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一届两考:“是鞭策,更是动力”
作者:黄国毅     加入日期:2020年09月28日     点击:246
——福安市人大常委会打造人大选举任命干部“闭环监督”新模式
福安市人大常委会调研组对市政府副市长和政府工作部门局长(主任)履职情况进行调研

监督权和任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。如何有机结合监督与任免工作,加强对人大选举任命干部的监督,促进依法履职、推动发展、保障民生,是各级人大及其常委会致力探索和实践的重要课题。2019年,福安市人大常委会在总结述职评议、工作评议等工作经验基础上,创新推行在一届政府任期内两次听取审议市政府副市长和政府工作部门局长(主任)工作报告并进行满意度测评的“一届两考”制度,探索打造人大选举任命干部“闭环监督”新模式。


从“一次赶考”到“闭环监督”


人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员,身居重要岗位,肩负发展重任,群众期望很高。为防止出现“一任了之”现象,早在2001年和2006年,福安市十三届、十四届人大常委会曾分别在当年召开的人民代表大会会议上,组织“一府两院”组成人员向大会报告工作并接受代表测评。《监督法》施行后,福安市十六届人大常委会于2012年率先在宁德市建立工作评议制度,每年选择4个“一府两院”工作部门或垂管单位开展工作评议并进行满意度测评,先后评议了22个部门工作,得到宁德市人大常委会的肯定和推广。

福安市十七届人大常委会履职以来,按照总结、规范、提高的工作思路,从历届人大常委会工作中吸取养分,着力构建一套干部任后监督系统机制,决定探索推行“一届两考”制度。为此,市人大常委会党组书记、主任郑战雄带队赴省外具有相关工作经验的地方人大进行考察学习,并多次召开党组会议、主任会议,结合福安实际,研究制定了“一届两考”实施方案。

“方案聚焦人大主责主业,体现人大特色,明确在本届政府任期的第三年(2019年)和第五年(2021年),两次听取审议市政府副市长和政府工作部门局长(主任)工作报告并进行满意度测评。报告内容为本届任职以来工作情况,接受市人大及其常委会监督、贯彻执行市人大及其常委会决议决定情况,落实市人大常委会审议意见、重大决策出台前向市人大常委会报告、办理代表建议、批评和意见情况。”福安市人大常委会办公室主任苏志群介绍,“推行‘一届两考’制度,有利于转变以往一次性监督的模式,形成‘精准调研+首次报告+满意度测评+发出审议意见+督促整改落实+再次报告并反馈审议意见办理+再次测评’的干部任后监督运行机制,通过一届政府任期,完成‘查-报-审-评-改-再查-再报-再审-再评’的‘闭环监督’。”


在“做足功课”中次第推进


推行“一届两考”制度,覆盖面大、时间跨度长,是一项系统工程,如何确保不走过场、不流于形式?“人大探索干部任后监督,首先必须坚持党管干部原则,只有征得市委的同意和支持,把党的领导贯穿‘一届两考’始终,才能保证工作的顺利开展。”福安市人大常委会副主任郭跃光告诉笔者。事前,市人大常委会专门向市委请示,得到市委主要领导的肯定和支持。在此基础上,与市政府及时沟通、加强对接,市政府主要领导高度重视,要求有关副市长和局长(主任)认真对待、做好准备,确保测评取得好成绩。这样的良性互动,也为开展好这项工作营造了良好局面。

“那一个月的时间几乎都在调研。”回想起2019年的9月份,福安市人大常委会农村工委主任郑彦鑫至今印象深刻。原来,为全面掌握副市长和局长(主任)履职情况,福安市人大常委会成立了由常委会主任任组长的领导小组,分 4个调研组,由常委会副主任带队,组织常委会组成人员、部分乡镇人大主席和省、市、县三级人大代表,通过实地察看、听取汇报、个别谈话、查阅资料、召开座谈会等方式,对副市长和局长(主任)工作开展调研。一个月的时间,调研组不辞辛苦,深入27个政府工作部门和有关单位、企业、重点项目及乡镇、街道,先后召开座谈会38场,走访、谈话750多人次,查阅资料1400多份。调研启动之初,郑彦鑫准备了一本崭新的本子,专门用于此次调研的记录。如今,记录本上已经写满了密密麻麻的文字。

随后,4个调研组经过认真分析总结,提交了内容详实、有理有据的调研报告,市人大常委会高度重视调研报告的准确性和客观性,党组会议、主任会议专门听取了4个调研组的情况汇报,并审议通过调研报告。“每一份调研报告我们都经过了充分研究,力求实事求是、‘量体裁衣’。”郭跃光说。

“现在,我就本人本届任职以来的履职情况报告如下,请予审议……”在2019年10月和11月召开的福安市十七届人大常委会第二十七次、二十八次会议上,7名市政府副市长和26名局长(主任)逐一严肃认真地报告了履职情况。

分组审议时,此前参加调研的宁德市人大代表郑明说:“经过会前的调研,我对副市长和局长(主任)们的履职情况有了深入地了解,这不仅使我的审议发言更有针对性,也让我在接下来的满意度测评中更加负责任地投下庄严的一票。”

经过认真审议和测评,福安市人大常委会党组书记、主任郑战雄在会上当场宣布了测评结果:3位副市长测评结果为满意,4位为较满意;3位局长(主任)测评结果为满意,23位为较满意,标志着福安市人大常委会“一届两考”工作取得阶段性成果。


以“加油鼓劲”为目标导向


出席会议的福安市市长钟宜国表示,“‘一届两考’是对整个政府工作的全面体检和问诊把脉,更是政府改进工作、推动发展的重要手段。会议期间委员和代表们所提的意见建议,客观精准、实事求是,具有很强的针对性和可操作性。”他要求有关副市长和局长(主任)严肃对待、诚恳接受、照单全收,认真逐条进行梳理、研究,并结合工作实际,抓好整改落实。

“坚持正确监督、有效监督,围绕市委中心大局和社会普遍关注的重点问题,全力支持和促进市政府及其工作部门工作,是开展‘一届两考’工作的出发点和落脚点。”福安市人大常委会党组书记、主任郑战雄在总结讲话时强调。

会后,市人大常委会将测评结果和工作情况向市委报告,向市政府通报,并由办公室汇总调研和审议情况,梳理形成审议意见,经市人大常委会党组会议、主任会议研究,交市政府及其工作部门办理。根据实施方案要求,有关副市长和局长(主任)应认真办理市人大常委会审议意见,在三个月内完成整改,并将整改情况列入届末再次报告的内容。

2020年,福安市人大常委会将副市长和局长(主任)办理市人大常委会审议意见情况列入年度工作要点,结合常委会监督工作计划进行跟踪监督。对办理落实不到位的,将视情依法采取询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段。

“本人认真落实市人大常委会审议意见,带领局一班人克服新冠肺炎疫情影响,紧抓重点项目建设,目前省、宁德市重点项目已复工25个,福安市级重点项目已复工59个,复工率均为100%。”福安市发改局局长叶细玉说。

福安市教育局局长林强表示,“根据委员、代表们关于‘进一步优化教育布局’的意见,我们抓紧制订《“十四五”教育布局专项规划》,目前已收集中小学、幼儿园备建项目26个,计划总投资29.67亿元。”

“一届两考”工作与其他人大监督方式相比,有什么独到之处?“这项制度是市人大常委会切实履行监督职责的一种很好形式,有利于推动政府组成人员依法行政和工作落实。”全程参加“一届两考”工作的全国人大代表雷金玉坦言,“是鞭策、更是动力。”

“‘一届两考’,是福安市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示和党的十九届四中全会精神,以及《中共福建省委关于加强新时代人大工作和建设的决定》的生动实践,是健全人大对‘一府一委两院’监督制度的探索之举。下一步,我们计划将审判和检察人员纳入‘一届两考’,扩大干部任后监督的覆盖面,着力释放‘闭环监督’效应,切实推动依法行政、公正司法,进一步激发人大监督的新活力,书写好新时代地方人大工作的新答卷。”郑战雄如是说。


闽东日报

 
 
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