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关于市检察院未成年人检察工作情况的调研报告
作者:站长     加入日期:2019年07月29日     点击:2681

福安市人民代表大会常务委员会:

根据市人大常委会2019年工作要点安排,611日,市人大常委会副主任、市人大监察和司法委员会主任委员胡奇华带领市人大监察和司法委员会全体成员、部分常委会组成人员,到市人民检察院开展未成年人检察工作情况调研。调研组通过实地察看、查阅档案资料、汇报座谈、明查暗访等方式,对市人民检察院 2016年以来未成年人检察工作的开展情况、队伍和机制建设、存在的困难和问题等进行深入了解。现就调研情况报告如下:

一、基本情况

2016年以来,市检察院共办理涉未成年人刑事案件120155人,其中未成年人犯罪案件88119人,未成年人被成年人侵害的刑事案件3236人;审查提请逮捕5264人,经审查批准逮捕4656人,不批准逮捕68人;审查移送起诉6891人,经审查提起公诉5775人,不起诉1116人。

2018年,市检察院被确定为全省未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点单位。刑事执行检察工作方面。2名未成年犯罪嫌疑人开展捕后羁押必要性审查,经审查后均变更强制措施为取保候审。在看守所设立未成年人案件工作区,开设专用讯问室、亲情会见室等,与公安机关联合会签《未成年人刑事案件亲情会见制度》。同时,在市司法局社矫中心设立未成年人社区矫正检察工作室,落实未成年人社区矫正专项监督。民事行政检察工作方面。加大力度开展涉未成年人监护权的监督工作,梳理筛查出四年来办理的拐卖儿童案件、收买被拐卖儿童案件424人,其中被拐卖的8名儿童经DNA鉴定后仍未寻得亲生父母,由收买家庭继续抚养,市检察院两次向市公安局发函纠正后,有6名儿童被成功解救,但仍有2名儿童由收买家庭继续抚养。

二、主要成效

(一)加强队伍和制度建设。一是构建专业化队伍。20143月,设立未成年人检察工作办公室,挂靠公诉科,兼办其他普通刑事案件。2017年下半年开始,专职办理未成年人刑事案件。2018年,成立未检部,目前有员额检察官、检察官助理、书记员各1人。未检办设立以来,在省、宁德市检察院组织的未成年人检察工作专项竞赛中,部分干警获得宁德市检察机关未成年人检察业务能手”“全省检察机关未检业务竞赛能手等称号;未检部门先后被评为宁德市预防违法犯罪工作优秀集体、福建省青少年维权岗二是建立健全未检办案制度。坚持贯彻少捕、慎诉、少监禁的原则,对罪刑较轻的初犯、偶犯,不予逮捕;对于犯罪情节轻微、有悔罪表现,可诉可不诉的,不予起诉。2016年以来,共对8名未成年犯罪嫌疑人作不批准逮捕,对16名犯罪嫌疑人作不起诉处理,其中在校犯罪嫌疑人9名。坚持提前介入每一起未成年人犯罪案件,特别对于聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害致人重伤、强奸等恶性案件及社会影响大的案件,专人负责、全程跟踪,引导公安机关全面收集、固定证据,并会商案件侦查重点、难点,对案件侦查方向、侦查策略提出明确引导意见。2016年以来,与市公安局刑侦大队、各乡镇派出所等办案部门召开案件研讨会30次,共发出《逮捕案件继续侦查取证提纲》67份,提出具体侦查建议305条。

(二)建立帮教和援助措施。一是筑牢涉罪未成年人社会化帮教体系。依托企业、学校、社区三类平台,构建未成年人帮教体系。目前,已与市龙丰电机共建企业帮教基地,与城北街道富春社区、城南街道南郊社区、阳头街道阳春社区共建社区帮教基地,与宁德职业技术学院、福安三中、福安五中、福安八中、市高级中学等9所学校共建校园帮教基地。截至目前,共安排24名涉案未成年人进入相关帮教基地。二是开展司法保护和生活援助。积极开展受害未成年人的帮扶和援助工作,尤其是受性侵的未成年被害人,对经济困难的,被告人无法赔偿、赔偿不足或现阶段精神损害无法得到赔偿的,启动刑事案件被害人司法救助程序。截至目前,共为3名未成年被害人启动司法救助程序,发放司法救助金12万元。开设心之声信箱与春雨热线,通过指尖对话为未成年人答疑解惑,搭建检察官与未成年人沟通的渠道,作为专门服务于未成年人的公众维权平台。平台开通以来,与福安八中的28名留守学生进行座谈,向他们发放励志书籍;联合市关工委、市公安局等单位开爱心义卖等系列阳光助学活动,筹集义款15万余元,资助贫困学子圆梦大学。

(三)构建教育和预防网络。一是开展法治进校园活动。联合市教育局、司法局等单位开展法治进校园巡讲活动,通过上法治课、组织开展辩论赛、发放宣传册等多种形式,防范校园欺凌,维护未成年人健康成长。2016年以来,共走进12所学校,开展各类宣讲活动20场次,普及学生1.6万余人,发放宣传册1万多本;积极落实最高人民检察院一号检察建议,指派11名员额检察官担任11所中小学法治副校长,进一步推动校园安全建设;二是推进临界预防活动。联合关工委、团委、公安、学校、社区等社会力量,开展预防青少年违法犯罪的临界预防活动,对有违法苗头性的青少年针对性地开展谈心、法治教育、心理辅导等预防违法犯罪活动。与城北派出所共建阳光之翼青少年违法犯罪预防基地,对市职业技术学校、城北中学等多所中学筛选出的52名在校问题青少年建档并开展法治宣传谈心会。三是做好检察开放日活动。按照最高人民检察院的统一部署,连续三年开展以未检工作为主题的检察开放日活动,邀请关工委、教育局、司法局和关注未成年人工作的人大代表、人民监督员、廉政监督员、工青妇及师生代表等社会各界人员参加,全面展示未检工作举措和成果,听取对未检工作的意见建议,进一步增强人民群众对未检工作的知晓度和认同感。

三、存在的问题

(一)未检队伍专业化建设有待加强。因案多人少,案外帮教的人员较少,专业化程度不足等原因,对涉案未成年人在关爱、教育、帮扶等方面仍存在不足之处,主要表现在:一是不能很好地针对未成年人的心理特征,作有针对性的关爱工作;二是缺乏专门的心理知识,对未成年人进行心理干预、心理疏导等能力不足;三是无法做到对每一个涉案未成年人的实际生活情况、所需帮扶情况进行甄别排查,以及对未成年嫌疑人(被告人)或未成年受害人进行跟踪回访等。

(二)未成年人犯罪综合治理有待完善。关爱关注未成年人的健康成长,预防、减少未成年人犯罪,是全社会的共同责任,需要有关部门、社会团体、学校等各方面的共同参与。实际工作中,对涉罪未成年人帮教资源较分散,没有形成整体合力。未成年人检察工作社会支持体系、帮教专业人员、专门设施和配套机制比较缺乏,法治宣传教育浮于表面、流于形式的问题仍一定程度存在,对于失学、辍学、留守儿童、服刑人员子女等特殊青少年群体的法治教育和服务管理措施还不到位。

(三)未成年人保障工作有待提高。修改后的刑诉法新增未成年人刑事案件诉讼程序,确定了未成年人刑事司法制度专门化发展方向,对未成年人的合法权益保护力度加大,对未检工作提出了更高的要求。但在实践工作中,未成年人特殊诉讼程序、制度有待于进一步落实,如社会调查与评估、附条件不起诉、合适成年人到场、法律援助、犯罪记录封存等制度落实还不到位,对未成年犯罪人员的不捕、不诉率低于全省未成年人刑事案件的平均不捕、不诉率,与法律限捕慎诉要求不符,未成年人检察工作法律效果与社会效果还需进一步提升。在民事行政检察工作中,目前仍有2名被拐卖儿童由收买家庭继续抚养,该情形违反了福建省检察院、省公安厅、省民政厅《关于妥善安置打拐解救儿童的意见(试行)》的要求。

四、意见建议

(一)立足检察职能,注重对未成年人犯罪的司法治理。市人民检察院要坚持系统思维,推进未成年人犯罪司法综合治理。要坚持特殊保护,树立优先保护、区别对待、帮教矫治、感化挽救的理念,把教育、感化、挽救贯穿办案始终,最大限度地使涉罪未成年人认识罪错,顺利回归社会。要坚持综合保护,运用惩治、预防、监督、教育等方式,将保护的触角延伸到刑事、民事、行政等各方面,主动协调家庭、学校、社会等其他力量,最大限度维护未成年人合法权益。要坚持双向保护,既要保护未成年犯罪嫌疑人的合法权益,也要注重对未成年被害人的同等保护,避免对其造成二次伤害,并持续跟踪司法救济、心理疏导、法律援助等后续保障实施情况,注重矛盾化解,做到法律效果与社会效果相统一。

(二)强化社会管理,构建社会化帮教预防体系。市人民检察院要积极参与和创新社会管理,共同构建党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人犯罪社会化帮教预防体系。要强化司法衔接,加强与关工委、共青团、妇联、学校等方面的联系配合,探索建立检察机关负责引导,多部门合作及司法借助社会力量开展帮教的长效机制。通过促进未成年人犯罪帮教预防社会化体系建设,完善未成年人违法犯罪信息动态管理系统,促使有关部门之间信息沟通、数据共享,实现对涉罪未成年人教育、感化、挽救的全面衔接、配合。要加大法制宣传力度,针对未成年人的心理特点,在继续开展校园法治讲座、社区法治宣传等传统宣传方式的基础上,充分运用微信公众号、微博、电视、网络、微电影等媒体平台进行宣传教育。要整合社会各方力量开展综合治理,从根本上减少犯罪诱发因素,为青少年健康成长创造良好的社会环境,全力推动形成未成年人犯罪社会化帮教预防大格局。对于目前仍由收买家庭继续抚养的2名儿童,公安机关应严格按照《关于妥善安置打拐解救儿童的意见(试行)》的要求,及时送交民政部门临时照料。根据该意见,对于公安机关应当解救而不进行解救的、民政部门应当履行安置职责而不履行的、检察机关应当开展法律监督而未开展的,各部门应以正式公函相互提醒、监督。对于因未履行法定职责涉嫌犯罪的,发现单位应当及时向监察机关移送犯罪线索。

(三)加强队伍建设,进一步提升未成年人检察工作水平。市人民检察院要抓住当前深化司法体制改革、检察机关内设机构改革的有利时机,加强未检专业人员配备,制定未检岗位素能基本标准,推进未检队伍专业化、职业化建设,将未检工作摆在更加突出的位置抓紧抓好,切实把教育、感化、挽救方针贯穿于办案始终。要细化特殊程序办案规定,加大软硬件投入,逐步建立起以办案质量和帮教效果为核心,涵盖少捕慎诉、帮教挽救、落实特殊制度、开展犯罪预防等工作内容的工作机制。进一步强化业务技能培训,采取多种形式开展岗位练兵、业务培训和业务竞赛活动,着力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的未成年人刑事检察队伍,推进未成年人刑事检察工作健康发展,为预防未成年人犯罪筑牢法律之堤

 

 

                          市人大常委会未成年人

                         检察工作情况调研组

                          2019620

 

附:调研组成员名单

  长:胡奇华

  员:刘东升  刘安春

吴卫平  谢其寿


 
 
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