——2010年3月11日市第十五届人民代表大会第五次会议

主席团第三次会议通过

根据福安市第十五届人民代表大会第五次会议议程，各代表团审议了市人民政府提出的《关于福安市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济审查委员会根据代表们的审议意见，对报告进行了审查，现将审查结果报告如下：

一、关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况

根据市人民政府报告，市十五届人大四次会议确定的2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标执行情况如下：

地区生产总值增长12.6%，全社会固定资产投资增长16.6%，社会消费品零售总额增长10.6%，外贸出口额下降31.8%，实际利用外商直接投资增长5.8%，地方级财政收入增长8.3%，居民消费价格指数际为102.7%，城镇居民人均可支配收入增长10.6%农民人均纯收入增长8.2%，城镇登记失业率控制在4.2％以内，人口自然增长率为8.11‰。

财政经济审查委员会认为，2009年市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省委、市委的一系列重大决策部署，认真执行市十五届人大四次会议决议，全面落实科学发展观，努力构建海峡西岸东北翼生态型港口工贸旅游城市，积极应对国际金融危机的严峻挑战，带领全市广大干部群众攻坚克难，经济增长回升向好，人民生活不断改善，社会事业建设稳步推进，这是全市人民团结进取、奋力拚搏的成果。

当前，我市经济和社会发展中还存在着一些突出的困难和问题，主要有：经济持续回升向好的基础还不稳固，外贸出口和利用外资增长压力较大; 经济结构不尽合理，企业自主创新能力有待提高；农业基础设施仍较薄弱，农业产业化程度较低，经济效益不明显；城镇化水平不高，城乡统筹进程仍需进一步推进；就业结构性矛盾比较突出，社会保障体系建设有待进一步完善。市乡两级政府要增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施认真解决存在问题。

二、关于2010年国民经济和社会发展计划草案

财政经济审查委员会认为，市人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案，认真贯彻中央、省委和宁德市委的一系列方针政策和市委的工作部署，全面落实科学发展观，客观分析国内外经济发展趋势，把握我市经济运行态势，紧紧围绕海峡西岸东北翼生态型港口工贸旅游城市的目标任务，提出的主要预期目标是符合我市发展实际的，体现了我市主动迎接严峻挑战，在困难局面下力争有为积极进取的精神，主要措施是可行的，通过有效运作是可以实现的。财政经济审查委员会建议批准市人民政府提出的福安市2010年国民经济和社会发展计划草案，批准市人民政府提请大会审议的《关于福安市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

三、关于执行2010年国民经济和社会发展计划的意见

2010年是完成“十一五”规划的最后一年，又是着手编制“十二五”规划、在新起点上谋求更大发展的重要一年。我们要以调结构、增质量、求效益为主线，精心谋划“产业优化提升年”、“城镇建设管理年”、“交通基础设施建设年”、“机关作风与基层组织建设年”等系列载体活动，全力推动产业、城市升级。加快生态型港口工贸旅游城市建设，努力实现经济总量进入全省十强县的奋斗目标，在海西建设中争作为、争上游，在环三发展中挑大梁、走前头、求先行。为确保完成今年国民经济和社会发展计划，促进经济社会又好又快发展，财政经济审查委员会强调以下几点意见：

(一)积极扩大消费需求，增强外贸出口和利用外资能力，推动经济平稳较快发展。落实扩大消费的政策，积极拓展消费领域，巩固近年来农村消费持续增长的态势，进一步拓宽农村消费市场，健全完善城乡商业网点和服务网络，实施更加积极的就业政策, 千方百计增加城乡居民收入,提高居民和农民购买能力，推进消费升温。加快经济适用房和廉租房建设，增加各类商品房供应，支持居民自住和改善性购房需求。积极发展旅游消费,完善重点旅游基础设施,引导城市周边和乡村休闲旅游产品规范化建设。在扩大内需的同时，要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，着力优化出口结构，鼓励出口方式创新，积极引进外资，推动我市电机电器和船舶产品等重点行业出口加快复苏、稳步增长。

（二）推进产业调整振兴和转型升级，继续做好项目和品牌两个带动战略。认真落实各项强农惠农政策，继续加大财政对“三农”的支持力度，积极发展现代农业，推进农业产业化经营，促进农业增效和农民增收。抓住国家制订出台十大行业振兴计划的机遇，修订完善我市重点产业振兴规划方案，加强行业管理，促进产业结构转型升级，加快重点产业集群和基地建设,以产业链延伸为主线,以工业园区为载体,着力提高产业集中度,提升产业竞争力，加快改造提升传统产业,淘汰落后产能，通过重大项目带动促进产业结构调整，大力加快重点项目建设步伐，落实好重点项目分类管理和领导挂钩责任制度；引导企业认识到品牌战略的作用，注重品牌的培育工作，开展品牌培育发展规划。

（三）着力促进民生改善，推进社会和谐建设。加强规划指导，统筹城乡、区域协调发展,加快城镇化发展进程，加快推进社会事业全面发展。坚持教育优先发展，加快义务教育学校标准化建设,健全投入保障机制，改善办学条件，扎实推进中小学校舍安全工程建设。继续完善城乡居民低保制度、农村医保制度，完善农村社会养老制度，深化医药卫生体制改革，逐步扩大保险覆盖面。实施更加积极地就业政策，大力实施城乡就业保障工程，重视做好返乡农民工、城镇下岗失业人员培训、就业安置。深入开展群众性文化体育活动，大力弘扬畲族文化建设，加强城乡文体设施建设，强化安全生产责任制。坚持走新型工业化道路，减少污染物排放，提高资源能源利用效率，发展低碳产业，实现经济发展与环境保护的双赢。推进新一轮“平安福安”建设，落实社会治安综合治理责任制，维护社会安定稳定。

以上报告，请予审议。