市人民政府：

2019年4月24日，市十七届人大常委会第二十三次会议听取审议了市人大常委会副主任、执法检查组组长刘宗奇所作的关于检查《中华人民共和国森林法》及《福建省森林条例》实施情况的报告，市人大常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近年来，市政府及相关部门深入贯彻实施《中华人民共和国森林法》及《福建省森林条例》（以下简称“一法一例”），着力抓好生态林业、发展民生林业、维护平安林业及服务林政审批等工作，不断促进我市森林资源持续增长，特色林业增效农民增收，有效维护了我市良好的森林生态环境。同时指出，当前我市林业发展中还存在着一些问题，主要表现在：一是林权发证严重滞后，已发放到村委及群众手中的林权证只有1706本，仅占已登记林权证本数的5.22%，发证面积10.24万亩，仅占登记发证面积的6.27%，林业确权工作亟待深化；二是经济社会发展与林地保护矛盾突出，如乡村道路建设占用林地、瓜溪桫椤省级保护区的设立对区域内村民的经济收入和农村基础设施建设产生较大影响；三是松材线虫病等林业有害生物防治、森林防火形势依然严峻；四是我市虽然已获得“中国油茶之乡”“中国特色竹乡”称号，但特色林业规模小、产业链条短、品牌带动能力弱等状况尚未得到明显改变。为了进一步贯彻实施“一法一例”，加快我市林业发展步伐，市人大常委会组成人员提出以下审议意见：

一、进一步加大宣传教育力度，稳步推进依法治林。“一法一例”是发展林业的重要法律法规，要加大宣传力度，使之成为各地科学决策、依法行政的依据。要结合森林经营管理、森林保护、植树造林、森林防火等工作，有针对性的对不同对象进行宣传教育，不断提高广大干部群众的生态意识和法治意识。

二、进一步提升资源管护水平，争创国家森林城市。一要科学正确处理经济发展用地与林地保护的矛盾。一方面，积极向上争取更多的林地使用指标来满足发展用地的需求；另一方面，合理调整完善林地规划，为我市的经济发展腾出足够的空间。既要保护瓜溪桫椤省级自然保护区的生态环境，也要兼顾保护区所在地的经济发展，采取市场化的方式对保护区内的林农给予合理补偿，保障当地群众的生活出路，着力破解瓜溪桫椤省级自然保护区生态保护与林农利益矛盾的问题。二要按照创建国家森林城市的要求，逐一对照标准，查缺补漏，加快推进国家森林城市创建工作。三要严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。对征占用林地要依法审核，对违法占用林地要依法处罚，严格执行森林采伐限额，确保森林资源安全。四要切实抓好林业有害生物防治，加大我市主要林业有害生物监测预警、防治力度，尤其是松材线虫病的林分改造和松枯死木的清理，确保发生率控制在规定范围之内，实现受灾面积不扩大。五要强化森林防火。严格落实森林防火责任制，继续推进半专业森林消防队伍和县级专业消防队伍组建工作。

三、进一步做大做优特色林业，推进产业快速发展。要注重提升帮扶成效，抓好产业相关扶持政策的落实，促进产业转型升级，进一步推进油茶富民工程、竹业富民工程、花卉苗木产业、林下经济、生态旅游发展，以促进生态保护、林业增效、农民增收。建成一批规模大、效益好、带动能力强的林业示范基地，抓好油茶重点乡镇示范基地产业园的巩固提升，力争建成全省高标准的油茶产业示范园。要积极培育龙头企业，大力培育扶持科技含量高、带动能力强的龙头企业、示范合作社，提升林业产业化经营水平。加大“中国绿竹之乡”“中国油茶之乡”和“福安绿竹笋”“福安油茶油”国家地理标志证明商标的推介力度，打造知名品牌，拓展电子商务，促进特色林业产业的发展。要积极发展森林旅游，充分发挥瓜溪桫椤省级保护区、乡镇林场、生态文化村的优势，推动森林康养、观光避暑、森林探险、春赏杜鹃、金秋采摘等为主的森林生态旅游业发展，打造一批上规模、上档次的生态庄园、“森林人家”“林家乐”等，助力林区乡村振兴。

四、进一步完善林地确权工作，增强林业发展动力。市政府要高度重视林地确权工作，认真落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》和省政府贯彻落实意见，加强林权改革工作的组织领导，对我市林权问题专题研究，把握好部门与部门、部门与乡镇间的分工与配合，沟通与协调、质量与进度的关系，加大经费投入，加强工作力度，着力解决历史遗留问题，逐年提高林权证发放率，实现林权发证量在近年内有大幅增加，让林权改革真正发挥作用，使林农从中真正受益。公益林补偿金发放工作涉及广大林农的切身利益，事关林区农村的安定稳定，要加强公益林补偿金使用管理工作，对审计发现的问题要及时整改到位，对林权不清的森林生态效益补偿资金，有关乡镇、村要组织人员调解矛盾纠纷，市政府及相关部门应制定全市统一的发放细则，如采取联户成员共同商议、规范发放、收支公开公示等措施，同时强化林业资金管理使用的指导与监督，保证森林生态效益补偿资金及时规范发放，发挥效益。

 五、进一步加强队伍建设，提高服务保障能力。要强化在职林业干部职工的业务能力和作风建设，合理使用人员，保障工作有序开展，经常下乡镇、村、林业合作社、林业企业指导工作，为基层、企业排忧解难。要建立健全护林员管理制度，加强护林员的培训，明确任务、责任、奖惩，督促护林员时常上山巡查，以减少森林火灾的发生，及时发现林业违法行为并报告。要大力开展林业科技进村入户服务活动，做到“科技人员到点、技术要领到人”，全面提高油茶、竹笋的质量和产量，做大做优我市特色林业产业。要强化服务发展能力，市政府及相关部门要加强重点项目跟踪，及时对接业主，主动了解项目用林情况，精准指导，做到依法审批使用林地，促进美丽福安建设，为推进福安坚持高质量发展落实赶超做出新的贡献。

以上审议意见连同执法检查报告，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会农村工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

                            2019年4月29日