口提供便利。

（七）构建和谐，切实维护社会安定稳定

发展是第一要务，稳定是第一责任。要以高度的政治责任感，时刻心系群众安危冷暖，努力解决群众反映强烈的热点难点问题，依法保护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

――扎实推进民主法制建设。认真贯彻落实依法行政实施纲要，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理市人大代表、政协委员建议、意见，积极支持人大、政协开展视察活动。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的意见。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。强化政府的公共决策和公共服务职能，完善重大问题集体决策、社会公示和听证制度，促进决策的科学化、民主化。深入开展“五五”普法，增强全民学法、守法、用法的自觉性。完善民主评议行风制度，认真做好行政复议工作，维护人民群众合法权益。

――加强和改进社会管理。推进新一轮“平安福安”建设，促进城乡和谐。落实社会治安综合治理责任制，继续开展对黑恶势力、严重暴力、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”等突出问题的专项治理，提高群众对社会治安的满意率。维护群众合法权益，依法依规处置重点信访、越级上访、老信访问题和群体性事件，处理好土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，及时化解各类社会矛盾。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，严肃追究事故责任，深入开展专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善突发公共事件应急处置机制和预案体系建设，加强基层应急管理，提高防灾减灾和处置突发事件的能力，保障公共安全。

（八）持续作为，建设为民负责的政府

经济发展方式的转变和经济结构的调整，要求我们必须不断加强政府自身建设，打破思维定势，扩充和更新现代知识，适应形势的变化和发展的需要，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，认真践行政府的各项承诺，着力提高政府履职能力和服务水平。

一要把握机遇，精心谋划。深刻领会胡锦涛总书记来闽考察的重要讲话精神，把握好国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区的“两个机遇”，紧紧抓住国际经济呈现恢复性增长的有利时机，认真研究、密切关注国家宏观调控政策走向，站在融入海西建设和环三发展的高度，牢牢把握福安优势所在、发展所在。高起点、高标准、高水平编制“十二五”发展规划，围绕产业升级和城市升级两个核心，着力抓好12个战略性课题研究。下大气力做好重大项目前期工作，找准对接点，积极争取更多重大项目纳入国家、省、宁德市规划盘子，抢占新一轮发展先机。

二要转变作风，争先作为。深入实施“机关作风和基层组织建设年”活动，领导干部要按照“常规工作抓提升，重点工作抓突破，特色工作抓亮点”的要求，提高履职办事效率，大力倡导雷厉风行的工作作风，不折不扣地落实上级的决策部署。对于市委、市政府决定的事项，要立即谋划、立说立行、一抓到底，领导干部特别是各级各部门一把手要谋划在先，干事在前，身体力行，亲历亲为，切实把主要时间、主要精力用在解决事关经济社会发展全局、群众受益面大的热点难点问题上，快节奏、高效率部署工作，狠抓落实，确保各项工作强势推进，提高政府的执行力。

三要创新机制，提升效能。今年要大力推进政府机构改革，进一步转变政府职能。完善政府新闻发布和信息公开制度，推进网上审批和电子监察，提高政府工作的透明度和办事效率。强化目标绩效考核，继续实行重点专项工作责任制，严格执行领导干部问责制，加强对重要决策部署和重点攻坚任务的督查考核，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，采取定期与不定期、明查与暗访相结合，落实通报、约谈、告诫等行政手段，从严查处“中梗阻”现象，从严追究相关责任人，以行政效能的全面提高，提升发展的 “软实力”。

四要廉洁自律，树立形象。严格落实领导干部《廉政准则》和党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。各级领导干部要切实增强公仆意识，讲操守，重品行，不断增强自我教育、自我约束和自觉接受监督的意识，做到警钟长鸣，防微杜渐。发扬艰苦奋斗作风，树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，规范财政资金使用，完善领导干部经济责任审计。以案为鉴，深入开展警示教育，抓住决策、执行、结果等运行过程的主要环节，强化行政监察和审计监督，预防和惩治行政执法中的腐败行为，坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题和不正之风，保证人民赋予的权力始终用来为民谋利, 益，树立和维护好政府形象。

各位代表，完成今年各项工作，实现对全市人民的庄重承诺，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在中共福安市委的坚强领导下，团结带领全市人民进一步解放思想，坚定信心，有效作为，谋求跨越，圆满完成本次会议确定的各项目标任务，为全面建设生态型港口工贸旅游城市而努力奋斗！