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关于检查《中华人民共和国教师法》和 《福建省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》实施情况的报告
作者:站长     加入日期:2019年12月04日     点击:1825

2019827日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上)

福安市人大常委会副主任、执法检查组副组长  刘宗奇


主任、各位副主任、各位委员:

为进一步推动《中华人民共和国教师法》和《福建省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》(以下简称“一法一办法”)贯彻实施,市人大常委会将“一法一办法”执法检查列入2019年工作要点,6月上旬,成立执法检查组,由市人大常委会领导、部分常委会组成人员和部分省、宁德市、福安市人大代表组成执法检查组,常委会党组书记、主任郑战雄担任组长,研究制定了执法检查工作方案,对全市贯彻实施“一法一办法”情况进行了执法检查。执法检查组听取了市政府及相关部门2017年以来有关工作情况汇报,6月21日至28日,深入坂中、上白石、赛岐、罗江、城北、下白石等21所学校(包括职业院校、特教校、中小学、幼儿园、完小校、教学点、私立学校),通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式,详细了解“一法一办法”实施的具体情况,现将“一法一办法”执法检查情况报告如下:

一、“一法一办法”实施情况

“一法一办法”实施以来,市政府及有关部门高度重视,认真贯彻实施“一法一办法”各项规定,始终把教育放在优先发展的战略地位,在贯彻党的教育方针、落实教育法律法规、加强教师队伍建设、提高教师地位待遇、努力办好人民满意的教育做了大量工作,促进了全市教育事业的科学发展,先后获得全国“农村学校艺术教育实验县”“义务教育发展基本均衡市”“全国农村职业教育和成人教育示范县”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”等荣誉。

(一)政府认真贯彻法律法规

市政府及教育部门坚持把学习宣传“一法一办法”作为做好教育工作的重要基础来抓,开展了形式多样的学习宣传活动。一是认真宣传“一法一办法”。三年来,我市结合“七五”普法规划,扎实开展“一法一办法”的宣传活动,教育系统举办专题学习活动,通过“一法一办法”走进课堂,相关章节上版上墙,相关讲座走进家长学校等方式,提高“一法一办法”知晓率,营造良好舆论氛围。二是认真贯彻落实“一法一办法”。相继出台《福安市关于加快教育事业发展的实施意见》《福安市推动全市义务教育优质均衡发展的实施意见》《福安市教育系统人才培养及引进实施方案》《福安市乡村教师生活补助实施方案》《班主任等级考评奖励实施办法》《福安市人民政府关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》《福安市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,在提高教师待遇的同时,有效调动教师的工作积极性,提高职业认同感,增强教师学法守法用法的自觉性。

(二)教师队伍建设不断加强

教育部门多措并举,深化用人制度改革,加强制度建设和培养机制,进一步提高教师整体素质。一是建立健全教师队伍补充机制。通过公开招聘、特岗教师计划、定向培养、人才引进等途径招聘紧缺专业教师,并充实到边远山区、薄弱学校任教,近三年,补充新教师371人,其中中学22人,小学294人,幼儿园55人,有效优化教师队伍结构和师资均衡配置。全市现有各级各类学教职工8469人(在职公办教职工5669人),全市普通高中教师大学本科以上学历占98.72%,中学教师大学专科以上学历占99.94%,小学教师大学专科以上学历占93.65%,幼儿园教师大学专科以上学历占76.94%二是认真做好教师资格认定工作。依法实施教师资格制度,严格实施教师资格认定和定期注册制度、岗位设置聘用制度等,提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求。三是强化师资培训。推进“五大”培训工程建设,举办“任职资格、新教师、乡村教师、校本”等项目培训,充分利用好清华远程教育等优质资源,三年培训18000人次。积极开展教师教学技能等竞赛活动,激励广大教师自我加压,创先争优,促进教师队伍素质的整体提升。推进市级名师、学科带头培育和“骨干教师成长计划”,充分发挥好“校长沙龙”作用,打造名师、名校长、名校工程,发挥名师工作室的专业引领与辐射作用。

(三)依法保障教师合法权益

市政府及相关部门,始终将保障教师合法权益放在优先位置,努力改善和提高教师待遇。一是保障教师工资按时足额发放。2018年12月我市在编教师5669人,工资总额为3541万元,人均月工资6246元,教师平均工资水平不低于本市公务员的平均工资水平,并逐步提高。二是深化教师收入分配制度改革。建立符合中小学特点的收入分配制度,充分发挥工资分配的激励功能和导向作用,我市于2009年起实行义务教育学校绩效工资,其中奖励性绩效工资设班主任津贴、超课时津贴、教育教学成果奖励、名优教师奖励、优质服务奖励等,充分体现多劳多得,优绩优酬,重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他教育工作者倾斜。三是继续实施和完善特岗教师行动计划。落实特岗补贴、后备干部培养、培训及课题研究、进城招聘、评优评先及职称聘任、子女进城就读、一年一次健康体检等7项奖励政策。均衡市域间教师工资水平差距,适当提高长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师工资水平。四是落实教师绩效奖励。根据绩效管理工作方案,2017年发放教师绩效奖励4496.51万元,2018年发放教师绩效奖励4699.72万元。

(四)师德师风建设持续强化

一是市政府高度重视师德师风建设工作。每年召开教师节座谈会,主要领导亲自听取教师意见建议,深入学校看望慰问教师。开展优秀教师、优秀班主任和先进教育工作者评选活动,大力挖掘、宣传教育系统先进典型,表扬优秀教师,涌现出陈凤玲(2019年教育部乡村优秀青年教师培养奖励计划人选)等一批师德高尚的教师代表,引导全市教师树立敬业奉献、为人师表、教书育人的职业道德观。二是建立健全师德考核和激励机制。将师德师风建设与教师的职务晋升、职称评聘、评优评模等结合起来,与教师年度考核、绩效考核挂钩,作为发放绩效工资的依据。要求教师以习近平总书记“四有”教师的标准来要求自己,争做有理想信念,有道德情操,有扎实学识,有仁爱之心,受人民群众敬佩的教师。三是强化师德师风整治力度。加大对教师有偿补课、“慵教、懒教、怠教”、在编不在岗等违规行为的治理。三年来,处理违规教师33人,有效规范教师从教行为,促进教师依法履职。

二、存在困难和问题

从检查情况看,我市在贯彻实施“一法一办法”过程中做了大量工作,但与法律法规规定和社会对教育事业的期盼相比,还存在一些困难和问题。

(一)法律法规宣传不够深入

随着社会对教育的期望值越来越高,教师工作时间不断延长,教学负担不断加重,超负荷工作现象比较普遍,教师的合法权益易被忽视。一是非教学活动多。各类达标、评比、检查,以及各类专题教育活动进校园现象较多,教师花费大量的时间和精力在这些活动上,增加了教师的压力,影响了教学的质量。二是对乡村教师重视不够。教师职位招聘中,一些乡村教师岗位无人问津,职业认同感和岗位吸引力明显不足。三是部分家长尊师重教观念不足。在调研中,有学校反映个别家长存在谩骂、威胁、殴打教师等行为,有关部门重视不够,教师合法权益无法得到有效维护。全社会尊师重教的氛围与优先发展教育事业的地位不相适应,教师的特别重要地位没有得到充分体现。

(二)教师队伍结构矛盾突出

1.队伍总体缺编。随着城镇化进程、全面二孩政策的推进,全市生源逐年增加,城区生源集中密度加大,近年新增教师仅用于补充当年退休人员数,师资力量及结构性师资不足问题日益突显。截至2018年12月,全市教师总体缺编477人。其中职业学校缺编84人,小学缺编379人,幼儿园缺编115人,进修校缺编3人。虽然高中和初中分别超编59人和45人,但也存在学科结构缺编问题。一是农村小学学前班教师编制空缺。目前上级没有农村幼儿教师编制安排,而村小幼儿教师又有实际需要,有的中心小学聘请临时村小幼儿园教师比例高,有些没有教师资格证,这既影响了教学质量,又增加学校经费压力。如:下白石中心小学聘请了31名临时教学人员中,村小幼儿教师占20名。二是幼儿园保育员紧缺。我市目前公办幼儿园保育员均采取自聘的方式自行解决,多的幼儿园自聘30多名保育员(大部分未取得保育员资格证),学校负担重,维持经费正常运转困难。三是教师编制被挤占。教育局机关编制少,长期挤占教师编制63人,教师外借21名,在编不在岗(重病)13人,亟待解决此类问题,让教师回归本行做好教育教学工作。

2.结构不尽合理。一是学科结构不平衡。各学科配套不齐,短缺现象严重。小学主要表现为语文、数学、信息技术、科学、道德与法治等科目;初中主要为英语、数学、物理、化学、体育、心理学等科目;高中主要为英语、生物、物理、历史、地理等科目。二是年龄结构不适应。平均年龄普遍偏大,教师队伍老龄化现象严重,制约了我市教育的可持续发展,急需补充新教师。从调研的情况看,全市目前男教师平均47周岁,女教师平均40周岁。近三年退休教师435人,今后几年将是我市教师退休的高峰期。三是男教师比例严重偏低。2017年新入职120人,男教师17人;2018年新入职131人,男教师19人。目前,实验一园、实验二园、实验三园均无男教师。四是学段结构不平均。目前小学、幼儿园阶段缺编,中学阶段略有超编。地域结构不合理。目前部分乡镇学校略有盈余,城区教师配备普遍不足。如乡镇学校潭头中学、福安九中、福安六中等学校部分科目教师有盈余,而城区中小学教师均缺编严重。

3.专业人员缺乏。一是实验室专业人员缺乏。目前初高中实验室普遍缺乏物理、化学、生物专业实验员,各校虽采取兼职、自聘的方法,但自聘实验员存在工作稳定性不强、专业水平不高等问题。如:福安一中作为省示范性高中,无法按规定配备标准的实验员,采取自聘实验员的方法,制约了学校教育教学质量的提升。二是生管教师缺乏。因教师编制数中未配备生管教师,一中与乡镇寄宿制学校亟需配备生管教师管理,学校目前通过自聘与兼职方式予以解决,存在学校经费支出增加,以及人员工作稳定性不强、专业水平不高的突出问题。三是教师招聘中部分学科出现无人报考状况。如:2019年进修校(研究生),中学语文、数学,小学数学等招聘岗位均出现无人报考或报考人数少于计划数情况。四是优秀人才流失。2018年1月至今福安已有11位优秀教师离职,大部分前往福州、厦门等地任教,直接影响了我市师资队伍的稳定。

(三)教师福利待遇有待提高

一是教师待遇有待提高。虽然我市教师在福利待遇上有所改善和提高,但与发达地区甚至周边县市相比,还有一定差距。对教师的激励力度不够,对教师获得教育教学成果奖励、名优教师奖励、优质服务奖励等没有统一的依据和标准。对教师超过课时的工作补贴没有统一的标准,如发放课后辅导、早读、晚自习补贴等没有制定规范性文件。全市各校自聘代课教师工作待遇偏低,平均工资2000元左右。二是教师职称评聘制度有待完善。职称评聘比例偏低、条件偏高,工资待遇提升渠道单一,一定程度上影响了教师教育教学的积极性。城区有的学校每年职称职数少,有的教师工作10多年还停留在二级职称,无法晋升高一级职称;有的乡镇学校岗位职数多,而每年给予的名额又少,职称评聘与城区教师标准一致,晋升难度大,安心扎根山区教育的工作积极性很难调动。三是教师工作生活环境有待改善。教师宿舍等基础设施建设的投入不足,如:福安五中教师宿舍较为老旧,木质门窗腐烂现象较为严重,下白石小学教师宿舍十分紧张,相当部分教师只能自费租用民房。四是代课金未落实。全市教师总体缺编477人,各校采取自聘方式补充,增加了学校经费压力,部分自聘教师没有教师资格证,影响了教学质量提升。

(四)教师思想建设还需加强

一是部分教师敬业精神有待提升。少部分教师缺乏爱岗敬业精神,仍停留在“授业”观念上,习惯于传统课堂灌输的授课方式,对学生的主体性地位认识不够,备课简单化、公式化,对学生缺乏爱心和耐心,不用心教育引导学生,存在教师给家长布置作业、不认真阅卷和批改作业等现象。二是少数教师组织观念不强。个别教师教书育人意识淡薄,缺乏责任感,不能很好掌握批评教育的尺度,民主、平等、和谐的新型师生关系构建不到位。有的教师把主要精力放在“第二职业”上,存在有偿补课等违规行为,对正常教学得过且过,敷衍了事,违反了职业道德,扰乱了教学秩序,影响了全市教师的整体形象。三是个别教师宗旨信念不牢。在执法检查座谈会上,许多教师对教师这一崇高职业的理想追求、职业道德操守谈的不多,谈的最多的是物质待遇方面。多位校长反映,因为学校中层班子成员没有享受岗位津贴,一些中层班子成员产生了厌干情绪。四是学校对教师绩效管理考评执行不严。《福安市中小学教师绩效考评实施办法》浮在纸上,没有发挥绩效考评的有效作用,为个别教师“厌教、懒教、怠教”行为出现,提供了空间。

三、工作建议和意见

教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命,肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任,是教育发展的第一资源,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。加强教师队伍建设,保障教师合法权益,建设具有良好思想品德和业务素质的教师队伍,促进社会主义教育事业的发展,是贯彻“一法一办法”的基本要求。为此,针对检查中发现的问题,提出以下工作建议:

(一)加强宣传,进一步营造尊师重教氛围

市政府及有关部门要提高政治站位,自觉肩负起贯彻落实习近平总书记对教育教师工作的重要论述的责任。一要带头学习贯彻“一法一办法”。要加大对“一法一办法”的学习培训和宣传力度,充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体进行宣传教育,组织开展专题学习教育活动,促进教师依法行使权利和履行义务,进一步营造全社会关心支持教育和尊重教师的良好氛围。二要重视教师地位。要着力提高教师政治地位、社会地位、职业地位和收入水平,吸引和激励更多优秀人才长期从教、终身从教,多措并举推动教师提高教育教学水平,定期对优秀教师给予表彰奖励。三要树立为教师服务的理念。要关注教师身心健康,减少非教学活动的学习检查评比,切实减轻教师负担,让教师专注教学,感受更多的岗位幸福感、事业成就感、社会荣誉感,为实现新时代福安坚持高质量发展落实赶超提供有力的教育支撑。

(二)改革创新,进一步加强教师队伍建设

认真落实省教育厅、省委编办、省财政厅、省人社厅《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》(闽教师〔2017〕85号),结合我市实际,推动教师队伍建设水平的提升。一要全面推进我市教师“县管校聘”改革。以点带面促进全面实施,人事、编制、教育、财政等部门要齐抓共管,解决城乡师资不均等问题。教育主管部门会同有关部门统一管理同级教师人事关系和聘任交流,实行市域内教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,增强教师调配灵活度,盘活编制和职数存量。二要做到有编即补。根据学校布局结构、班额、生源等情况变化和教育行政部门下达的招生指导计划数及教育教学需要,按师生比和班生比结合,每1-2年在秋季开学后重新核定教职工编制总量,及时根据编制和人员变动情况,调整岗位数量。针对学校教辅、工勤、财务、医疗、党务、幼儿园保育员等岗位紧缺问题,考虑以政府购买服务解决,腾出编制用于聘任急需岗位专任教师。认真落实宁德市人民政府《关于加强基础教育内涵建设提升质量的意见》(宁政〔2017〕37号),完善师资补充机制,以市政府购买服务的方式,实行编外临时聘用,依规聘用的编外聘用教师实行人员总额管理,工资总额核定视同在编教师,实行合同管理,以“给钱、加人、不增编、同工同酬”的办法,保障中小学校配足配齐师资,所需经费纳入财政预算,缓解教师缺编缺人压力。建议给予村一级幼儿教育安排一定的幼儿教师编制,支持农村幼儿教育事业发展。三要探索解决教师在编不在岗问题。对长期借用、占用、请病假人员实行单列管理。以专业能力提升和专业知识更新为重点,探索教学改革,广泛开展教师教学技能竞赛活动,强化校长负责制和任期目标责任制管理,提升教师队伍综合素质。

(三)多措并举,进一步保障教师福利待遇

市政府及有关部门要按照“一法一办法”的规定,逐步提高教师尤其是农村教师的各项待遇,确保教师享受应有的各项福利待遇。一要加强调查研究。加大工作指导力度,进一步完善推进教师绩效考核工作,提高办学效益,坚持以责任和业绩为依据,按照多劳多得、优绩优酬,重点向骨干教师、教学成果显著的教师及作出突出成绩的教育工作者倾斜,充分调动教师工作积极性。参照公务员职级管理模式,实行达到任教年限,满足相应条件给予申报上一级职称评聘。二要制定规范性文件。出台学校班子(含中层)等级考评奖励实施办法,进一步完善学校绩效考评体系,激发学校班子成员的积极性。三要实行教师园丁关爱工程。市政府定期开展优秀教师(教育工作者)评选表彰活动。要按公务员体检标准和办法,由财政安排教师每年体检专项资金。要在保障教师原有奖励性绩效工资政策不变的基础上,参照行政机关单位绩效管理考评办法,保障教师福利待遇的落实。要加大对学校基础设施建设的投入,推进乡村教师周转房建设,完善各学校教学设施配备,改善教师的工作生活条件。

(四)立德树人,进一步加强师德师风建设

要认真贯彻落实习近平总书记对教师提出的“四有好老师”,即做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的好老师;“四个引路人”,即“做学生锤炼品格的引路人,做学生学习知识的引路人,做学生创新思维的引路人,做学生奉献祖国的引路人”;“四个相统一”,即“坚持教书和育人相统一,坚持言传和身教相统一,坚持潜心问道和关注社会相统一,坚持学术自由和学术规范相统一”的殷切希望,把加强教师队伍建设作为基础工作来抓。一要坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位。把职业理想、职业道德等融入职前准入、职后管理全过程,切实提高教师的职业道德修养。大力加强师德师风建设,制定科学合理的师德考评制度,完善学生、家长和社会参与的师德监督机制,将师德师风表现作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,实行“一票否决”。二要全面推行竞聘上岗。制定聘后管理制度,建立教师职务“能上能下”的聘用机制、惩处机制和退出机制。完善激励机制,树立师德典型,发挥先进典型的示范引领作用,营造师德师风建设的良好氛围。三要完善长效机制。开展在职中小学教师有偿补课、乱发课外资料、给家长布置作业专项治理工作和中小学、幼儿园师德师风建设提高年活动,整治教师有偿补课、“慵教、懒教、怠教”、在编不在岗和“吃空饷”等违规行为,严格依法从教,廉洁从教,提振全体教师教书育人的精气神,树立全市教师良好形象,为办好人民满意教育提供强有力的保障。

以上报告,请予审议。

 

 

执法检查组成员:

 长:郑战雄  市人大常委会党组书记、主任

副组长:刘宗奇  市人大常委会副主任

 员:陈华安  人大常委会委员、教科文卫工委主任

郑彦鑫  市人大常委会委员、农村工委主任

谢其寿  市人大常委会委员、信访室主任

陈柳玉  人大常委会委员、城北街道人大工委主任

雷金梅  省、福安市人大代表、社口镇人大主席

   宁德市人大代表

 
 
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