市人民政府：

2018年8月30日，市十七届人大常委会第十四次会议听取审议了市人民政府副市长蓝和鸣所作的《关于城乡生活垃圾管理工作情况的报告》，常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近年来，市政府和有关部门加强对城乡生活垃圾管理工作，城乡生活垃圾收运处理体系基本建成，城乡环境卫生面貌取得明显成效。同时指出，我市城乡生活垃圾管理工作仍存在一些突出问题，主要是生活垃圾管理整体工作不平衡，转运系统配建不够完善科学合理，环卫专项经费投入仍显不足，生活垃圾处理设施建设严重滞后等方面问题。为此，市人大常委会对下一步加强和完善城乡生活垃圾管理工作提出以下审议意见：

一、完善管理体系，全面推进城乡环卫一体化建设。按照“政府主导、乡镇（街道）主体、部门联动、专业化托管、全域覆盖”的运作模式，加快推进我市城乡环卫一体化工作进程。一是要对城区一、二级环卫道路（含背街小巷、物业小区）清扫保洁统一捆绑打包推向市场化购买社会服务；对乡镇集镇区道路、公共场所和公路、江溪流域沿线以及风景名胜区内的清扫保洁逐步推向市场化购买社会服务；对新增城乡生活垃圾收集转运系统设施投资建设项目等环卫设施打包推向市场化购买社会服务，充分发挥社会投资人的专业分工优势，实行“管干分离”；对于当前已推行市场化运作保洁的城乡环卫项目，按照政府采购服务招标文件约定，到期一个移交一个。二是要调整完善财政投入保障机制，建议市、乡（镇）两级财政按照宁德市政府办公室《关于宁德市农村污水垃圾整治行动实施方案的通知》（宁政办〔2017〕66号文）的要求，除省、地两级财政下拨补助农村生活垃圾治理资金外，市、乡（镇）两级财政各按农村户籍人口每人每年20元的标准配套补助资金，分别纳入每年度同级财政预算，由乡镇配套统筹下拨村级，作为村级专职保洁员的补助费用，由村庄指定专职保洁员负责清扫、收集、转运至乡镇中转站。

二、加大资金投入，加快补齐基础设施建设短板。一是市政府要责成住建规划部门抓紧编制城乡环卫基础设施建设专项规划。二是要加快建设福安市垃圾焚烧发电厂项目步伐，争取明年底建成投入使用，解决生活垃圾无害化终端处理问题。三是要对城区现有垃圾压缩中转站存在气味恶臭、渗滤液污水处理不到位的问题进行提升改造，提升密闭、防臭、防渗、防尘、防噪声和污水等处理水平。四是要对乡镇镇区还没有标准化压缩式中转站的乡镇，建议尽快规划配建乡镇生活垃圾收集压缩中转站。五是要建议规划建设城乡生活垃圾分类终端处理中心和城区建筑垃圾消纳场，解决生活垃圾减量化、资源化、无害化和建筑垃圾随处乱倒堆集的问题。

三、加大宣传力度，开展生活垃圾分类处理试点工作。按照省政府办公厅《关于生活垃圾分类制度实施方案的通知》（闽政办〔2017〕148号文）的要求，在城区选择几个小区开展生活垃圾分类处理试点工作，取得经验全面推进。一是要加大宣传教育力度，普及分类科学知识，全面提高全民参与垃圾分类投放意识，提升生活垃圾分类和治理公众参与度。二是要尽快建设生活垃圾分类处置设施，全面推进居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等终端处理处置设施建设。三是要以点带面逐步推进生活垃圾分类治理。垃圾分类与治理是一个系统工作，牵涉到方方面面的问题，不能一蹴而就。要在积累生活垃圾分类试点取得经验后，再通过以点带面的方法，逐步在全市全面推广。

四、创新工作方式，健全完善垃圾管理工作长效机制。市、乡（镇）两级政府要针对我市城乡生活垃圾管理工作中存在的各类问题，认真研究，提出整改措施，并加以落实。要及时制定有关垃圾管理的指导性实施意见，明确城乡生活垃圾管理的主体、责任、权力和范围，推进城乡生活垃圾管理工作规范化和法制化，避免存在职责不清、规划不严、随意性大的问题。要强化监督管理，建立健全奖惩机制，对于随意倾倒、抛撒、乱堆放垃圾造成环境污染的，由市政府环卫主管部门责令停止违法行为，限期改正，并视情予以处罚，严格督查考核，巩固和完善推行“户清扫保洁、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理运作模式常态化，健全完善生活垃圾管理工作长效机制。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况报送市人大常委会环城工委征求意见后，向市人大常委会报告。

                     福安市人民代表大会常务委员会

                     2018年9月6日