——2019年1月4日在福安市第十七届人民代表大会第四次会议上

福安市发展和改革局局长  叶细玉

各位代表：

受市人民政府委托，现将福安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持高质量发展落实赶超。在市委的正确领导下，打好三大攻坚战，深入开展“五大竞赛”活动，按照十七届二次人民代表大会确定的目标，坚持稳中求进的总基调，主动作为、攻坚克难，开拓进取、专注发展，经济社会实现健康平稳发展。

（一）促增长、强发展，经济保持平稳健康发展

预计全年实现地区生产总值470亿元，增长9.5%。其中，第一产业53亿元，增长4%；第二产业284亿元，增长9.6%；第三产业133亿元，增长11.3%。三次产业结构为11.3:60.4:28.3。全市公共财政总收入45.5亿元，增长29.7%，地方公共财政收入25.42亿元，增长23%。

第一产业稳健发展。预计全年完成农林牧渔业总产值84.2亿元，增长4%；落实粮食播种面积24.6万亩，实现产量7.87万吨；果树生产总面积稳定在20万亩，年总产量9.6万吨；蔬菜种植面积约26万亩，产量约32万吨；食用菌总产量3963吨；生猪养殖采取总量控制，适度规模发展，全年生猪出栏预计9.5万头；肉蛋奶总产量12180吨；完成造林绿化面积6058亩。贯彻乡村振兴战略，出台《关于现代农业科技产业园区创建方案》《乡村振兴竞赛行动方案》。全力推进赛湾万亩现代设施葡萄产业园、溪柄•福建省级农民创业园、坦洋工夫•智慧茶谷、福安农垦•多彩田园、穆阳溪•中国农业公园等18个现代农业科技产业园建设。发展特色林业产业，完成省级木本油料基地建设项目6196亩；推进花卉苗木品种引进与研发创新项目，着力培育花卉龙头企业；重点组织扶持林药、林菌、林禽等项目，努力形成“多乡一业”“一乡一品”的格局。积极发展规模化养殖，海水网箱养殖4.5万箱，建成了浅海贝藻类、大弹涂鱼、南美白对虾、淡水鱼等五个渔业养殖集中区。推进绿色发展质量兴茶，我市荣获“中国红茶之都”“中国茶叶百强县”称号、“一带一路”茶文化贡献奖，全市毛茶产量2.82万吨，产值16.65亿元。

第二产业增量提质。预计全年完成规模以上工业总产值1275亿元；规模以上工业增加值增长9.7%。不锈钢新材料产业产值1020亿元，增长18.6%，成为宁德市首个千亿产业集群。传统产业加快转型升级，电机电器、船舶修造、食品加工、大健康产业分别完成产值89亿元、24亿元、22亿元、11亿元。青拓镍铬铁合金项目竣工投产，青拓实业特钢新材料、青拓不锈钢高速线材和型材、鼎信科技工业废渣综合利用、上克不锈钢冷轧及深加工配套项目、宏旺年产60万吨不锈钢五连轧冷轧项目、甬金年加工8万吨特种不锈钢带扩建项目已建成试产；宁德新能源材料产业园、奥展不锈钢产业园落实开工建设。推进电机电器产业公共服务协同创新平台建设；加快企业技术创新，我市共有4个企业与研究所的联合研究项目获得科技厅立项支持，获补科研经费490万元；甬金金属技改项目列为省重点技改项目，8个电机电器行业技术改造项目列入宁德市重点技改项目；新增国家、省高新技术企业16家，新增科技小巨人领军企业4家。

第三产业日趋繁荣。预计全年完成社会消费品零售总额87亿元，增长9%；出口总值52亿元，下降6%；实际利用外资5620万元；新增限上商贸流通业和规上服务业企业63家。加快培育新兴产业，抓好旅游与电商、体育文化创意等现代服务业，全力打造福安“三大体育赛事”和“三大文化活动品牌”，成功举办第八届畲乡桃花节和“三月三”畲族文化周，推动文化体育与旅游深度融合。市、乡、村“三级贯通、纵横有序”的“民富中心”网络逐步建成，“互联网＋”、共享经济、电子商务等新业态取得新突破。举办2018福安市农产品(葡萄)新零售创新活动，建立电商扶贫示范点2个，实现“菜鸟”物流镇村全覆盖。加快福安跨境电商产业园建设步伐，积极打造集平台搭建、营销推广、电商孵化、报关结算等功能为一体的跨境电商服务平台。与亚马逊美国运营商蜜桔科技、厦门跨境电商协会建立合作关系，成立福安市丝路飞鸥供应链管理公司，实现海外仓供货。

（二）重责任、强招商，项目建设投资有序推进

预计全年固定资产投资增长10%。全年组织实施“五大竞赛”项目343个，其中建设项目259个;列入省、宁德市重点项目46个，其中在建重点项目24个，完成投资96.66亿元，占年度计划投资的 120％；新增省“五个一批”142个，其中谋划项目45个、签约项目34个、开工项目40个、投产项目17个、增资项目6个,完成年度任务的135.2％；列入省“1820”项目10个，完成投资37.81亿元，占年度计划的105％。坚持深入开展重点项目建设竞赛活动，盯紧全年目标任务，加大8个重点项目和重点工作指挥部工作力度，严格对标对表，主动靠前服务，深入项目现场办公，及时协调解决项目建设中的困难和问题，努力实现重点项目建设各个环节无缝对接、无障碍推进。围绕产业政策、投资补助、专项债券、补短板投资工程包、PPP模式、招商引资等方面，持续策划生成一批符合国家政策导向及环保要求的新项目、好项目，分步推进项目前期，为振兴发展提供坚强支撑。加大招商引资力度，最大限度用好用够用活招商政策，成功承办和举办第九届海峡两岸电机电器博览会暨第十九届宁德投洽会、深圳福安产业招商推介会等活动；积极组团到山东、江西、浙江等地招商引资，主动与省能源集团、省投资集团等国企合作，全年招商引资项目123个，总投资359.18亿元。

（三）抓落实，促突破，重点领域改革持续深化

推进供给侧结构性改革，破除无效供给，研究出台《福安市2018年传统产业及第三产业转型升级工作方案》，组建电机电器、船舶修造、大健康、现代服务业、茶业等产业转型升级工作组，推动引导产业转型升级；推进产学研深度融合，制定出台《福安市人民政府关于印发建设创新型福安实施方案的通知》《福安市人民政府办公室关于印发福安市知识产权强市建设实施方案的通知》等文件，健全创新驱动发展体制机制。围绕补短板、降成本、提质效，完善电机电器“163”公共服务平台，加强与华中科大、亚马逊、施耐德的合作，运用互联网、大数据、人工智能等新手段，着力构建“互联网＋产业学院”，打造“电机电器智造工厂”。稳步推进农村集体产权制度改革。大力支持城投、农垦、产投三大国企建立现代企业制度，打造平台龙头、发展平合经济。持续深化金融体制改革，提高小微企业服务水平，创新信贷产品和服务，推进金融支持乡村振兴，发展绿色金融。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，成立企业服务中心，推进市民服务中心标准化建设，全面落实一口受理、并联审批、三级会商等制度，行政效能进一步提速增效；制定实施《福安市提升营商环境行动计划》，营造稳定公平透明、可预期的优质营商环境。

（四）建设施、夯基础，城镇乡村面貌不断改善

稳步推进城市建设。打造城市“绿心”，编制城市中央公园建设规划。韩阳百里绿道富春溪段富春溪湿地公园三期、坂中森林公园南区、秦溪两岸慢道等一批城市景观工程相继建成。沈海复线福安至蕉城漳湾段项目完工，实现通车；韩赛快速通道、富春大道二、三期、福安西互通连接线等城建项目正在加快推进。推进宜居环境建设。28个省市级美丽乡村试点村分别按照传统村落、户外休闲、生态农业、山地田园、海港村落等不同特色推进整治建设；完成危房改造任务数215户，完工率100%。推进农村污水垃圾治理。完成建制村改水161个村、改厕20959户、生活垃圾治理145个村。推进交通设施建设。推进农村公路提级改造，新建农村公路72公里，建成“四好农村路”生态示范路47.68公里；完成溪柄、城阳镇客运场站建设。城市公交方面，新增购置纯电动公交车40辆，新增农校至铁湖公交线路1条，炉头公交站场已完成建设。农村客运方面，新增更新59辆客车，“村村通客车”成果进一步巩固和发展，建制村通客车率95.6％。推进水利基础设施建设。实施水利重点项目21个，高标准农田节水灌溉工程、穆阳溪安全生态水系建设二期工程、湾坞西片区自来水厂及配套管网工程等16个在建项目全年完成投资2.21亿元。

（五）重防治、优环境，生态文明建设积极推进

主动对接国家生态文明试验区建设，全力推进环境预防整治。强化源头管控，推进绿色发展。积极推动排污权有偿使用和交易，增强企业环境资源有价意识，指导督促企业办理排污权交易30笔，成交总金额2678万元。推进环境污染第三方治理，督促福建省瑞晟环境工程有限公司、福建鼎信实业有限公司和福建青拓镍业有限公司等3家企业实施污染物排放在线监控设施第三方社会化委托运行。创建国家水土保持生态文明工程——福安市秀溪国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程已上报进行省级初验。坚持综合施治，深入水、大气、土壤污染防治。全力实施“清新水域”“洁净蓝天”和“清洁土壤”工程；完成10座污水处理厂建设；推进落实“河长制”“湖长制”“街长制”“山长制”“路长制”“市场长”等管理机制，聘请村级河道专管员、公路专管员开展巡查，有效治理水质污染和公路养护；强化船舶、钢铁行业整治，重点组织开展了河道垃圾清理专项整治活动、砂石场“两违”专项整治活动、黑水河臭水沟及畜禽养殖专项整治活动、河道违建拆除及乱填乱倒专项整治；开展土壤环境质量监测，完成30个主要农产品产地环境长期定位点的土壤产品监测。持续开展重点流域生态补偿工作，今年安排补偿金800万元用于生活污水治理及管网建设、垃圾中转、公厕建设等。

（六）强保障、改民生，群众共享发展成果

加大脱贫攻坚力度。全年脱贫40户126人；造福工程搬迁落实237户1053人，整村搬迁边远自然村40个，累计为1269户建档立卡贫困户提供风险补偿金贷款6156.61万元；落实各类扶贫专项资金1.15亿元。加大文化阵地建设。顺利通过全国体育产业示范基地初评，市文化馆荣获中宣部“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号, 市图书馆被文化部评为国家二级馆；福安大剧院、奥体中心体育馆顺利竣工并投入运营，实现基层综合性文化服务中心建设镇村全覆盖。实施文化惠民工程，打造地方特色文化品牌，推进书香福安建设。持续推进教育民生工程。实施教育事业补短板项目20个，完成投资3.5亿元。推进第三期学前教育“三年行动计划”，制定《福安市普惠性民办幼儿园认定管理和政府购买服务暂行办法》，扩大普惠性幼儿园资源供给，开展小学教育质量年活动，扎实推进中学教改；获得“国家级农村职业教育和成人教育示范县”、全国第二批“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”称号；职业技术学校通过省教育厅“福建省示范性现代职业院校建设”第二轮评估验收。扎实推进医药卫生体制改革。稳步推进市中医院新院区建设，推进基层医疗机构基本设备达标建设、民族医院康复楼、城阳卫生院异地搬迁等卫生补短板项目进入国家PPP项目库。稳步发展民政救助事业。新建城北街道富春社区等3个照料中心、64个幸福院，推进“公建民营”建设；低保、救助、救灾、优抚政策有力落实。多渠道扶持就业创业。充分发挥创业带动就业的倍增效应，新增就业及下岗失业人员再就业7963人，农村劳动力新转移就业6900人，城镇登记失业率控制在2.76%；逐步提升社会保障水平，城乡居民社会养老保险综合参保率达99.66 %。加强和创新社会管理。强化“平安福安”建设，深入开展“七五”普法，打好“扫黑除恶”专项斗争，保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，确保社会安定稳定。预计城镇居民人均可支配收入34999元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入16776元，增长9%。

各位代表，2018年我市主要经济指标增长平稳，部分指标增速与年度预期目标相比仍有差距。但我们也要清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和问题，主要因为：突出表现为经济新动能不足，投资增长速度放缓，创新驱动能力不强，产业转型升级步伐偏慢，生态承载压力加大，民生保障与群众期待尚有不少差距等等。面对这些的困难和问题，我们将认真应对，毫不懈怠，努力改善解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2019年是“十三五”规划实施的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的重要时期。全市经济社会发展主要指标预期目标是：地区生产总值526亿元，增长9.5%；农林牧渔业总产值87.6亿元，增长4%；规模以上工业增加值增长9.6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额97亿元，增长11%；公共财政总收入48.7亿元，增长7%；地方公共财政收入26.7亿元，增长5%；出口总额57.2亿元，增长10%；实际利用外资5900万元，增长5%；城镇居民人均可支配收入37624元，增长7.5%；农民人均可支配收入18202元，增长8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；完成上级下达的单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化碳、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

围绕上述目标，我们要按照市委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超，深入实施“一二三”发展战略和“一二六”行动计划，努力开创新时代新福安建设新局面。主要统筹抓好以下五个方面工作：

（一）增强发展后劲，保持经济高质量增长

坚持新发展理念，激发新动力，增强新动能，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展。一是强化项目带动。充分发挥项目对经济社会发展的“主引擎”作用，全力推进项目落实、落地，以项目的快建设带动投资的高增长。2019年申请列入省、宁德市重点项目47个，总投资295.98亿元，其中在建项目28个，总投资182.62亿元，年度计划投资79.26亿元;预备项目19个，总投资113.35亿元，年度计划投资2.9亿元。持续加大推进力度，抓好“五个一批”项目库和投资工程包工作。进一步加强用地、用林、用海、通水、通电、资金等要素保障，全力推进项目前期落实、报批清表、开工建设、加快推进、竣工投产，做到每季度开竣工一批项目，为固投提供有力支撑。二是强化消费需求。积极发展电子商务、商贸流通、健康养老、旅游、文教体育等消费服务领域，发展新型消费业态，增强群众消费能力；进一步培育消费热点，增加城乡居民收入。三是强化扩大出口。加强出口政策扶持，从赴外参展、在境外设点、建立境外贸易服务中心等方面着手，调整市场结构，支持重点企业参加德国汉诺威工业展、广交会等国内外知名展会，大力拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，培育新的外贸增长点，推动全市外贸进出口稳步增长。四是强化招商引资。重点抓好物流、商贸、金融等现代服务业项目招商，全力推进铜产业链下游企业及上汽二三级汽车配件供应商招商引资，加快引进一批新能源材料、智能制造等产业链项目。

（二）加快转型升级，构建产业发展新体系

扎实推进现代农业发展。大力调整农业产业结构，加快发展壮大龙头企业群，推动农牧业协调发展。加大加工龙头企业培育和支持力度，引导与合作社、农户建立更为紧密的利益联结机制，带动发展产业化规模化经营。深入实施《福安市乡村振兴战略规划（2018－2022）》，以发展“一心八带、五核多园”为重点，以18个现代农业科技产业园建设为核心，努力打造优势特色产业引领先行区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、农村创业创新孵化区、现代农业示范核心区和产业精准扶贫示范区，争创国家现代农业产业园，提升农业科技应用水平，打造全域农业公园体系，实现福安农业充分均衡发展。

有力促进工业质量齐升。做好青拓实业股份有限公司等27家新增长点企业的跟踪服务，抓好青拓实业股份有限公司年产30万吨高速线材和年产40万吨型材60亿元、年产90万吨400系不锈钢40亿元、同康金属公司年产30万吨特钢项目5亿元和青拓上克年产30万吨薄板10亿元等新投产项目落实，确保新增产值115亿元。同时，加快青拓不锈钢高速线材和型材、青拓特钢120万吨铬铁合金、鼎信科技工业废渣综合利用、青拓实业850不锈钢冷轧、宏旺年产60万吨不锈钢五连轧冷轧、富东电气年产180万套保健电器具配套件产品建设等一批工业投资项目建设，加快奥展不锈钢产业示范园、宁德新能源材料产业园建设，力争一批在建项目投产、一批投产项目达产，形成新经济增长点。持续推进 “163”公共服务平台系列项目建设；出台扶持培育产业领军、龙头企业配套措施，支持领军、龙头企业收购重组、技术创新、扩大生产；继续深入实施《宁德市（福安）军民融合深度发展产业园发展规划（2017-2020）》，启动下白石军民融合区项目前期工作，加快拓展区域发展新空间 。

加快发展现代服务业。推进福安市农村电子商务公共服务体系建设，完善物流网络，降低农产品上行物流成本，拓宽我市优特家产品的销售渠道，推动农村电子商务发展。全力推进跨境电商发展，培养电商复合型人才，扶持一批电商龙头企业，不断壮大电商经济规模。重点推进东百广场、溪北洋五星级酒店、福安北互通（亚琦）现代化大型物流园、瓮窑物流园等一批现代服务业项目的建设。抓好商贸企业和规上服务业企业申报入库工作，争取年内新增60家优质限上商贸流通业和规上服务业企业。推进棕树山、下白石建福诚文化旅游项目建设，结合乡村振兴打造精品旅游路线，培育运动休闲旅游、康体养生旅游、房车营地旅游、摄影旅游、红色旅游、工业旅游、森林旅游等新业态旅游产品。加快宏地国宾馆、中建中央公园三期、福安碧桂园等一批房地产项目开发建设。

（三）推进生态文明建设，统筹城乡协调发展

持续推进生态市构建。继续深入开展三大战役，加大中央、省环保督察组反馈问题整改，推进落实“河长制”等管理机制，深入开展自然资源保护、流域治理、土地整治、地灾点治理、土地确权、植树造林等工作；持续加大畜禽养殖业、“十小”企业、非法采砂点、水源周边环境保护等突出问题整治,切实保护良好生态环境。大力倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，普及绿色出行、发展绿色休闲。加快省第二批综合治水实验县项目建设，全力开展国家园林城市及省级文明城市创建工作，着力构建生态市。

持续提升城市建设。加快交通基础设施建设，开工建设栖云桥、黄沙大桥、北互通连接线公路等项目；加快福安至赛岐快速通道主线、西互通连接线公路、富春大道二期三期等一批交通基础设施项目的建设。实施道路改造提升工程，打通城区断头路、老城区道路“白改黑”、交通要道智能化管理、解决城区重点路段堵点等，确保道路畅通有序。加大学校、农贸市场、汽车站等重点场所周边环境整治；推进城区美化亮化工程，重点实施城区重点地段绿化彩化、城乡夜景提升、城区背街小巷改造等工程；推进城区一、二级环卫清扫保洁一体化建设，彻底解决城区环境卫生脏乱差和卫生死角问题；实施城区停车场建设，逐步解决停车难的短板问题；深化“两违”“两乱”治理，深入开展创建“无违建”示范市创建提升工作；建立智慧城市服务管理体系，搭建城市综合管理平台，整合公共资源，构建社会治理城市执法信息共享“一张网”，切实提升城市管理效能和服务能力。

持续推进美丽乡村建设。落实美丽乡村福安路径“八个一”图则，抓好省级“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，推进旧村改造、农村住宅示范小区建设。进一步完善乡村环卫管理体系，加强环卫保洁队伍建设、完善村镇环卫基础设施和垃圾收运系统，实现生活垃圾转运全覆盖。持续推进农村改厕改水，新建和改造乡村公厕38所，完成139个行政村改水、33663户改厕；推进美丽乡村景观工程建设，采取示范先行，以点带面，全力推进8条美丽乡村景观带和“十景十园”百里绿道建设，开展高铁高速以及国、省、县道沿线环境整治，推进重点区位绿化提升建设，树立美丽福安新名片。

（四）深化改革攻坚，培育经济发展新动能

着力创新驱动、改革攻坚，为经济发展提供新活力。破除无效供给，推进企业兼并重组，推动引导产能过剩行业转型升级；持续加快军民融合产业培育发展。健全创新驱动发展体制机制，大力扶持新兴战略产业，加快传统产业升级改造，积极抓好国家火炬福建福安中小电机特色产业基地建设，精选、凝练、培育、生成一批重大科技项目，加强“双创”服务平台的管理和指导，建设高层次创新平台。持续推进产权保护制度建设，推动城投、农垦、产投三大国企继续做强做优做大；加强政策扶持力度，支持民营企业健康发展。深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境。深化金融体制改革，持续开展精准帮扶小微企业，推进金融支持乡村振兴，扎实推进绿色金融发展。推进新型城镇化改革，进一步推进穆阳全国特色小镇、赛岐省级“小城市”培育试点、湾坞不锈钢新材料省级特色小镇、溪柄宁德市级小城镇试点建设工作。

（五）加快民生工程，推动城乡生活迈上新台阶

打好脱贫攻坚战。完成造福工程搬迁202户822人、贫困村摘帽8个。完善建档立卡贫困人口动态管理。推进教育事业发展。抓好教育事业补短板工作，新建、续建、扩建一批中小学，加快推进福安三中新校区一期建设，推进湾坞、老区中学新校区和下白石、赛岐中心幼儿园、城阳中心小学、福安职业技术学校综合楼等项目前期工作。抓好第三轮福建省示范性现代职业院校项目建设，巩固国家级农村职业教育和成人教育示范县建设成果。推进文化体育事业发展。继续全力建设“文化强市”和“体育强市”；提升文化馆、图书馆、博物馆以及乡镇综合文化站功能,在完成基层综合性文化服务中心建设乡镇、行政村全覆盖的基础上，继续不断完善市、乡、村三级公共文化服务体系；充分利用福安大剧院和奥体中心平台，打造“福建省一流品牌剧院”和全民健身综合基地。推进医疗卫生事业发展。推进人民医院医疗集团组建、市中医院异地搬迁项目建设，推进民族医院康复大楼及潭头等乡镇卫生院PPP项目建设，加快筹建罗江街道社区卫生服务中心；继续实施全面两孩政策；推动分级诊疗和乡村卫生服务一体化管理。推进住房保障民生工程项目建设。抓好街尾、坂中、湾坞、溪北洋等一批安置房建设，推进阳头街道栖云路北侧片区棚户区改造，基本建成棚户区安置房608套。千方百计扩大就业。构建和谐劳动关系，确保新增城镇就业5700人、失业人员再就业2400人、农村劳动力转移就业6600人。继续实施大学生的就业促进计划和创业引领计划，加大职业培训力度，全面落实全民参保计划。加强民生兜底保障。新建农村幸福园64个，完成12所乡镇敬老院整改达标，新增养老照料中心2家；加快落实低保提标方案，做好城乡低保一体化工作，全面落实残疾人两项补贴。提升社会安全水平。深入推进“平安福安”建设，推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“七五普法”工作，加强金融风险防范，创建“诚信福安”，健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，积极推进各项事业的全面发展。

各位代表，做好2019年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们决心在市委的正确领导下，深入学习和贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会的精神，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动听取意见和建议，开拓创新、深化改革、锐意进取，为全面完成国民经济和社会发展目标而努力奋斗。