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——2010年3月11日在福安市第十五届
人民代表大会第五次会议上
福安市人民代表大会常务委员会主任 阮玉铃
各位代表：
我代表福安市第十五届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2009年，市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，扎实开展学习实践科学发展观活动，认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来，举行常委会会议8次，开展执法检查4次，组织代表视察调研4次，听取和审议专项工作报告16项，作出决定、决议15项，依法任免国家机关工作人员19名，为又好又快地推进海峡西岸经济区东北翼生态型港口工贸旅游城市建设发挥了职能作用。
一、服务“三保”工作大局，提高监督工作实效
“保增长、保民生、保稳定”是去年党和国家工作的大局。一年来，常委会紧紧围绕 “三保”大局，深入贯彻实施监督法和省实施办法，切实加大监督力度，不断提高监督实效。
坚持发展为重，在推动增长上下功夫。常委会坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，以依法履职的行为促落实、保增长。一是围绕增长目标选议题。常委会围绕市委中心工作，紧扣经济发展主旋律，慎重选择常委会会议听取和审议专项工作报告的议题。一年来，常委会除了听取和审议市政府关于计划、预算执行情况等常规性报告外，重点听取和审议了茶产业发展情况、国税地税稽征工作、环三都澳区域发展战略实施、国有企业改制等专项工作报告。茶产业是我市的三大主导产业之一，事关全市67%人口的增收致富。去年4月，市十五届人大常委会第十六次会议专题听取和审议了市人民政府关于《茶产业发展情况的报告》。针对茶产业发展的现状，常委会组成人员提出了要提高新品种改造种植补助标准、促进茶叶品种结构的调整优化，进一步打造“坦洋工夫”红茶品牌、加大宣传推介力度，实施科技兴茶、充分挖掘福云系列品种的潜在价值等审议意见。市政府对此高度重视，进行了及时研究，采取有力措施，促进了茶产业的进一步发展，圆满完成了宁德市赋予我市“茶博会”分会场的各项任务，“坦洋工夫”获得了中国驰名商标。二是助推项目攻坚增后劲。为加快重点项目建设，确保全面完成年度固定资产投资任务，常委会结合市委、市政府在去年5月份开展的“项目攻坚月”和“软环境建设月”活动，先后组织宁德、福安市人大代表对攻坚项目推进情况进行督查，听取项目组情况汇报，先后视察了工业园区、白云山景区、宁武高速公路福安段等重点项目，开展了6个专题的调研，形成6份调研报告，协助市委、市政府推动工作，帮助协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。三是支持政府融资保进度。为确保去年《政府工作报告》提出的经济建设和社会发展目标任务能够如期实现，促进我市国民经济和社会事业的健康发展。常委会及时调整工作安排，支持政府积极贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的重大决策，抢抓机遇适度融资。如针对富春大道工程和白云山风景区项目建设时间紧、资金一次性投入大，市财政在短期内难以资金调度的实际情况。常委会打破一般每两个月举行一次会议的常规，临时召集第十七次会议，根据市人民政府的提请，专题审议并作出决定，同意该两个项目分别向商业银行贷款，及时帮助解决了项目建设资金紧缺的问题。
坚持以人为本，在关注民生上花力气。民生连着民心，民心凝聚民力。常委会始终把关注民生和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，围绕民生问题加大对“一府两院”的监督力度。常委会先后把义务教育、基层卫生院建设、造福工程建设、消费者权益保护等“民生”问题列入监督重点。通过执法检查、视察调研，以及常委会会议听取和审议专项工作报告等形式，加大监督力度，为保障和改善民生发挥了权力机关应有的作用。去年3月下旬，常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国消费者权益保护法》及省实施办法情况开展执法检查。检查组深入城区和上白石、赛岐等乡镇的部分食品生产企业、自来水公司、农贸市场、液化气站等场所，对涉及消费者健康及农业生产安全等方面重要商品的监管情况进行检查。市十五届人大常委会第十六会议听取了执法检查情况报告，针对检查中发现的问题，提出了具体的审议意见，并督促市政府及其职能部门采取措施，改进市场监管方式、优化市场消费环境，加大财政投入，改善检测手段，为保护消费者合法权益提供服务和保障。
坚持构建和谐社会，在维护稳定上作贡献。一年来，常委会围绕促进社会和谐稳定，组织开展了村民委员会组织法、行政许可法等法规实施情况的执法检查，先后听取和审议了社会治安、检察院查处和预防职务犯罪、法院清理执行积案等工作情况的报告，促进依法行政、公正司法，推进我市民主法治建设，努力维护社会和谐稳定。去年是村级组织换届选举年，村级组织换届选举工作事关基层的政权建设和社会的安定稳定。为促进我市村级组织换届选举工作的有序开展，常委会于去年6月组织开展了村民委员会组织法执法检查，常委会第十八次会议听取了执法检查情况报告。针对检查中发现的问题，提出了具体的审议意见。与此同时，常委会部署各乡镇、街道人大针对村级换届选举工作举办一期人大代表培训班，要求各级人大代表，尤其是被提名为村干候选人的人大代表，要带头宣传法律、带头依法办事，积极协助选举委员会依法搞好选举，为选举工作的顺利进行搞好监督、当好表率。此外，常委会还高度重视信访工作，把信访工作作为体察民情、掌握民意的重要渠道，不断加大信访工作力度。一年来，常委会共接待群众来访103批361人次，受理人民群众来信541件。
二、搭建代表活动平台，促进代表依法履职
深入开展“五员”活动。为了扩大代表争当“五员”活动的参与面，常委会采取各种不同形式对代表进行再动员部署、再升温加热，并加大典型的培育和宣传力度，选拔在“五员”活动中表现突出的人大代表组成典型事迹报告团，分别在城区、穆阳、潭头、赛岐等四个片区进行巡回报告，全市人大系统干部、各级人大代表先后听取了林栋、范松场、龚家唐、钟奶祥、李长云、杨光唐、郑英庄等7名代表的履职先进事迹报告。通过典型的宣传，对我市各级人大代表增强代表意识、开拓履职思路、提高履职水平产生了积极的带动作用，代表们比学赶超争当“五员”的势头越来越好。去年，周树通代表在“保增长、保民生、保稳定”中取得突出成效，获得第十二届“福建省优秀企业家”称号；张芳华代表获得第六届福建省“五四”青年奖章；龚家唐代表被福建省禁毒委确定为福建省禁毒形象大使，在6.3虎门销烟百年纪念日和6.26国际禁毒宣传日期间，到福州、宁德等地开展禁毒宣传活动。阮培金代表应邀在上海市人大代表专题培训班上作履职经验交流。随着“五员”活动的逐步深入，常委会对活动的内容和形式进行不断拓展，如在全市范围内推广了上白石镇人大开展的人大代表与基层所站“民主恳谈”的具体做法。目前，民主恳谈活动已在全市全面铺开，各乡镇、街道人大通过召开民主恳谈会，人大代表与基层所站面对面交流，及时反映人民群众的意见建议，有效地解决了许多社会关注的热点难点问题。民主恳谈会制度取得了“群众得实惠、代表增荣誉、所站促工作”的“三头甜”效应。上白石镇人大“民主恳谈”制度的做法和经验在省人大召开的人事代表工作座谈会上得到推广。
加强代表小组建设。为了进一步搞好闭会期间的代表活动，常委会要求各乡镇、街道人大按照“五有”（即有组织机构、活动计划、活动场所、活动制度、活动记录）的要求全面加强代表活动小组建设。常委会领导分别在去年6月和12月两次深入挂钩联系的乡镇、街道人大，通过听取汇报、实地察看、座谈了解、查阅资料等方式，检查指导代表小组建设工作，促进代表小组的规范化建设。为了提高代表小组组长的组织能力和履职素质，促进代表小组活动的有序开展，常委会采取以会代训的形式，对全市的代表活动小组组长进行了一次培训。通过培训，使小组长进一步明确了小组活动的主要内容、基本要求以及小组长应尽的职责等。同时，常委会党组还决定，从今年开始将进行先进小组的评选活动，并在代表大会上进行表彰。
认真督办代表议案建议。市十五届人大四次会议期间收到代表议案1件，建议、批评和意见188件，闭会期间收到代表建议9件。议案已由常委会办理答复，建议、批评和意见全部交由“一府两院”办理。常委会相关委室及时加强与市政府办和有关承办单位的联系，掌握、分析办理工作的情况，指导和督促办理事项的落实。为进一步加强和改进代表建议的办理工作，提高代表建议办理和答复的质量，去年7月初，常委会重点选择了代表及群众反映强烈的体育中心田径场建设等4件代表建议作为重点督办件，组织部分人大代表开展督办检查活动，得到了市委、市政府的高度重视。时任市委副书记、常务副市长王世雄亲自到会，向督查组通报情况并听取反馈意见。市委常委丁瑞康全程陪同督查组，深入实地检查，促进代表建议的办理落实。陈瀛清代表提出的《关于要求加强工程运输车管理解决滴洒漏问题的建议》，郑树全代表提出的《关于要求采取切实可行措施解决省道下浦线甘棠至周宁界路段篙草丛生边沟堵塞造成严重安全隐患损坏政府形象问题的建议》，在丁瑞康常委的牵头协调和有关职能部门的共同努力下，得到了办理落实，取得了代表满意、群众赞誉的双赢效果。去年10月，常委会第20次会议听取并审议了市政府《关于代表建议、批评和意见办理情况的报告》，针对办理工作存在的问题，常委会组成人员提出了要端正认识，增强办理代表建议的责任心；强化督办，提高办理代表建议的落实率；改进方法，提高人大代表对办理情况的满意率等审议意见。杨培钦市长对审议意见高度重视，批示将审议意见转各位分管副市长传阅。市委常委、常务副市长林小楠牵头召开专题会议，选择10件关乎民生问题、群众反映强烈、尚未办理到位的代表建议，责成承办单位进行重新办理，并限期落实反馈。
三、深入学习实践科学发展观，不断加强常委会自身建设
常委会以 “提升履职能力，健全监督机制，促进科学发展”为实践载体，认真学习实践科学发展观，大力加强机关自身建设。
深入学习实践科学发展观。按照中央和省、市委的统一部署，结合本单位的工作实际，常委会党组认真抓好每个阶段和环节的学习实践活动，基本达到了预期目的和要求。一是转变了机关工作作风。在学习实践中，常委会组成人员坚持深入基层、深入群众，联系接访代表，了解社情民意，尽力为民多办实事好事。常委会领导班子每个成员至少挂钩一个重点项目、一家重点企业、一个社会主义新农村建设试范点，经常深入挂钩项目、企业和村居，协调解决项目建设中存在的困难和问题。如对常委会机关挂钩的晓阳镇首洋村的社会主义新农村建设，常委会领导多次带领有关共建单位负责人深入该村开展调研，帮助完善和制定产业发展、村容村貌整治及基础设施建设等规划，并争取帮扶资金20多万元，筹建茶叶初制厂，做好改水改厕，进一步搞好村容村貌整治等。二是加强了党风廉政建设。常委会严格按照党风廉政建设责任制的要求，进一步抓好领导班子和人大机关的党风廉政建设。分别通过召开常委会党组、机关支部专题民主生活会和领导班子分析检查会，分析检查了不适应科学发展观、影响制约人大机关自身建设的突出问题，坚持边学边改，把解决实际问题作为带动整个学习实践活动的中心环节，促进了问题的整改。三是健全了机关工作制度。常委会根据新形势新任务的要求，不断完善和落实常委会议事规则、常委会组成人员分工联系代表、机关各委室对口联系部门，以及机关管理制度、节能减排制度等，进一步加强了机关的规范管理。
加强法律及人大制度的宣传。去年，常委会先后组织有关部门、企业经营管理者举办了《福建省人民防空条列》和《福建省企业和企业经营管理者权益保护条列》等法律法规学习会；坚持常委会会前和执法检查前学法以及举办法律知识讲座等制度。同时，常委会以地方人大设立常委会30周年为契机，围绕坚持和完善人民代表大会制度这个主题，开展了 “五个一”活动：即组织一次专题调研、开展一次知识竞赛、召开一场历届代表及老干部座谈会、举行一场纪念大会、进行一次市委《关于进一步加强人大工作的决定》贯彻落实情况检查。通过组织开展形式多样、生动活泼的纪念活动，认真总结和宣传地方人大常委会30年的成果和经验，进一步提高了坚持人民代表大会制度的自觉性。为强化人大宣传信息工作，去年3月份，常委会组织召开全市人大宣传信息工作会议，总结和部署了人大宣传信息工作，表彰了先进单位和先进个人。一年来共办宣传专栏4期，编发《人大信息》49期。同时积极向全国、省、宁德市等新闻媒体报送稿件和信息，被采用达300多条。其中《人大30年之5：民主恳谈小平台，政治参与大舞台》、《民主恳谈，谈出基层和谐》等通讯报道分别获得全国和省人大好新闻三等奖、一等奖。
加强基层人大建设。常委会十分重视对乡镇人大工作的联系指导，通过每年召开两次乡镇人大主席联席会议、每次举行常委会会议都邀请街道人大工委主任和部分乡镇人大主席列席会议、人大常委会领导和委室负责人分片挂钩联系乡镇（街道）人大，以及把常委会工作安排、动态信息、调研成果等方面形成的文字材料印发给各乡镇、街道人大，及时通报市人大常委会工作情况，经常听取各乡镇、街道人大工作情况汇报，了解掌握乡镇、街道人大工作动态，加强工作指导，促进上下联动，推进了乡镇人大工作的全面开展。常委会还专题召开了乡镇（街道）人大工作研讨会，围绕乡镇主席团建设、代表工作、议案建议办理、代表小组活动等方面进行交流研讨，达到互相借鉴、互相促进的目的。为了更好地促进争创乡镇、街道人大工作先进单位活动的深入开展，常委会在成立争创工作领导小组、印发实施意见、细化争创活动标准的基础上，根据宁德市 “两争”经验交流会精神，提出并报请市委同意，以市委名义转发了《关于深入开展“两争”活动的意见》。常委会领导不仅重视乡镇、街道人大的业务建设，也重视乡镇、街道人大的硬件建设。在常委会领导的督促指导和乡镇主要领导的重视下，目前，各乡镇（街道）人大的办公条件明显改善，规范化、制度化建设明显加强。
各位代表、同志们，在过去的一年里，常委会各项工作取得的进展和成绩，主要归功于市委的正确领导，归功于全体人大代表和机关工作人员的不懈努力，也归功于“一府两院”和各界人士的理解与支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到常委会工作还存在一定的差距和不足，主要是：监督的力度有待进一步加强、监督的方式有待进一步改善、监督的效果有待进一步提高；代表工作有待进一步深化、代表的作用有待全面发挥；常委会自身建设需要进一步加强，乡镇、街道人大工作需要均衡发展。这些问题，常委会将在今后的工作中加以重视和解决。
新一年的主要任务
2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，做好新一年的人大工作具有十分重要的意义。市人大常委会要在中共福安市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会精神，不断适应新形势发展的新要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力做好以下四个方面的工作：
一、加大监督力度，不断增强监督实效
常委会要按照监督法和省实施办法的要求，紧紧围绕市委的中心工作和市委开展的“产业优化提升年”、“城镇建设管理年”、“港口交通枢纽建设年”、“机关作风与基层组织建设年”活动，以推进全市经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变为重点，选择事关人民群众根本利益的热点、难点问题，综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织视察调研等有效的监督方式，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。1、深入开展执法检查。今年重点对《安全生产法》、《道路交通安全法》、《城市房地产管理法》、《防洪法》等法律实施情况进行检查。同时，积极配合省、宁德市人大常委会在我市开展的各项执法检查工作。通过执法检查，促进法律法规在我市的贯彻实施。2、依法听取和审议专项工作报告。除了听取和审议市政府关于计划、预算执行情况的报告外，重点听取和审议海洋与渔业工作、旅游工作、计生优惠政策落实情况、交溪环境整治工作、卫生防疫工作、整治“两违”工作、市公安局打黑除恶专项工作、市检察院关于刑事检察工作、市法院关于刑事审判工作、招商引资项目落实情况等专项报告，并结合听取和审议专项工作报告，对一些政府组成部门的工作进行评议。同时通过举行审议意见办理情况恳谈会或询问会，对审议意见办理情况进行跟踪检查，切实加强对审议意见办理落实情况的督促检查。3、积极开展视察调研。重点围绕市委中心工作，拟在上半年和下半年分别组织人大代表开展城市管理和重点项目视察活动。同时，围绕经济、社会发展和人大工作，常委会领导分别深入基层开展一项课题调研，努力提升履职能力，健全监督机制，促进科学发展。
二、增强代表活力，充分发挥代表作用
常委会着重围绕增强代表活力，提高履职实效，继续深入开展“五员”活动，不断提升代表工作水平。
1、广泛深入开展“五员”活动。为了使“五员”活动的内容更加丰富、发展更加均衡、成效更加突出，拟在三个方面下功夫：一是不断总结推广、探索完善人大代表与基层所站“民主恳谈会”制度，进一步改进活动方式，丰富活动内容，增强活动实效，年内召开一场“五员”活动经验交流会。二是继续推行代表回选区述职活动，要求市人大代表围绕参与“五员”活动情况回选区向选民进行一次述职，接受选民的监督，增强代表履职的责任感；开展宁德市人大代表向常委会述职的试点工作，计划在每次常委会会议上安排3-5名宁德市人大代表述职。三是建立争先创优机制，继续开展评选和表彰“五员”活动先进集体、先进个人活动，努力营造争先创优的浓厚氛围。
2、切实加强代表小组建设。重点抓好三个环节：一是抓好代表小组“五有”的落实，即做到每个代表小组都有活动场所、组织机构、活动制度、活动计划、活动记录，并有活动经费保障；二是抓好代表小组活动的指导，采取现场观摩、以会代训、经验交流等形式，促进代表小组活动的经常化和规范化；三是抓好代表小组作用的发挥，组织和引导人大代表依法履职、主动作为，在服务大局、发展经济、维护稳定等方面发挥积极作用。
3、加大代表建议的督办力度。认真办理人大代表的建议、批评和意见，努力提高代表建议的办结率和人大代表的满意率。从四个方面加大督办力度：一是对口督办，常委会各委室要对所联系的“一府两院”及有关部门办理人大代表建议、批评和意见的情况进行跟踪监督，促进办理到位、及时反馈；二是重点督办，筛选出若干件关系改革发展稳定大局、群众反应强烈、社会影响大的重点建议，由常委会领导牵头，相关委室承办，组织开展代表视察或执法检查，实行现场督办，增强办理实效；三是滚动督办，对办理答复代表不满意的、未能在法定期限内办结的、退回重新办理的建议件，督促承办单位进行“回头看”，力求件件落实；四是激励督办，继续开展评选表彰人大代表“好建议”和代表建议办理工作先进单位活动，以高质量的代表建议，促进高质量的办理落实。
三、加大宣传力度，推进依法治市进程
要继续推动 “五五”普法规划的全面实施，坚持把普法教育与人大的依法监督有机结合起来，通过法律讲座、法律学习会等形式，促进领导干部提高依法行政和依法决策水平。要在进一步提高《人大信息》和《“五员”活动专刊》质量的基础上，创办福安人大网站，及时发布常委会工作动态、经验交流、监督资讯、决定决议、代表履职情况等，并加强与人大代表的互动交流。要坚持正确的舆论导向，提高人大新闻报道质量。进一步加强与宣传、新闻部门的联系，充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，加强对人民代表大会会议、常委会会议以及常委会重要活动、代表履职情况的宣传报道，在保证程序报道的基础上，重点加强专题性报道的深度，全方位反映市人大及其常委会依法行使职权和民主决策的过程，让社会了解人大工作，努力营造良好的依法治市环境。
四、加强自身建设，不断提高履职水平
要根据新时期党对人大工作提出的新要求，不断加强人大常委会班子和机关的思想、作风和业务建设。一要牢牢把握人大工作正确的政治方向。更加自觉地坚持党的领导，坚持重大事项向市委报告制度，维护市委的权威；要围绕市委的中心工作行使职权，确保市委的决策和重大工作部署得到贯彻落实；要本着对党对人民高度负责的精神，发挥人大党组的核心作用，确保上级党委和市委关于我市有关人事安排意图的依法实现。二要扎实推进学习型机关建设。坚持人大党组和机关的集体学习制度，深入学习实践科学发展观，坚持常委会会前学法和执法检查前学法及举行法律知识讲座等制度，拟邀请上级人大常委会领导或党校教授举办两次法律讲座，不断提升常委会组成人员和机关工作人员的整体素质和履职水平。三要进一步改进工作作风。要坚持和完善常委会组成人员以及机关专门工作委室联系代表、联系部门、联系乡村等制度，深入基层、深入群众，广泛了解社情民意，尽力为民多办实事好事。要结合开展“百名局长挂百村、指导帮促抓计生”活动，扎实抓好挂钩村的计划生育及社会主义新农村建设等工作，圆满完成市委交办的各项任务。四要认真执行党风廉政建设责任制。进一步抓好人大班子和人大机关的党风廉政建设，树立人大机关勤政廉政的良好形象。五要巩固学习实践科学发展观活动的成果。建立推动科学发展的长效机制，进一步完善并严格执行常委会及机关的工作制度，不断推进人大机关工作的制度化、规范化、信息化建设。要健全内设机构，配齐配强工作人员，加强对机关干部职工的培养、教育、管理和监督，进一步提高干部职工的学习、调研、写作和沟通协调能力，着力打造一支高素质的人大干部队伍，进一步做好离退休老干部工作，不断提高机关的服务保障水平。六要加强对乡镇、街道人大工作的联系与指导。以加强乡镇人大主席团、街道人大工委建设和抓好代表小组建设为重点，分别在上半年和下半年各召开一次乡镇人大主席、街道人大工委主任联席会，积极探索做好乡镇、街道人大工作的途径，不断总结和推广乡镇、街道人大工作的好经验；积极响应宁德市人大的号召，开展争创乡镇、街道人大工作先进单位活动，努力实现本届市人大常委会任期末，80%的乡镇、街道人大达到宁德市人大常委会提出的先进单位标准的目标。
各位代表、同志们，福安的发展正站在新的历史起点上，做好今年的人大工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共福安市委的领导下，坚定信心、开拓进取，准确站位、力求作为，齐心协力、忠诚履职，为圆满完成本次会议确定的各项任务，为推进全面实现“十一五”经济社会发展目标，加快建设海峡西岸经济区东北翼生态型港口工贸旅游城市作出新的贡献。 |
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