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市十七届人大常委会公报(第二十期)
作者:站长     加入日期:2019年01月29日     点击:4210


福安市人民代表大会常务委员会



   



2018

10

(总第二十号)



   

 

1.福安市十七届人大常委会第二十次会议程.......................(3)

2.福安市十七届人大常委会第二十次会议日程安排方案......(4-5)

3.关于十三五规划纲要实施中期评估情况报告的审议意见....(6-8)

4.关于我市十三五规划纲要实施中期评估情况的报告....(9-20)

5.关于福安市十三五规划纲要实施中期评估情况的调研报告(21-28)

6.关于批准《市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格审查报告》的决议...(29)

7.福安市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告...(30)

8.关于市十七届人大四次会议安排意见的报告..................(31-46)

9.福安市第十七届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单(草案)...(47)

10.福安市第十七届人民代表大会第四次会议财政经济审查委员会组成人员名单(草案)...(48)

11.福安市第十七届人民代表大会第四次会议代表议案审查委员会组成人员名单(草案)...(49)

12.关于福安市第十七届人民代表大会第四次会议列席人员安排原则的决定(草案)....(50)

13.福安市人民代表大会常务委员会工作报(稿).............(51-67)

14.关于福安市第十七届人民代表大会第四次会议列席人员安排原则的决定(草案)....(68-69)

15.关于《福安市人民政府关于提请审议叶细玉等同志职务任免的议案》的说明......(70-72)

 

福安市十七届人大常委会

二十次会议议程

20181228下午

 

1.听取和审议市人民政府关于我市十三五规划纲要实施中期评估情况的报告;

2.听取和审议市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告(草案);

3.审议关于市十七届人大四次会议安排意见的报告;

4.审议市十七届人大四次会议主席团和秘书长名单草案,决定提请市十七届人大四次会议预备会议表决;

5.审议市十七届人大四次会议财政经济审查委员会组成人员名单草案、代表议案审查委员会组成人员名单草案,决定提请市十七届人大四次会议预备会议表决;

6.审议关于市十七届人大四次会议列席人员安排原则的决定草案;

7.审议市人大常委会工作报告(稿);

8.审议人事任免事项。


福安市十七届人大常委会

二十次会议日程安排方案

20181228下午

时  间

内        容

主持人

12

28

期五

15:00

15:30

第一次全体会议:

1.听取市委常委、市政府副市长陈文卿作关于我市十三五规划纲要实施中期评估情况的报告;

2.听取市委常委、市政府副市长陈文卿作关于提请政府工作部门人员任免议案的说明;

3.听取市人大常委会人事代表室主任、市十七届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员刘安春作关于个别代表的代表资格的审查报告(草案)

15:30

16:30

联组审议:

1.审议市政府关于我市十三五规划纲要实施中期评估情况的报告;

2.审议市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告(草案);

3.审议关于市十七届人大四次会议安排意见的报告;

4.审议市十七届人大四次会议主席团和秘书长名单(草案);

5.审议市十七届人大四次会议财政经济审查委员会组成人员名单(草案)、代表议案审查委员会组成人员名单(草案);

6.审议关于市十七届人大四次会议列席人员安排原则的决定(草案);

7.审议福安市人大常委会工作报告(稿);

8.审议市政府关于提请政府工作部门人员任免的议案及说明。

12

28

期五

16:40

17:30

第二次全体会议:

1.拟任人员作供职发言;

2.表决市人大常委会关于批准《市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告》的决议(草案);

3.表决福安市十七届人大四次会议主席团和秘书长名单(草案);

4.表决福安市十七届人大四次会议财政经济审查委员会组成人员名单(草案);

5.表决福安市十七届人大四次会议代表议案审查委员会组成人员名单(草案);

6.表决关于福安市十七届人大四次会议列席人员安排原则的决定(草案);

7.表决政府工作部门人员任免事项;

8.举行宪法宣誓仪式。

联组审议地点:市人大常委会机关四楼第一会议室


关于十三五规划纲要实施中期评估情况

报告的审议意见

 

市人民政府:

20181228日,市十七届人大常委会第二十次会议听取和审议了市委常委、市政府副市长陈文卿所作的《关于十三五规划纲要实施中期评估情况的报告》。常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为十三五规划纲要实施以来,全市上下紧紧围绕打造山水画廊五福新城,确保如期全面建成小康社会的奋斗目标,规划重点任务有序推进规划纲要实施取得了阶段性成果同时指出全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题,主要是:传统产业转型升级步伐偏慢、防范和化解金融风险压力仍然较大、隐性债务风险不容忽视、环保问题整改面临较大压力、持高质量发展压力较大、纲要部分指标没有完成序时任务、部分工作进展缓慢、制约性因素还有待突破等。为此,市人大常委会组成人员提出以下审议意见:

一、狠抓落实,确保目标任务全面完成。坚定信心,增强目标任务意识,突出规划引领作用,强化工作落实。认真总结中期评估中的成绩、经验和问题,科学分析、深入研判、准确把握规划实施中出现的新情况、新问题,及时制定政策措施。对规划中的量化指标进行系统梳理分析,特别是对低于计划进度的指标,要采取切实有效的措施迎头赶上,确保目标任务如期全面完成。

二、更新理念,提升经济质量均衡发展。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。坚决打赢脱贫攻坚、环境保护、防范金融风险三大攻坚战要将五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程,推动经济社会高质量发展。重点抓好涉及经济增长和民生领域的乡村振兴、新型城镇化、文化生态旅游、民生保障,尤其是脱贫攻坚等重大工作的落实与推进。要突出壮大工业促投资稳增长,要进一步加大招商引资工作力度,持续优化招商引资环境,完善招商引资激励机制,抓好电子商务和规上企业培育。增强实体经济发展活力,推动企业稳步健康发展,培植新增税源,促进主体税源平稳增长,积极争取上级资金支持,确保财政收入持续增长。

三、优化结构,提升城市品质发展后劲。落实固定资产有效投资,保持固定资产投资适度增长,强化政府投资项目管理,做好重大项目谋划和决策。坚持以重点项目建设为龙头,以基础设施建设为突破,以重大民生工程为抓手。坚持把保障和改善民生摆在突出位置,继续实施好民生工程类项目,持续加大投入,不折不扣的兑现民生承诺。重点抓好创业就业、教育提升、优质医疗、民政救助、安居保障、食品安全、文体公益设施、政务便民等为民惠民工程,不断增加人民的获得感幸福感和安全感。保护好生态资源,抓好安全生产和治安防控,确保社会大局稳定。

四、综合研判,强化规划管控作用。市人代会批准的十三五规划纲要具有权威性和严肃性市政府必须高度重视切实加强领导。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强对高质量发展指标体系的系统性研判,更加注重对经济运行的监测分析和精准性对标,综合施策,实现经济运行质量和速度的突破。强化规划科学指导和综合调控,加强对十三五期间重点指标、重大工程、重要事项的任务落实,综合调度与协调推进,结合省、宁德市有关要求和我市发展实际,深入分析论证,政府及其相关部门要进一步加强协调、明晰分工、夯实责任,努力形成目标一致、各负其责、全面发力、共同推进的良好工作格局,确保十三五确定的各项目标任务落到实处。

以上审议意见,请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理,并自收到审议意见之日起九十日内,将研究处理情况交市人大常委会财经工委征求意见后,向市人大常委会报告。

 

 


关于我市十三五规划纲要实施中期

评估情况的报告

20181228日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上)

福安市委常委、市人民政府副市长 陈文卿

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,现将我市十三五规划纲要实施中期评估情况报告如下:

一、《纲要》中期评估编制过程

开展《纲要》中期评估是对十三五以来我市经济运行和社会发展情况的综合分析,是促进我市更好组织实施十三五规划、顺利实现各项目标任务的重要保障。市政府高度重视十三五规划中期评估工作,按照省和宁德市的评估工作要求,我市7月下发了《福安市人民政府办公室关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的通知》(安政办【2018125号),明确了评估工作的总体要求、评估重点、分工安排、组织实施和时间要求。评估工作由市发改局牵头组织,各乡镇、街道和市直有关部门紧密配合、分工协作。市发改局采取自行评估与第三方评估相结合的办法,按规定程序,委托福建农林大学软科学研究所开展第三方评估。评估初稿完成后经多次征求部门意见和建议,修改完善为中期评估报告。评估报告涉及内容及数据截止时间为2018630日。

二、《纲要》中期评估情况

(一)《纲要》主要指标进展情况

十三五以来,在市委正确领导和市人大常委会有力监督下,全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,按照机制活、产业优、百姓富、生态美开发三都澳、建设新宁德的省市发展要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会总体保持健康平稳运行,争当新标杆、建设新福安迈出新步伐,为高质量发展落实赶超、全面建成小康社会奠定良好基础。

《纲要》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四类30项、32个指标,其中12个为约束性指标、20个为预期性指标。12个约束性指标中,7个达到序时进度或完成下达任务,2个指标暂未完成序时进度,3个指标暂无数据。20个预期性指标中,9个指标实施进展良好,其中每万人发明专利拥有量、财政教育支出占财政一般支出比重、每千人医疗机构床位数指标和基本养老保险参保率等4个指标超过五年规划目标;5个指标达到序时进度,10个指标暂未完成序时进度,1个指标暂无统计数据。(详见附表)

(二)《纲要》主要任务完成情况

十三五以来,全市各级政府和部门积极履责,分解落实规划各项任务,经济社会发展取得新成就。

一是区域发展格局不断优化。推进多规融合,中部城镇集中发展区拓展提升,滨海新区加快建设,推进西北部生态旅游区特色发展,山海联动发展加强,一市两轴三区加快融合发展。融入三都澳开发。打造环三都澳先进制造业基地,以新能源新材料为重点的一批重大临港工业项目加快落地,赛江组团、白马港组团成为三都澳开发核心载体和福安重要增长极。

二是改革创新激活发展新动能。全面推进“9+1”重点领域改革任务,放管服、金融风险防控、军民融合、国有企业和行政体制等关键环节改革等取得进展。产业创新能力加快建设,组建“163”平台,重组福安电机工程研究院,成立电机电器进出口商会,改善了创新链。区域开放发展水平不断提升

三是产业转型升级步伐加快。工业方面:环三先进制造业基地建设取得新突破,不锈钢新材料产业正全力打造宁德市首个千亿产业集群,世界级的新能源材料产业园正在崛起。电机电器产业以技改创新为重点加快升级。产业园区载体平台建设不断完善农业方面:特色优势农业做精做优。坦洋工夫荣获中国名茶百年荣耀金品牌奖”“中国茶叶区域公用品牌价值十强穆阳水蜜桃品牌荣获2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌,2018年被列入全国百强区域公用品牌;现代农业示范园区建设扎实推进。服务业方面:服务业增加值占GDP比重从2015年的25.2%提高到今年上半年的27.9%,现代服务业特别是电商经济规模不断壮大;旅游产业加快全域化、全产业链发展。

四是城乡区域协调发展加快推进。新型城镇化改革试点取得成效,2017年常住人口城镇化率达63.3%、高于宁德市1.6个百分点,穆阳镇入选第二批全国特色小镇,湾坞镇入选全省第二批特色小镇,社口镇坦洋工夫茶谷小镇成功申报第三批省级特色小镇。中心城区做大做强,老城区城市品质持续提升,景观环境进一步完善,城市功能不断完善。编制乡村振兴规划,加快推进乡村振兴

五是民生福祉持续改善。精准脱贫攻坚战成效显著,全市已脱贫对象25159466人;实施造福工程14076045人户。溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点。教育质量加快提升,获评全国科普示范市”“全国义务教育发展基本均衡市”“省教育先进市。获创建国家农村职业教育和成人教育示范县,福安职业技术学校成功创建国家职业教育改革发展示范校。公共医疗服务不断完善,全面推进分级治疗双向转诊工作。就业创业服务水平稳步提高20162017年均全面超额完成就业目标。社会保障能力持续增强,社保参保扩面和续缴保费工作取得新突破,全市低保、五保、高龄补贴扩面提标。城市三无老人全部纳入城市低保,农村三无老人全部纳入五保供养。城乡居民养老保险和新农合实现全覆盖。保障性住房配套供给有效拓展。

六是基础设施持续完善。加快闽东交通枢纽和市政设施建设,不断增强防灾减灾能力,现代基础设施不断完善。截止20186月,交通基础设施投资累计19.43亿元。市政设施不断完善,城市重点街区、市政设施实施全面综合管理。组织实施穆阳溪引水工程、茜洋水库和溪尾水库工程等,南部地区的水资源供需矛盾有效缓解。数字福安建设持续推进,福安市行政服务中心大楼信息化项目加快建设。防灾减灾体系建设持续增强。 

七是地方特色文化繁荣发展。着力传承发扬福安畲族文化、茶文化、古文化、廉政文化、红色文化等地域文化,民间活力增强助推特色文化品牌凸显。公共文化服务设施水平显著提升,基本形成市、乡、村三级公共文化设施建设框架。市文化馆成为宁德市仅有的两个国家一级馆之一,图书馆通过国家级二级图书馆评估。公共文化活动更加丰富多彩;社区文化品牌日益凸显;文化产业进一步发展,文化产业示范基地数量占宁德市的三分之一强。

八是生态文明建设力度加大。践行绿水青山就是金山银山理念,深入实施主体功能区战略,加快推进生态文明试验区建设,强化生态环境综合施治和生态资源保护,生态文明建设取得成效,福安智慧河长成为全省先进典型,穆阳溪安全生态水系项目成为2018年省委、省政府工作检查先进典型,福安入选福建省第二批综合治水县(市)。

九是依法治市和社会治理能力增强。不断强化依法治市,深化平安福安智慧福安建设,社会保持安定稳定,社会治理能力不断增强。

(三)《纲要》实施过程中的主要问题

一是传统产业转型升级步伐偏慢;二是攻坚任务依然艰巨;防范和化解金融风险压力仍然较大,污染防治任务依然繁重,脱贫攻坚,稳定脱贫离上级要求和群众的期待还有差距;三是教育、医疗、养老、城乡民生基础设施补短板任务较重;四是山海城乡发展不平衡问题比较突出;五是体制机制改革有待深入推进;六是主要经济指标中期完成度偏低。  

(四)推进《纲要》后半程实施的对策措施

针对《纲要》实施存在的突出问题和薄弱环节,结合发展环境和条件变化,聚焦高质量发展落实赶超战略目标要求,继续做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,贯彻落实省委关于加快高质量发展落实赶超十项行动和宁德市一二三发展战略,深入实施一二六行动计划,扎实推进《纲要》后半程实施,确保完成《纲要》确定的目标任务、全面建成小康社会。主要是抓好以下几个方面工作:

一是全面实施一二六行动计划。把高质量发展落实赶超作为重中之重的政治任务,抢抓机遇、奋力接续,准确把握争当新标杆,建设新福安一个定位,抓好公园之城和智慧之城两城建设,统筹推进项目攻坚工程、产业升级工程、乡村振兴工程、风险防控工程、绿色发展工程、人才支撑工程六大工程,不断迈出坚持高质量发展落实赶超的福安新步伐,在宁德挑大梁、走前头、做贡献的担当作为。

二是持续创新驱动产业转型升级。持续壮大以青拓为龙头的不锈钢全链条产业链;抓好青美新能源材料产业园建设,力争新增一个新能源材料千亿产业集群。加快传统产业转型升级步伐,打造国家级机械工业引领高质量创新发展产业集聚区品牌。电机电器加快建设互联网+产业学院;推进军民融合深度发展;加大食品加工产业中现代生物技术应用,向高效化、精细化方面迈出更大步伐;加快医疗器械产业向大健康行业转型,推动大健康城市品牌创建。聚焦互联网、人工智能等新技术,加大新兴产业培育力度,加快制造业主辅分离,推动第三产业发展提速、比重提升。

三是全力打好三大攻坚战持续防控化解金融风险,继续加大信贷风险化解力度,深入推进金融生态环境整治攻坚战,坚决打赢污染防治攻坚战;加快传统产业智能化、清洁化改造,推进金属表面处理中心和绿色铸造中心建设,培育壮大绿色农业,构建绿色产业体系;推进生态治理,持续打造清洁家园,提供更多优质生态产品,严格落实山长、河长、街长、路长和湖长制,打好蓝天、碧水净土保卫战。

四是乡村振兴与新型城镇化双轮推进强化城乡一体发展理念,加快一市两轴三区融合发展;高质量建设穆阳特色小镇、湾坞不锈钢新材料小镇、社口智慧茶谷小镇等特色小(城)镇。深入实施乡村振兴战略,建设生态宜居的美丽乡村,加快完善城乡融合发展体制机制,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

五是持续补齐民生事业短板全面完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障体系,重点落实好教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施四个领域的补短板工作,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。强化山海联动,成立北部片区指挥部,统筹强化产业布局的差异发展、有机衔接,交通的快速互通、辐射带动,公共服务的优质共享、一体均等,加快形成由东南向西北、由沿海向山区的纵深带动,当好区域发展的先行者,提升福安在全省、宁德市的地位和能级。

六是改革打造一流营商环境。深化土地、人才、行政等要素和领域改革,统筹推进“9+1”改革。改善政务环境,加快政府职能转变,深化放管服改革,提升市民服务中心功能,全面落实一口受理、并联审批、三级会商等制度。成立企业服务中心,着力在要素成本、政务效率、公共服务、法治秩序等方面提升服务;优化政策环境,促进政策、资金、人才等要素聚焦领军企业、龙头企业和诚信企业。修复诚信环境,构建亲清新型政商关系。创新招商选资方式,着眼补链强链、招好引大,外引和内培相结合,大力实施回归工程,强化一把手带头招商、小分队招商、亲情招商、展会招商、以商招商,抓好项目招商。

以上报告,请予审议。

 

附表  福安市十三五经济社会发展主要指标中期进展情况

分类

序号

指标名称

单位

规划目标

2015年(实际值)

2016

2017

2018年上半年

指标

属性

进展评价

2020

年均增长
[累计]

完成值

比增[累计]

完成值

比增[累计]

完成值

比增

[累计]

经济发展

1

地区生产总值

亿元

600

9%以上

354.58

376.06

7.0%

414.86

7.1%

198.1

12.5%

预期性

未达预期

2

人均地区生产总值

104000

8.9%

62125

65602

6.6%

72118

6.7%

--

--

预期性

未达预期

3

财政总收入

亿元

50

7.4%

34.58

29.28

-15.3%

34.76

18.7%

21.62

26.6%

预期性

未达预期

4

地方财政收入

亿元

30

5%

23.50

18.63

-20.7%

20.7

10.9%

11.81

14.9%

预期性

未达预期

5

全社会固定资产投资

亿元

477.9

15%

238.12

204.7

-12.3%

232

13.3%

--

17.5%

预期性

未达预期

6

社会消费品零售总额

亿元

140

10%

86.95

88.45

9.1%

84.34

8.8%

--

--

预期性

未达预期

7

外贸出口总额

亿美元

16.08

5%

12.50

10.04

-19.7%

55.70亿人民币

6%

29.94亿人民币

预期性

未达预期

8

实际利用外资

万美元

6745

5%

5285

5739

8.6%

1686

-70.6%

5620万人民币

预期性

未达预期

9

规模以上工业全员劳动生产率

万元/

334

10%

204.83

250.03

12.2%

284.68

13.9%

--

--

预期性

达预期

10

服务业增加值占GDP比重

%

30

[5]

25.2

26.2

[1.0]

28.3

[3.1]

27.8

[2.6]

预期性

达预期

11

城镇化率

户籍人口城镇化率

%

40

[10]

38.43

38.52

[0.09]

38.67

[0.23]

38.67

[0.23]

约束性

完成

常住人口城镇化率

%

67

[5]

62

62.6

[0.6]

63.3

[1.3]

--

--

预期性

未达预期

创新驱动

12

研究与试验发展(R&D)经费投入强度

%

1.78

[0.8]

0.38

0.30

[-0.08]

0.39

[0.01]

--

--

预期性

未达预期

13

每万人发明专利拥有量

2.34

10%

1.6

1.98

23.8%

2.4

21.2%

--

--

预期性

达预期

14

科技进步贡献率

%

55

--

--

--

--

--

--

--

--

预期性

暂无数据

民生福祉

15

居民人均可支配收入

33000

9%

21555

23495

9.0%

25460

8.4%

14662

--

预期性

达预期

16

劳动年龄人口平均受教育年限

14

--

--

--

--

--

--

--

--

约束性

暂无数据

17

财政教育支出占财政一般支出比重

%

21

[1]

20.43

20.49

[0.06]

21.93

[1.5]

24.35

[3.92]

预期性

达预期

18

城镇新增就业人数

万人

3

--

0.9175

0.7266

[0.73]

0.7463

[1.47]

0.3431

[1.82]

预期性

达预期

19

农村贫困人口脱贫

万人

1.95

--

1.5

0.4591

[0.46]

0.4875

[0.95]

0.0101

[0.96]

约束性

完成

20

每千人医疗机构床位数

2.43

1.2%

4.11

4.16

1.2%

4.21

1.2%

4.21

——

预期性

达预期

21

基本养老保险参保率

%

95

[5]

95.03

97.67

[2.64]

98.97

[3.94]

98.05

[3.02]

预期性

达预期

22

城镇棚户区住房改造

3000

1162

1476

[1476]

919

[2395]

--

预期性

达预期

生态文明

23

耕地保有量

万亩

不低于省市下达指标(31.5

34.61

34.71

34.76

——

约束性

完成

24

万元GDP用水量

立方米

52.83

82.20

81.86

72.05

77.03

约束性

暂未完成

25

单位GDP能源消耗降低

%

控制在省市下达指标内

--

1.13

-20.34

--

约束性

完成

26

非化石能源占一次性能源消费比重

%

控制在省市下达指标内

--

52

52.63

--

约束性

暂无数据

27

单位GDP二氧化碳排放降低

%

控制在省市下达指标内

--

--

--

--

约束性

暂无数据

28

森林增长

森林蓄积量

万立方米

636.5

3%

541.7

546.6

0.9%

569.8

4.2%

558.74

约束性

暂未完成

森林覆盖率

%

66.13

[0.17]

65.96

65.98

[0.02]

66.07

[0.11]

67.04

[1.08]

约束性

完成

29

主要流域水质优良比例

%

95

95.8

100

98.5

100

--

约束性

完成

30

主要污染物排放减少

化学需氧量

%

控制在省市下达指标内

-0.20

-0.60

-1.00

--

约束性

完成

氨氮

%

控制在省市下达指标内

-0.60

-0.70

-0.10

--

二氧化硫

%

控制在省市下达指标内

-0.80

-2.00

-5.01

--

氮氧化物

%

控制在省市下达指标内

-2.50

-3.00

-18.5

--

注:1[]内为累计数。2规模以上工业全员劳动生产率统计口径为产值;由于统计口径变化,全社会固定资产投资指标数据为固定资产投资数据。3、根据指标实际完成情况,对预期性指标进展评价分为达预期未达预期二类;对约束性指标进展评价分为完成暂未完成二类。


 关于福安市十三五规划纲要实施

中期评估情况的调研报告

 

福安市人民代表大会常务委员会:

根据福安市人大常委会2018年工作要点安排,福安市十七届人大常委会会议将听取和审议市人民政府《关于十三五规划纲要实施中期评估情况的报告》。为了做好前期准备工作,市人大常委会成立调研组,就评估内容、调研形式、时间安排等具体事项与市政府有关部门进行了沟通,印发了《关于开展我市十三五规划《纲要》中期评估情况调研的通知》(安常办〔201839号),自11月上旬开始,由市人大常委会副主任郑惠胜带队,部分市人大常委会委员、市人大代表实地察看了穆阳、溪潭、溪柄、松罗等乡镇《纲要》实施的情况,并召开座谈会,听取市政府及相关部门的汇报和建议。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

第十六届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过的《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),自2016年开始实施至今年6月底已经完成上半期执行。从中期评估报告和视察调研情况看,至十三五中期我市各级各部门对《纲要》提出的经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四类30项、32个指标(其中12个为约束性指标、20个为预期性指标)的执行情况如下:12个约束性指标中,7个达到序时进度或完成下达任务,包括户籍人口城镇化率、农村贫困人口脱贫、耕地保有量、森林覆盖率、单位GDP能源消耗降低、主要流域水质优良比例和主要污染物排放减少;2个指标暂未完成序时进度,包括万元GDP用水量、森林蓄积量;3个指标暂无数据,包括劳动年龄人口平均受教育年限、非化石能源占一次性能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低。20个预期性指标中,9个指标实施进展良好,其中每万人发明专利拥有量、财政教育支出占财政一般支出比重、每千人医疗机构床位数指标和基本养老保险参保率等4个指标超过五年规划目标;规模以上工业全员劳动生产率、服务业增加值占GDP比重、居民人均可支配收入、城镇新增就业人数和城镇棚户区住房改造等5个指标达到序时进度。10个指标暂未完成序时进度,分别是:地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、实际利用外资、常住人口城镇化率和研究与试验发展(R&D)经费投入强度。1个指标暂无统计数据:科技进步贡献率。十三五规划发展战略及重点任务实施按照机制活、产业优、百姓福、生态美开发三都澳、建设新宁德的省市发展战略,围绕争当新标杆、建设新福安要求,将我市的重点任务划分成优化区域发展格局”“打造科学发展新动力等十一个方面,目前,各项工作顺利推进,一市三区六组团城市规划框架和发展布局拉开,产业创新驱动能力有所提升,不锈钢产业发展态势良好,农业和农村经济稳步发展,精准扶贫攻坚战取得决定性进展,基础设施日益完善,新型城镇化建设加快发展,文化建设蓬勃发展,生态文明建设取得成效,教育、医疗卫生、就业、社会保障等社会事业稳步发展。

二、存在的困难和问题

本次调研主要对十三五规划纲要中涉及四大产业发展以及民生事业推进方面,从评估情况看,还存在一些差距和问题,主要表现在:

㈠《纲要》部分指标未完成。总体上看,有一部分《纲要》指标中期实施进展已达到或超过序时进度要求,但部分指标,如:地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资等主要经济预期性指标未达序时进度,完成规划指标存在不确定性或难度较大。

㈡传统产业转型升级进度慢。电机电器、钢铁、船舶修造、食品加工等主要传统产业转型升级面临技术、资金、市场需求相对不足和资源环境制约的压力,创新转型偏慢,实体经济发展面临较大困难,并直接影响城乡居民就业、社消等民生问题。除不锈钢系列项目外,其他工业缺少带动性强的大项目、好项目,产业集群化水平不高,分工协作程度不够,产业组织应对新形势变化特别是市场变化的能力弱。研究与试验发展(RD)经费投入强度不足,以科技创新为核心的全面创新能力较弱,企业研发能力不强。经济发展与环境承载之间的矛盾仍然较大,各类经济建设活动仍将保持占用一定的生态空间和环境容量,部分传统行业领域的环保问题还比较突出,环保问题整改面临较大压力。

㈢山海城乡区域发展不协调。一市三区六组团中,区与区之间缺乏联动,组团与组团之间联系不紧密,山区乡镇缺乏项目带动发展偏慢,沿海区域发展脱节,湾坞工贸区的建设偏重于独立的项目,自身产城融合度不高,对周边乡镇拉动能力也有限,无法形成分工协同、优势互补、创新发展的产业格局;教育、医疗、养老、城乡民生基础设施补短板任务较重,存在着学前教育发展与省市要求差距较大,教师队伍缺编严重,医保基金缺口较大,养老服务供给能力不足,城乡管网改造任务重等问题。

㈣招商引资发展环境待优化。与中央、省市出台的新政策新措施衔接不够通畅,规划赶不上政策周期的变化,制约了项目落地;对优化发展发展的政策措施支持力度不强,主动服务企业发展意识比较淡薄,对部分企业的诉求未能积极的协调解决;金融服务体系作用发挥不够,中小企业融资难问题依然突出,政银企之间仍需重塑互信、互助、互利的良好合作关系。

   ㈤金融风险防范攻坚压力大。防范和化解金融风险压力仍然较大,银行不良贷款增量偏多,部分贷款存在持续劣变可能性,降低和防范金融不良贷款率不容松懈。20186月金融各项贷款不良率仍在3%以上,民间金融、互联网金融等新型非法集资形式不同程度存在,隐性债务风险不容忽视。2017年下半年国家出台政策取消了政府融资平台,2019年政府还贷高峰期开始,偿债压力大。

三、意见建议

㈠提高认识强化措施,确保完成既定目标。市人民政府及相关部门应坚决贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,认真对照《纲要》中期评估报告,精准掌握《纲要》实施中存在的问题,客观分析发展形势,把握福安发展态势,紧紧围绕争当新标杆、建设新福安的目标任务,坚定信心,巩固成绩,克服困难。尤其要认真分析当前和今后国内外可能影响我市经济社会发展的不确定因素,着力破解制约《纲要》指标实现的各种原因和问题,进一步统筹好当前和长远,以加快转变经济发展方式为重点,注重拓展发展空间,注重经济发展质效,注重让广大人民群众更多更好地共享发展成果,确保《纲要》的全面顺利实施和执行。

㈡加大扶持提质增效,推进产业转型升级。要贯彻落实党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措,切实在减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力等方面加大对企业发展的扶持力度,推动我市企业高质量发展。要坚持项目带动,把项目工作作为推动经济社会发展的重要抓手,持续提升发展质效。要做大做精新兴产业,以科技创新、优化结构、品牌培育为着力点,按照产业基地化、规模化、集团化、标准化的发展思路,突出不锈钢新材料产业强链、延链、补链,持续壮大以青拓为龙头的不锈钢全链条产业链,抓好青美新能源材料产业园建设;要做强做优传统产业,传统产业是福安的基因,放弃传统产业就改变福安的基因,电机电器业要坚持以创新驱动、质量为先、品牌打造为导向,加快企业的机器换工步伐,推广现代化制造模式,加快产品智能化转型,提升产品数字化、网络化、智能化水平,不断向价值链中高端迈进;要抓住上汽等重大项目落地宁德的历史机遇,主动对接企业,服务产业链前端,推动项目实施落地。船舶修造业要立足发挥临港区位优势和深水岸线资源优势,重点发展与区域发展相协调、与资源条件相适应、与环境容量相匹配、与产业整合相结合的新型船舶与海洋工程装备、游艇等建造业务;加快产业整合重组,推进军民融合深度发展,争取在舰船维修、建造等军工项目方面取得新突破。以茶叶为主的食品加工业要坚持规模化、标准化、品牌化发展,不断放大坦洋工夫红茶的品牌效应,因地制宜,壮大茶叶经济,全面提升我市茶产业综合竞争力和可持续发展能力;要增强结合农业产业化,推行基地+农户+工厂,推动一乡一特色、一村一产品、一企一品牌;要广泛应用现代生物、电子商务延伸产业链,重点培育一批龙头骨干企业,推动产业提升发展。

㈢创新区域联动机制,统筹城乡协调发展。要加强山与海、城与乡、区与区、组团与组团之间的联系与联动,最大力度地促进合作发展,实现优势互补,建立沿江工业园区、赛甘下工业园区,把上下游产业串联起来,在更加广阔的范围内利用和配置资源,形成通江达海新格局;要主动适应新形势、新变化、新要求,主动接轨和服务宁德市提出的开发三都澳战略,借势发展、借力发展,开展多层次、多领域、互利互惠的区域合作,为发展注入新动力;要继续做好教育、医疗、社会保障等民生工作,努力开创经济和社会事业协调发展、社会和谐稳定、人民生活品质稳步提高的新局面。

㈣优化投资营商环境,服务实体经济发展。要贯彻落实中央、省市支持实体经济发展的一系列优惠政策措施,主动衔接、结合实际、深入分析,出台进一步降低企业税费负担及用地、用工、用电、物流、融资、创新、制度性交易等成本配套措施,充分发挥政策引导支持作用,努力扩大稳增长、促提升政策的叠加效应。要在放管服改革已取得阶段性成效的基础上,继续把优化投资发展环境摆在事关全局的突出位置,构建”“的政商关系,推动优化营商环境工作不断取得新成效,帮助企业协调解决发展中的具体问题,依法维护企业的合法权益,进一步改善企业的生产经营环境,营造企业发展的良好氛围。要深化政银企合作,促进共同发展,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。重塑企业对福安经济发展的信心,确保招商引资项目落地投产,全面开启高质量发展落实赶超新征程。

 

 

福安市人民代表大会常务委员会

十三五规划纲要实施中期评估情况调研组

20181212

 

附:调研组成员名单

组长:郑惠胜

成员:李    陈建生

          李良平  蔡石发

 


福安市人大常委会关于批准《市十七届人大

常委会代表资格审查委员会关于个别代表

代表资格审查报告》的决议

20181228日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议通过)

 

福安市第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议,听取和审议了市十七届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的审查报告,决定批准这个报告。


福安市十七届人大常委会代表资格审查

委员会关于个别代表的代表资格

的审查报告

20181228福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议

福安市第十七届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会副主任委员  刘安春

主任、各位副主任、各位委员:

福安市第十七届人民代表大会代表名额250名,至市十七届人大三次会议时,实有代表246名。市十七届人大三次会议后,城南街道第三选区选出的市人大代表陈国清因病去世,其代表资格自然终止。至此,福安市第十七届人民代表大会实有代表245名。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第五十条的规定,代表资格审查委员会现报请市人大常委会予以公告。

以上报告,请予审议。

 

福安市十七届人大常委会

代表资格审查委员会

20181228

关于市十七届人大四次会议安排意见的报告

20181228日在福安市第十届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上)

 

依照地方组织法的规定,经市委研究同意,市十七届人大常委会第十九次会议审议通过,福安市第十七届人民代表大会第四次会议定于201913日至6日召开,会期3.5天。

一、大会指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在中共福安市委的坚强领导下,认真落实省委十届六次全会、宁德市委四届七次全会和福安市委十四届九次全会部署要求,认真履行宪法和法律赋予人民代表大会的职责,积极发挥人大代表参与管理国家事务的作用,进一步团结和动员全市人民凝心聚力、开拓进取,深入实施一二六行动计划,为全面开启新时代福安坚持高质量发展落实赶超新征程而努力奋斗。

二、大会日程

大会于201913日上午报到,召开召集人会议;13日下午召开代表团会议、预备会、党员大会。14日上午开幕,16日上午闭幕。会议期间,共安排四次全体会议,三次主席团常务主席会议和五次主席团会议。

三、大会规模

参加大会人员约865人,其中代表245人,列席人员约540人(其中政协委员243名),工作人员约80人。

为了便于组织代表参加会议,参加大会的市人大代表以18个乡镇、4个街道为单位,组成22个代表团,省宁驻韩单位、驻韩部队及市直机关代表按辖区分别编入四个街道和赛岐代表团。各乡镇(街道)代表团团长由乡镇(街道)党(工)委书记担任,副团长由乡镇(街道)人大主席(工委主任)担任。若乡镇书记出缺或不是人大代表的,其代表团团长由乡镇人大主席担任。

、大会组织领导

大会由主席团领导,设立大会秘书处。秘书处在大会秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理大会日常事务。

(一)大会主席团的组成

本次会议安排主席团成员62人,包括四个方面:

1.是代表的市领导7人;

2.市人大常委会组成人员31人;

3.市人大常委会副主任候选人2人;

4.各代表团团长22人。

大会秘书长由市人大常委会党组副书记、副主任胡奇华担任。

(二)大会主席团常务主席的组成

大会主席团常务主席安排4人,组成人员市委叶其发书记,市人大常委会党组书记、主任郑战雄,副主任胡奇华、郑惠胜

(三)大会执行主席的组成

由大会主席团常务主席固定担任大会执行主席,其他主席团成员分为4批,轮流担任4次全体会议执行主席。参照往年的做法,市政府市长、市政协主席和市委副书记,以及担任全体会议执行主席的市人大常委会组成人员在主席台一排就座。

(四)大会副秘书长的组成

大会主席团决定副秘书长人选,安排3人,包括市委办主任、市人大办主任、市政府办主任。

(五)大会邀请上主席台就座人员的组成

全体会议邀请上主席台就座人员75人,包括:不是市人大代表的市副处级以上领导,市委、市政府、市政协任过实职处级和市人大常委会历任处级的老同志。

、大会其他事项

1.根据我市机构改革工作部署和要求,组建市人大社会建设委员会、市人大监察和司法委员会,作为市人大专门委员会。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定和工作需要,在福安市第十七届人民代表大会第四次会议上,依照法定程序决定设立社会建设委员会”“监察和司法委员会,两个专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选,由大会主席团在市本级人大代表中提名,大会表决通过。

2.依照《福建省人民代表大会议事规则》规定,市十七届人大四次会议主席团会议议题表决,采用举手表决的方式;市十七届人大四次会议预备会议和全体会议表决事项,采用电子表决的方式。因电子表决器出现故障需要采取其他方式表决的,由主席团决定。

3.为了加强对会议的领导,市委将成立会议临时党委和各代表团临时党支部。

 

附件:

1.福安市第十七届人民代表大会第四次会议日程表(草案)

2.福安市第十七届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单(草案)的说明

3.安市第十七届人民代表大会第四次会议主席团常务主席名单(草案)

4.福安市第十七届人民代表大会第四次会议邀请上主席台就座人员名单

5.福安市第十七届人民代表大会第四次会议关于设立福安市第十七届人民代表大会专门委员会的决定(草案)

6.福安市第十七届人民代表大会第四次会议主席团提名的福安市第十七届人民代表大会专门委员会组成人员人选名单(草案)



附件1

福安市第十七届人民代表大会第四次会议日程

日期

时 间

会 议 内 容

主持人

参加人员

地 点

1

3

星期四

12:00

代表到指定地点报到、领取会议文件及有关证件,列席人员由各系统、老干局工作人员负责报到。

全体代表

富春大酒店

金源华盛酒店

列席人员

各系统

老干局

11:00

11:30

1.市政府通报为大会服务的有关情况;

2.通报大会有关安排情况。

1.市人大常委会主任、副主任;

2.各代表团召集人;

3.市政府办主任、其他有关工作人员。

市人大机关四      楼

第一会议室

2:30

3:00

1.推选代表团团长、副团长;

2.酝酿大会主席团和秘书长名单草案;

3.酝酿大会议程草案; 

4.酝酿财政经济审查委员会和议案审查委员会组成人员名单草案;

5.通报大会有关安排;

6.各代表团成立临时党支部。

各代表团召 集 人

全体代表

各代表团

驻    地

3:30

3:50

1.通过大会主席团和秘书长名单;

2.通过大会议程; 

3.通过财政经济审查委员会组成人员名单;

4.通过议案审查委员会组成人员名单;

5.听取市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告

全体代表

福安大剧院

1

3

星期四

4:00

4:30

1.市委常委、组织部部长尤锋云宣读大会临时党组织成员名单;

2.市委书记叶其发讲话。

全体党员代    表

福安大剧院

5:00

5:30

第一次会议

1.推选大会主席团常务主席;

2.通过大会日程;

3.通过执行主席分组名单;

4.决定大会副秘书长人选;

5.决定大会表决议案办法;

6.决定代表提议案截止时间;

7.通过大会选举办法草案,提交代表酝酿、讨论;

8.通过关于设立市十七届人大专门委员会的决定草案,提交代表酝酿、讨论;

9.通过关于市十七届人大专门委员会组成人员人选的表决办法草案,提交代表酝酿、讨论;

10.决定代表联合提名推荐候选人截止时间。

主 席 团

成    员

市人大机关

四      楼

第一会议室

7:007:50

1.审议大会选举办法草案

2.审议关于设立市十七届人大专门委员会的决定草案;

3.关于市十七届人大专门委员会组成人员人选的表决办法草案

(市领导看望代表)

各代表团

团    长

全体代表

各代表团

驻    地

8:00

8:30

第二次会议

1.听取各代表团汇报审议大会选举办法草案的情况,决定将大会选举办法草案提交全体会议表决

2.听取各代表团汇报审议关于设立市十七届人大专门委员会的决定草案的情况,决定将决定草案提交全体会议表决

3.听取各代表团汇报审议关于市十七届人大专门委员会组成人员人选的表决办法草案的情况,决定将表决办法草案提交全体会议表决

主席团

成  员

市人大机关

四      楼

第一会议室

日期

时 间

会 议 内 容

主持人

参加人员

地 点

1

4

星期

8:30

10:30

第一次全体会

大会开幕

1.市人民政府市长钟宜国作福安市人民政府工作报告;

2.审查福安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面);

3.审查福安市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告(书面);

4.通过大会选举办法

5.通过关于设立市十七届人大专门委员会的决定;

6.通过关于市十七届人大专门委员会组成人员人选的表决办法

全体代表

列席人员

福安大剧院

11:00

11:20

常务主席会议

听取中共福安市委推荐的候选人、专门委员会组成人员人选情况介绍。

主 席 团

常务主席

市委组织部和大会秘书处组织组

负  责  人

市人大机关

四      楼

第二会议室

11:20

11:50

三次会

1.听取中共福安市委推荐的候选人、专门委员会组成人员人选情况介绍;

2.通过主席团提名的候选人、专门委员会组成人员人选名单,提交代表酝酿、讨论。

主席团

成  员

市人大机关

四      楼

第一会议室

2:30

5:30

1.审议市政府工作和计划、预算三个报告;

2.酝酿、讨论主席团提名的候选人、专门委员会组成人员人选名单;

3.代表联名推荐候选人;

4.推选监票人。

各代表团

团    长

全体代表

列席人员

各代表团

联    组

审议地点

 

日期

时 间

会 议 内 容

主持人

参加人员

地 点

1

5

星期六

8:30

11:00

第二次全体会

1.市人大常委会主任郑战雄作福安市人民代表大会常务委员会工作报告;

2.市人民法院院长吴世平作福安市人民法院工作报告;

3.市人民检察院检察长叶光良作福安市人民检察院工作报告;

4.宣布大会主席团提名的候选人、专门委员会组成人员人选名单,并介绍候选人情况(安排候选人与代表见面)。

全体代表

列席人员

福安大剧院

11:30

12:00

财政经济审查

委员会会议

审查计划、预算报告,并提出审查报告。

财政经济审查委员会 成 员

市人大机关

四      楼

第二会议室

议案审查

委员会会议

审查代表提出的议案、建议,并提出处理意见。

议案审查

委 员 会

成    员

市人大机关

七      楼

党组会议室

2:30

5:30

联组会议

1.审议市人大常委会、市法院、市检察院三个工作报告;

2.继续酝酿、讨论主席团提名的候选人、专门委员会组成人员人选名单。

各代表团

团    长

全体代表

列席人员

各代表团

联    组

审议地点

4:40

5:00

常务主席会议

听取关于代表酝酿、讨论主席团提名的候选人、专门委员会组成人员人选情况和代表联合提名候选人情况的报告。

主 席 团

常务主席

市委组织部和大会秘书处组织组

负  责  人

市人大机关

四      楼

第二会议室

1

5

星期六

5:00

5:30

第四次会

1.听取各代表团汇报审议市政府工作、计划、预算报告和市人大常委会、市法院、市检察院工作报告的情况;

2.听取并通过财政经济审查委员会关于计划、预算的审查报告;

3.通过各项决议草案,提交代表团审议,全体会议表决;

4.听取关于代表酝酿、讨论主席团提名的候选人、专门委员会组成人员人选情况和代表联合提名候选人情况的报告;审查代表联合提名的候选人名单,提交代表团酝酿、讨论;

5.听取并通过议案审查委员会关于代表提出的议案、建议处理意见的报告。

主席团

成  员

市人大机关

四      楼

第一会议室

7:00

7:30

1.审议市政府工作、计划、预算报告和市人大常委会、市法院、市检察院工作报告的六个决议草案;

2.酝酿、讨论代表联合提名的候选人名单。

各代表团

团    长

全体代表

各代表团

驻    地

8:00

8:20

常务主席会议

听取各代表团关于酝酿、讨论代表联合提名候选人情况的汇报。

主 席 团

常务主席

市委组织部和大会秘书处组织组

负  责  人

市人大机关

四      楼

第二会议室

8:20

8:50

第五次会

1.听取各代表团关于酝酿、讨论代表联合提名候选人情况的汇报;

2.通过正式候选人名单,提交全体会议选举

3.通过专门委员会组成人员人选名单,提交全体会议表决;

4.通过监票人、监票人名单草案,印发全体代表酝酿、讨论;

5.确定总计票人、计票人名单。

主席团

成  员

市人大机关

四      层

第一会议室

 

日期

时 间

会 议 内 容

主持人

参加人员

地 点

16

星期日

8:30

10:00

第三次

全体

表决总监票人、监票人名单草案,宣布总计票人、计票人名单

大会表决、选举:

1.表决市十七届人大专门委员会组成人员名单草案;

2.大会选举

全体代表

福安大剧院

10:00

12:00

表决大会各项决议草案:

1.关于福安市人民政府工作报告的决议草案;

2.关于福安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划的决议草案;

3.关于福安市2018年预算执行情况及2019年预算的决议草案;

4.关于福安市人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案;

5.关于福安市人民法院工作报告的决议草案;

6.关于福安市人民检察院工作报告的决议草案。

举行宪法宣誓仪式;

市委书记叶其发讲话。

大会闭幕

全体代表

列席人员

福安大剧院

以大会主席团通过的日程为准。

16日上午10:00,邀请市公安局、检察院、法院干警各30名列席第四次全体会议。

 


附件2

 

关于《福安市第十七届人民代表大会

第四次会议主席团和秘书长名单

(草案)》的说明

 

福安市十七届人大四次会议主席团和秘书长名单(草案)由市人大常委会主任会议提出,经市十七届人大常委会第二十次会议审议,提请市十七届人大四次会议表决通过。市十七届人大四次会议主席团名单共62人,包括以下四个方面:

一、是代表的市领导(7人)

叶其发    钟宜国    陈昌东    陈贵裕    王升东

阮志勇    尤锋云

二、市人大常委会组成人员(31人)

郑战雄  胡奇华  郑惠胜  欧阳新生

郑龙康  黄铃康  郑彦鑫  刘东升      

陈华安  刘安春  陈建生  吴卫平  王介茂  

谢其寿  郑福光  廖高清  黄光棠  苏振铃  

郑明莹      王立新  阮少云  陈柳玉

林春堂      吴向平  黄华光  龚达元  

陈连瑞    

三、市人大常委会副主任候选人2

四、各代表团负责人(22人)

注:若乡镇书记出缺或不是人大代表的,其代表团团长由乡镇人大主席担任。

五、秘书长:胡奇华(兼)

附件3

 

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

主席团常务主席名单(草案)

201913日福安市第十七届人民代表大会

第四次会议主席团第一次会议推定

 

叶其发

郑战雄

胡奇华

郑惠胜

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

邀请上主席台就座人员名单

 

邀请上主席台就座人员75人,包括以下个方面:

一、不是市人大代表的市副处级以上领导(36人)

(一)市委5

吕增华    刘晓明    徐燕蕴    钟灵灵   陈文卿

(二)市政府16

施晓铃    蓝和鸣    谢嘉林    林铃顺   张晨曦

         蔡立新        陈学勤

王玲全    薛卫华    张为明    李亮平   陈公明

陈志强

(三)市政协4

林昭瑾    林铃华    梁丽琪    

(四)市人民法院、市人民检察院2

吴世平    叶光良

(五)其他副处以上领导7

江成泉    熊寿鹏    吴建助   赵伯毅   吴伏清

蔡龙玉    杨道辉   

(六)其他新提任副处领导若干名

 

二、老同志(39人)

(一)市人大常委会历任处级老同志(14人)

     阮玉铃   何世明   黄进贵   陈平玉

刘耀祥   孙芳傅             钟隐芳

陈灼生   赵仕忠   尤长铃   孙韩生                         

(二)部分离退休老同志(25人)

王毓荣        阮妙容   杨金柱   詹翠霞         

钟应洪   张水松   林贤康   周安林   

陈奶康        刘忠富   陈秋生   林良庄

林宜华       陈成基        马翠玉 

史建生   饶兰芳   雷卫平       雷逢德

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

关于设立福安市第十七届人民代表大会

专门委员会的决定(草案)

201913福安市第十七届人民代表大会

第四次会议主席团第一次会议

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定和工作需要,福安市第十七届人民代表大会第四次会议决定:福安市第十七届人民代表大会设立社会建设委员会、监察和司法委员会。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

福安市第十七届人民代表大会第四次会议

主席团提名的福安市第十七届人民代表大会专门委员会组成人员人选名单(草案)

201914福安市第十七届人民代表大会

第四次会议主席团第三次会议

 

一、福安市第十七届人民代表大会社会建设委员会主任委员、副主任委员、委员人选

主任委员:郑惠胜

副主任委员陈建生

      员:(按姓名笔划排列)

    陈华安  郑彦鑫(女)

二、福安市第十七届人民代表大会监察和司法委员会主任委员、副主任委员、委员人选

主任委员:胡奇华

副主任委员:刘东升

      员:(按姓名笔划排列)

刘安春  吴卫平  谢其寿


福安市第十届人民代表大会次会议

主席团和秘书长名单(草案)

20181228日在福安市第十届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上)

 

主席团(59人,按姓名笔画排列):

王升东    王介茂    王用仁    王立新      

尤锋云    叶其发    朱文辉    刘东升    刘安春

刘宗奇    刘星贵    阮少云    阮志勇    苏振铃

李宝清          吴卫平    吴向平    陈水波

陈华安    陈志韬    陈连瑞    陈昌东    陈建生

陈柏崇    陈柳玉(女)         范松场      

林允雄    林兴    林春堂          欧阳新生

罗永华    郑龙康    郑明莹(女)   郑战雄    郑彦鑫(女)

郑惠胜    郑福光    胡奇华    钟宜国(畲族)  

郭跃光(回族) 郭增平    黄光棠    黄华光    黄铃康

     龚达元    章斌杰    谢其寿    蓝发清(畲族)

 (畲族) 廖高清    缪建辉    缪碧华(女)   

秘书长:胡奇华(兼)


福安市第十届人民代表大会第次会议

财政经济审查委员会组成人员名单草案)

8

20181228日在福安市第十届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上)

 

主任委员:郑惠胜

副主任委员陈建生

     员:按姓名笔排列

苏振铃                郑彦鑫

陈连瑞       黄铃康       龚达元       


福安市第十届人民代表大会第次会议

代表议案审查委员会组成人员名单草案)

8

20181228日在福安市第十届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上)

 

主任委员:欧阳新生

副主任委员安春

     员:按姓名笔排列

王介茂       刘东升       吴卫平

陈华安       黄光棠       廖高清


关于福安市第十七届人民代表大会第

会议列席人员安排原则的决定草案)

20181228日在福安市第十届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上)

 

依照有关法律规定,市十七届人大次会议列席人员的安排原则如下:

1.不是市十七届人大代表的市委、政府、政协班子领导(含副处级党组成员)、市纪委副书记、人武部领导;

2.不是市十七届人大代表的市政府组成人员;

3.市人民法院院长、副院长,人民检察院检察长、副检察长;

4.在韩的省十三届人大代表、宁德市四届人大代表;

5.不是市十七届人大代表的市直有关单位负责人;

6.不是市十七届人大代表的开发区领导、乡镇长、街道办事处主任;

7.不是市十七届人大代表的市人大机关副科以上干部;

8.驻韩军警有关单位负责人;

9.任过副处以上的部分离退休老同志(市委、市政府、市政协任过实职处级和市人大常委会历任处级的老同志);

10.十三届市政协委员列席第一、二次全体会议听取报告。


福安市人民代表大会常务委员会工作报告(稿)

——201915日在福安市第十七届

人民代表大会第四次会议上

福安市人大常委会主任  郑战雄

 

各位代表:

    现在,代表福安市人大常委会,向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年,市人大常委会在中共福安市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委、宁德市委、市委全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,全面完成常委会年度各项工作任务。

今年以来,顺利举行市十七届人大三次会议,共召开常委会会议10次,主任会议17次,检查法律法规实施情况5项,听取审议一府两院专项工作报告16项,开展工作评议1次,满意度测评2次;作出决定、决议9项,审查规范性文件16件;选举任免国家机关工作人员28人次。

一、贯彻市委决策部署,在服务中心大局上推动新发展

紧紧围绕市委中心任务,主动融入大局,依法有效履职,促进市委重大决策部署落实。

一是密切关注宏观经济运行。聚焦高质量发展落实赶超目标要求,把握人大定位,用好法定职权,凝心聚力推进经济平稳健康发展。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,督促市政府坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,深化供给侧结构性改革,打好三大攻坚战,实现经济发展质量提升、效益提升。听取审议十三五规划纲要实施中期评估情况报告,对规划纲要实施取得的阶段性成果给予充分肯定,围绕推进产业转型升级、统筹城乡协调发展、优化投资营商环境、改善提升民生水平等方面提出意见建议。罗江街道人大工委组织企业界人大代表参与招商引资工作,通过以商招商,推动经济发展。

二是重点加强财政预算监督。加强和改进对政府全口径预决算的审查监督,听取审议上半年预算执行情况报告、2017年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,首次对市政府研究处理以上报告审议意见情况开展满意度测评,审查批准2017年市本级决算和2018年市本级预算调整方案,督促市政府进一步培育财源,优化收支结构,加强预算执行,全面实施资金绩效管理,加强对审计发现问题的整改督办,提高财政运行质量。针对防范化解重大风险,听取审议政府性债务及国有企业债务收支管理情况报告,要求加强政府债务管理,规范国企投融资行为,严控增量,化解存量

三是积极参与市委中心工作。围绕打好三大攻坚战,实施乡村振兴战略和市委2018年重点课题等中心工作,就美丽乡村建设、河长制推行、乡镇污水处理厂运行、农村改水改厕等工作开展视察调研10次,广泛听取意见,积极建言献策,为市委提供决策参考。组织人大代表深入福安大剧院、赛岐垃圾焚烧发电厂、福安高速西互通连接线公路等重点项目一线听取汇报,推进工作落实。结合开展四下基层,常委会班子成员认真联系指导挂钩乡镇,加强对重点项目建设的督促指导,帮助破解难题,全力推进项目建设。湾坞镇人大主席团组织人大代表积极参与青拓镍业、鼎信实业及宏旺实业等项目协调、纠纷处理工作,推动不锈钢新材料千亿产业集群建设。

二、深化法治福安建设,在民主法治一线上体现新作为

始终以加强宪法法律实施和监督为目标,不断强化一线意识,促进依法行政、公正司法,努力为全市改革发展营造良好法治环境。

一是大力弘扬宪法精神。深入学习宣传、认真贯彻实施宪法,开展国家宪法日主题宣传活动,组队参加宁德市宪法知识竞赛,修订《市人大常委会任前宪法法律知识考试办法》《宪法宣誓组织办法》等制度,依法组织宪法宣誓,推动形成尊法、学法、守法、用法的法治氛围。认真承担深化民主法制领域改革专项工作的牵头责任,推动创新人大工作、加强民主监督、健全基层民主等六个方面改革任务落实。加强对规范性文件的备案审查,有效保证法律法规在全市的正确贯彻执行,切实维护法制统一。督促市政府研究制定政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,有效推进依法行政。修《福安市人大常委会信访工作制度》,认真受理群众来信来访,引导群众依法维权,推动化解矛盾纠纷。全年共受理群众来信63件,来访5293人次。

二是深入开展执法检查。始终把执法检查作为行使监督权的重要形式,保证法律法规得到严格遵守和执行。组织开展《中华人民共和国海域使用管理法》和《福建省海域使用管理条例》执法检查,督促市政府采取有力措施,推进海域规范管理,扎实做好中央环保督查问题的整改落实。开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况检查,推动市政府全面加强和改进固体废物治理工作,完善监管体系,维护生态安全。配合参与宁德市人大常委会对《中华人民共和国传染病防治法》《宗教事务条例》《畲族文化保护条例》的执法检查,促进有关法律法规在我市全面贯彻实施。协助宁德市人大常委会开展《宁德市幼儿园规划建设条例(草案)》立法调研工作,结合我市实际提出针对性意见建议。

三是有力促进司法公正。常委会把维护公平正义作为监督重点,着力加强司法工作监督,不断提高司法公信力。关注青少年法制和道德建设,听取审议市法院未成年人案件审判工作情况报告,督促市法院完善工作机制,加强审判机构和队伍建设,提高法律援助质量,营造关爱保护未成年人的良好法治环境和社会环境。听取审议市检察院生态环境保护检察工作情况报告,督促市检察院进一步加大破坏生态环境资源刑事犯罪的打击力度,完善行政执法与刑事司法衔接制度,探索推进生态公益诉讼,全力做好生态环境司法保护工作。 

三、坚持以人民为中心,在增进民生福祉上取得新成效

坚持以人民为中心的发展思想,积极回应百姓关切,不断加大监督力度,让发展成果更多更公平惠及人民群众。

一是全力助推脱贫攻坚。聚焦打好精准脱贫攻坚战,组织开展脱贫攻坚工作情况调研和代表视察,听取专项工作报告,督促结合乡村振兴战略实施统筹推进脱贫攻坚,进一步提高精准识别度,加强产业、医疗、搬迁、教育等扶贫措施,加大帮扶力度,巩固脱贫成果,提高脱贫质量。密切关注少数民族贫困群众脱贫步伐,听取审议民族乡村特色产业发展促进精准扶贫情况报告,促进市政府将民族乡村精准扶贫纳入扶贫开发总体规划,加大对民族乡村政策和资金扶持力度。开展农产品加工发展情况调研,听取审议相关工作报告,围绕产业扶贫工作献计出力,助力脱贫攻坚。常委会班子成员扎实做好挂钩扶贫工作,带动各级人大干部、人大代表积极投身脱贫攻坚活动,定期深入贫困村、贫困户察实情、帮实困、解民忧,共落实挂钩帮扶资金92.6万元,研究帮扶措施76条,帮助解决生产生活具体困难问题54个。

二是关注基本民生保障。牢固树立以民为先的履职理念,致力在补齐民生短板中提高人民群众的生活品质和幸福指数。关注全市教育事业发展,以办好人民满意的教育为主题,开展专题调研,广泛听取意见建议,提出抓紧制定中长期教育发展规划、优化城乡教育发展布局、深化教育综合改革等建议。听取审议学前教育发展情况报告,督促市政府及相关部门针对学位供需矛盾突出问题,尽快启动我市幼儿园布局专项规划编制工作,逐年增加公办园数量,加强民办园管理,提高学前教育办学水平。对市教育局2016年以来工作开展评议并进行满意度测评,督促市教育局提升履职服务水平,加强学校管理和教师队伍建设,推动教育事业高质量发展。围绕增进群众健康福祉,组织开展医疗保障工作情况专题调研,就建立健全医疗保障工作协调推进机制、提升医保服务水平、强化医保资金监管等方面提出意见建议。关注政务服务质量,对市行政服务中心管委会进行工作评议和满意度测评,促进行政服务管理水平提升,为群众和企业提供省心、省力、省时的办事环境。

三是推动生态文明建设。坚持把打好污染防治攻坚战作为监督重点,听取审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促市政府及相关部门牢固树立绿色发展理念,落实环境保护责任,做好源头防控,实施科学治理,严格监管执法,着力解决环境突出问题,不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。听取审议城乡生活垃圾处理工作情况报告,督促市政府推进城乡环卫一体化进程,推进生活垃圾规范化管理、分类化处理,完善垃圾管理工作的长效机制。以防治水污染,保护水环境主题,组织开展中华环保世纪行宣传活动,促进市政府及相关部门抓好流域和水源环境整治工作。潭头镇人大主席团组织人大代表参与镇村卫生环境考评工作,推动城乡环境颜值提升。

四、支持保障代表履职,在发挥主体作用上激发新活力

充分尊重代表的主体地位,不断加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履职,确保代表的作用得到充分发挥。

一是强化履职服务保障。通过定期走访、邀请代表列席常委会会议和参与监督、调研、视察等活动,密切同代表的联系,常委会组成人员共走访联系人大代表336人次,邀请各级人大代表列席常委会会议60人次,参加执法检查、视察调研活动472人次。通过定期寄送资料、微信交流,组织代表参加市委、市政府工作通报、征求意见、项目评审等活动103人次,不断拓宽代表知情知政渠道,为代表履职创造条件。重视代表政治思想作风和素质能力建设,与宁德市委党校联合举办第二期人大代表学习培训班,实现本届市人大代表初任和履职培训全覆盖。充分运用报纸、网络、人大刊物等媒体,积极宣传报道人大代表履职风采,阮培金、雷金玉、陈莉瑾等10多名代表的先进履职事迹在省、宁德市主流媒体上报道刊载。积极做好全国、省、宁德市人大代表在韩履职活动的服务保障工作。甘棠镇人大主席团认真落实“2+2”民主沟通机制,建立政府与人大代表的良性沟通渠道。

二是拓宽代表履职渠道。持续推动代表履职活动规范化和常态化建设,全市建立77人大代表联系群众活动室,为代表履职学习、联系选民、沟通交流搭建了平台。各代表联系人民群众活动室共组织视察调研活动73次,接待选民151818人次,帮助群众解决实际困难和问题201提出意见建议147条。重视发挥福建省三级人大代表履职服务平台作用,深化线上线下相结合的互联网+代表工作履职模式,畅通社情民意表达和反映渠道。持续开展人大代表进社区(村居)工作日活动,引导各级代表积极参与党和国家政策宣传、宪法法律咨询、社会矛盾调处等活动。城北街道通过组织代表回选区开展代表述职评议活动,促进代表有效履职,更好发挥代表作用。城阳镇人大主席团建设人大代表履职促进工作室,组织代表为群众提供政策咨询、就业指导等服务。康厝乡、松罗乡人大主席团开展各级人大代表联合视察、同行业代表分组调研等活动,不断丰富代表小组活动形式。穆阳镇人大主席团组织人大代表开展新时代文明实践志愿者活动,助力新时代文明实践示范乡镇建设。

三是提升建议办理实效。高度重视代表议案建议的督促办理工作,通过代表履职服务平台,实现代表建议交办、办理、督办、答复、评价全程网上运行,确保代表建议办理工作取得实效。对涉及城建、民生、交通、产业发展等方面的10件代表建议进行重点督办,强化跟踪监督,促进办理进度和承诺事项有效解决。对代表关于培育五朵金花大力发展特色现代农业的建议,市政府及农业部门高度重视,认真组织实施《2018年福安市现代农业科技产业园创建方案》,重点打造坦洋工夫·智慧茶谷等五个现代农业科技产业园,全面提升农业科技应用水平。针对代表关于环富春溪十园十景建设方面的建议,市政府及住建局积极采纳,将环富春溪剩余绿道新建和百里绿道文化景观提升工程列入计划,拟串联沿线景观和公园绿地,持续打造山水画廊公园之城市十七届人大二次会议以来,代表共提出建议153件,均已按时办理并答复代表,办复率100%,其中问题已经解决的67件,办结率43.8%,比去年提高8个百分点。

五、推进市乡人大建设,在夯实履职基础上凝聚新合力

高度重视加强和改进市乡两级人大工作和建设,认真抓好中央、省委相关文件精神落实,推动基层国家权力机关作用得到更好发挥。

一是加强组织保障。认真贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设有关文件精神,积极配合市委制订《进一步完善县级人大工作和建设任务清单》,牵头对两个文件精神贯彻落实情况开展调研检查,先后开展调研检查7次,召开座谈会14场,督促各乡镇人大主席团、街道人大工委抓好整改落实。认真贯彻落实福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定和街道人大工作委员会工作规定,大力加强和改进乡镇、街道人大工作,促进基层人大机构建设进一步完善,专职工作人员在配齐的基础上实现年龄结构优化,乡镇、街道人大工作逐步走上制度化、规范化轨道。

二是加强指导检查。认真落实常委会班子成员挂钩联系乡镇、街道人大工作制度,研究印发《2018年度乡镇、街道人大工作绩效管理工作方案》《关于开好每年两次乡镇人民代表大会会议的指导意见》,加强日常联系和指导,推动各乡镇人大主席团落实好一年召开两次人民代表大会会议等新要求,依法组织代表开展闭会期间的各项活动,各乡镇、街道人大工作呈现出新气象新风貌。组织召开各乡镇、街道人大新思想学习汇报交流会、2018年履职情况汇报会,进一步深化乡镇人大工作和建设交流研讨,统一思想认识,汇聚推进新时代人大工作的合力。范坑乡人大主席团对乡镇人民代表大会行使重大事项决定权进行有益探索,试行为民办实事项目人大代表票决制。溪柄镇人大主席团组织在镇人民代表大会上对基层站所开展民主评议,促进有关部门改进工作作风,提升服务水平。

三是加强履职联动。积极探索市乡两级人大上下联动机制,组织各乡镇人大主席团、街道人大工委围绕脱贫攻坚、乡村振兴、民生社会事业补短板等市委和乡镇党委中心工作开展联动监督活动12次,有效推进工作开展。组织各乡镇人大主席团、街道人大工委参加省、宁德市人大常委会学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,展现新时代宁德人大工作新作为课题调研,强化工作交流。主动接受省、宁德市人大常委会的指导和监督,配合省、宁德市及其他省市县人大开展立法调研、执法检查、考察学习、走访代表等活动。各乡镇、街道人大积极配合市人大常委会开展各项活动,有力支持常委会工作,较好地实现全市人大工作的整体推进。

六、始终坚持党的领导,在加强自身建设上展示新气象

高度重视自身建设,坚持以政治建设为统领,着力提升履职能力,夯实履职基础。

一是把牢正确政治方向。始终坚持把党的领导放在首要位置,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间的好思想、好传统、好作风,进一步增强四个意识,坚定四个自信,践行两个维护。召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习汇报交流会、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,进一步凝聚共识,切实用新思想统领和指引人大各项工作。建立健全并严格执行向市委请示报告制度,常委会党组定期向市委汇报全面工作,先后就常委会监督工作计划、全面从严治党主体责任落实情况、代表异地调研等32项重大事项和重要活动,及时向市委请示报告,依法按程序做好相关工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,通过法定程序实现党组织人事安排。依法任命市监察委员会副主任和委员,保障我市监察体制改革顺利推进。及时举行市十七届人大三次会议,圆满完成选举任务。

二是推进全面从严治党。落实落细全面从严治党主体责任,切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。修订常委会党组工作规则,进一步健全议事工作制度,及时召开党组会议传达学习贯彻上级党委和市委重大决策、重要会议及文件精神,认真组织开展述责述廉,压紧压实政治责任。全面落实意识形态工作责任制,强化六个纳入,不断加强阵地建设。大力支持和保障派驻市人大机关纪检组开展工作,主动配合省委巡视四组巡视福安工作,自觉接受巡视监督,认真做好巡视反馈问题的整改。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法,严控三公支出,严格公车管理,严防四风反弹回潮。强化纪律教育和纪律执行,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面加强机关党建,完成常委会机关党组成立工作,推动党支部标准化、规范化建设。高度重视老干部工作,定期通报情况,听取意见建议,开展走访慰问,认真落实老干部各项待遇。

三是着力提升履职水平。健全完善党组理论学习中心组研讨学习、专题讲座集中学习、周例会日常学习等制度,共举办党组理论学习中心组学习会17场,其中开展专题研讨6次,举办专题讲座6场,参训人员609人次,组织常委会组成人员、机关干部参加全国人大培训中心培训513人次,推动人大系统干部政治理论和业务水平得到进一步提升。注重制度规范建设,修订完善常委会组成人员守则,进一步规范常委会组成人员议事行为,建立健全机关财务管理、公务接待等工作制度,推进常委会机关各项工作制度化规范化。自觉传承弘扬滴水穿石精神、弱鸟先飞意识、四下基层作风,认真落实马上就办、真抓实干要求,积极改进文风会风,深入开展调查研究,提振人大干部干事创业精气神。市人大常委会机关连续两届被评为省级文明单位。阳头街道人大工委积极探索运用新媒体开展宣传,通过美丽阳头公众号推送宪法法律、人大制度等相关知识,努力传播人大声音

各位代表,一年来市人大常委会取得的成绩,得益于中共福安市委的正确领导和宁德市人大常委会的有力指导,得益于全体人大代表、常委会组成人员及机关工作人员的辛勤工作,得益于市政府、市监察委员会、市法院、市检察院及各乡镇人大主席团、街道人大工委的密切配合,得益于广大人民群众和社会各界的大力支持,在此,我代表市人大常委会,向所有关心、支持人大工作的各位领导、各位同志和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到,常委会工作与新时代新任务的要求和人民群众的期盼还有不少差距,主要表现在:监督工作针对性和实效性有待提升;常委会联系代表、代表联系群众的工作有待深化;常委会审议意见和代表议案、建议的办理落实、跟踪问效机制有待改进;对乡镇、街道人大工作的指导有待加强等。我们将虚心听取人大代表和人民群众的意见,自觉接受监督,不断改进工作。

2019年主要工作安排

各位代表,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强四个意识,坚定四个自信,践行两个维护,紧紧围绕中共福安市委十四届九次全会各项部署,落实市委一二六行动计划,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,维护宪法法律权威,依法行使人大职权,积极担当作为,推动市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关,以实际行动不断开创人大工作新局面。

要以更高的站位助推发展大局。旗帜鲜明地把党的领导贯穿于人大工作的全过程和全方面,进一步提高政治站位,强化责任担当,只要是市委交付的工作任务,都不折不扣确保完成,只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项,都大胆推进。紧紧围绕市委坚持高质量发展落实赶超,深入实施一二六行动计划中心任务,把握争当新标杆,建设新福安定位,聚焦公园之城”“智慧之城建设,把项目攻坚、产业升级、乡村振兴、风险防控、绿色发展、人才支撑等方面作为履职重点,依法行使监督权、决定权、任免权,切实将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和实际行动。认真贯彻中央、省委和宁德市委关于健全人大讨论决定重大事项制度,政府重大决策出台前向本级人大报告的相关文件要求,进一步完善机制、规范程序,提高议事决策质量。及时审查批准预算调整和决算,开展重点流域生态补偿资金管理使用情况专题调研,提高财政的精细化、科学化、规范化管理水平。

二、要以更实的举措推动依法治市。深入学习贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要讲话和指示批示精神,围绕尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法主题,精心组织宣传教育活动。进一步落实宪法宣誓、拟任人员任前宪法法律知识考试制度,弘扬宪法精神,树立宪法权威。认真落实《省人大常委会关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决定》,加强对宪法学习宣传和贯彻实施的监督检查,督促一府一委两院建立学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制,定期向市人大及其常委会报告有关工作情况,推动宪法得到全面贯彻落实。加强对法律法规实施情况的监督,重点检查《中华人民共和国森林法》《福建省物业管理条例》《宁德市畲族文化保护条例等法律法规的实施情况,认真配合省、宁德市人大常委会在我市开展的教师法、水污染防治法等法律法规的执法检查和委托执法检查活动。加强规范性文件备案审查制度和能力建设,不断提高工作实效。建立听取审议市政府领导和政府工作部门负责人工作报告制度并开展满意度测评,听取审议市法院民事审判工作情况报告、市检察院未成年人检察工作情况报告,推进一府两院依法行政、公正司法。着力创新人大信访工作机制,保障和维护人民群众的合法诉求,最大限度增加社会和谐因素,维护社会安定稳定。继续做好民主法制领域改革相关工作,努力推进法治福安建设。

、要以更大的力度促进有效监督。紧紧围绕我市改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题,突出重点、把握热点、聚焦难点,持续加大监督力度,务求取得实效。继续做好对计划、预算、决算、审计等法定项目的审查监督,持续跟踪部门预决算、重点专项资金使用、政府债务管理、国有资产管理、审计及审计发现问题整改落实等工作。开展民营经济发展专题调研,听取审议工作情况报告。围绕打好精准脱贫攻坚战,听取审议统筹推进乡村产业振兴与脱贫攻坚工作情况报告。改善城市环境质量,听取审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,继续开展中华环保世纪行宣传活动,推进美丽福安建设。着眼于教育事业均衡发展,听取审议教育补短板项目建设情况报告。高度关注城乡规划修编工作,听取审议城乡规划管理工作情况报告。针对加强对台交流合作,开展对台工作情况专题调研。按照正确监督、有效监督的要求,强化一府两院研究处理审议意见情况监督,适时开展满意度测评、专题询问、工作评议等多种方式,用好随机抽查、明查暗访等手段,不断增强监督刚性

四、要以更好的服务保障代表履职。坚持和完善常委会联系代表、代表联系群众的双联制度,积极组织代表参与常委会、各委室工作,继续通过多种形式听取代表意见建议,用好福建省三级人大代表履职服务平台,保障代表履职需要。加强代表履职管理,建立健全代表履职登记、履职报告、履职公开、述职考评等机制,不断规范代表履职行为,促进代表尽职履责。继续推进基层人大代表联系群众活动室标准化、规范化建设,探索互联网+”代表工作,努力做到民有所呼、我有所应。加强代表学习培训,落实代表学习交流制度,增强代表依法履职能力。进一步提升代表议案、建议办理质量,强化重点督办、跟踪督办,对上一年列入计划解决的代表建议进行全面回头看,适时开展满意度测评,努力提高办结率。认真做好全国、省、宁德市人大代表在韩视察调研的服务保障工作。

五、要以更严的要求加强自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习宣传研究贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步强化理论武装,夯实思想根基。深入贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,认真落实省委八个坚定不移具体要求,全面推进常委会机关党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。严格落实常委会党组理论学习中心组学习制度,办好常委会机关专题讲座,牢牢掌握意识形态工作领导权,加强宣传工作,讲好人大故事。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法,加强对干部的日常管理监督,强化纪律教育和纪律执行,全力打造政治强、纪律严、作风正、业务精的人大干部队伍。坚持求真务实、改进作风、提高效率,不断提升工作质量。进一步加强和改进机关老干部的服务保障和活动阵地建设。认真落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神,努力解决市乡两级人大工作与建设中存在的困难和问题,加强上下级人大联动,主动接受宁德市人大常委会的指导和监督,支持乡镇、街道人大探索创新,强化人大工作整体合力,推动人大工作实现高质量发展。

各位代表,新时代催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共福安市委的坚强领导下,同心同德、开拓进取,努力深化人民代表大会制度的福安实践,奋力争当新标杆、建设新福安,为决胜全面建成小康社会,促进我市高质量发展落实赶超作出新的贡献!


福安市人民代表大会常务委员会

决定任免的政府工作部门人员名单

20181228日福安市第十届人民代表大会

常务委员会第二十次会议通过

 

免去叶细玉的福安市农业局局长职务。

免去陈胜荣的福安市经济和信息化局局长职务。

免去陈子清的福安市国土资源局局长职务。

免去薛树明的福安市民政局局长职务。

免去陈加龙的福安市住房和城乡规划建设局局长职务

免去周泽平的福安市卫生和计划生育局局长职务。

免去陈国飞的福安市安全生产监督管理局局长职务。

免去林著的福安市文化体育新闻出版局局长职务。

免去郭跃光的福安市财政局局长职务。

免去张永华的福安市发展和改革局局长职务。

任命叶细玉为福安市发展和改革局局长。

任命陈胜荣为福安市工业和信息化局局长。

任命陈子清为福安市民政局局长。

任命薛树明为福安市财政局局长。

任命陈加龙为福安市自然资源局局长。

任命陈世光为福安市住房和城乡建设局局长。

任命王剑敏为福安市农业农村局局长。

任命叶哲滨为福安市文体和旅游局局长。

任命周泽平为福安市卫生健康局局长。

任命吴燕来为福安市退役军人事务局局长。

任命陈国飞为福安市应急管理局局长。

任命汪明安为福安市人民政府信访局局长。

任命王振绍为福安市城市管理局局长。


关于《福安市人民政府关于提请审议叶细玉等同志职务任免的议案》的说明

20181228日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上)

福安市委常委、市人民政府副市长  陈文卿

 

主任、各位副主任、各位委员:

受钟宜国市长的委托,现将《福安市人民政府关于提请审议叶细玉等同志任免的议案》进行说明。安委干〔2018155号文件通知,经市委研究同意,提名叶细玉同志任福安市发展和改革局局长,其原福安市农业局局长职务自然免除;陈胜荣同志任福安市工业和信息化局局长,其原福安市经济和信息化局局长职务自然免除;陈子清同志任福安市民政局局长,其原福安市国土资源局局长职务自然免除;薛树明同志任福安市财政局局长,免去其福安市民政局局长职务;陈加龙同志任福安市自然资源局局长,其原福安市住房和城乡规划建设局局长职务自然免除;陈世光同志任福安市住房和城乡建设局局长;王剑敏同志任福安市农业农村局局长;叶哲滨同志任福安市文体和旅游局局长;周泽平同志任福安市卫生健康局局长,其原福安市卫生和计划生育局局长职务自然免除;吴燕来同志任福安市退役军人事务局局长;陈国飞同志任福安市应急管理局局长,其原福安市安全生产监督管理局局长职务自然免除;汪明安同志任福安市人民政府信访局局长;王振绍同志任福安市城市管理局局长;免去张永华同志的福安市发展和改革局局长职务;免去郭跃光同志的福安市财政局局长职务;林著同志的原福安市文化体育新闻出版局局长职务自然免除。安委干〔2018156号文件通知,经市委研究同意,汪明安同志的原福安市信访局局长职务自然免除;王振绍同志的原福安市城市管理行政执法局局长(正科级)职务自然免除。安委干〔2018157号文件通知,经市委研究同意,免去吴燕来同志的福安市民政局主任科员职务。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九款的规定,现提请:

任命叶细玉同志为福安市发展和改革局局长,免去其原福安市农业局局长职务;

任命陈胜荣同志为福安市工业和信息化局局长,免去其福安市经济和信息化局局长职务;

任命陈子清同志为福安市民政局局长,免去其福安市国土资源局局长职务;

任命薛树明同志为福安市财政局局长,免去其福安市民政局局长职务;

任命陈加龙同志为福安市自然资源局局长,免去其福安市住房和城乡规划建设局局长职务;

任命陈世光同志为福安市住房和城乡建设局局长;

任命王剑敏同志为福安市农业农村局局长;

任命叶哲滨同志为福安市文体和旅游局局长;

任命周泽平同志为福安市卫生健康局局长,免去其福安市卫生和计划生育局局长职务;

任命吴燕来同志为福安市退役军人事务局局长;

任命陈国飞同志为福安市应急管理局局长,免去其福安市安全生产监督管理局局长职务;

任命汪明安同志为福安市人民政府信访局局长;

任命王振绍同志为福安市城市管理局局长;

免去张永华同志的福安市发展和改革局局长职务;

免去郭跃光同志的福安市财政局局长职务;

免去林著同志的福安市文化体育新闻出版局局长职务。

提请叶细玉等同志职务任免的议案、理由及以上说明已印发各位常委会组成人员。请予审议。

 
 
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