——福安市人大常委会加强国有资产管理情况监督纪实

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于发挥人民代表大会制度这一根本政治制度作用，加强国有资产管理和治理，作出加强人大国有资产监督职能的重大决策部署。2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，地方各级也相继出台文件，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，这为人大加强国有资产监督职能、推动完善国有资产管理体制向前迈出实质性一步指明了前进方向。

    2019年以来，福安市人大常委会认真履行法定职责，积极探索监督实践，在推进国有资产管理公开透明、提升国有资产管理公信力、管好人民共同财富等方面取得了明显成效。

    制度设计  让监督“全覆盖”

    国有资产是我国经济社会发展的重要物质基础和支撑，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用，是全体人民共同的宝贵财富。人大常委会作为代表人民行使权力的机关，替人民管好这笔财富，给国有资产算好“明白账”，使命所在、责无旁贷。

    2019年，为深入贯彻落实中央、省委、宁德和福安市委决策部署，作为福安市民主法制领域专项改革牵头单位的福安市人大常委会，将建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度列入2019年重点改革任务。市人大常委会党组书记、主任郑战雄高度重视、亲自谋划，对建立这项制度的指导思想、文件起草、工作推进等方面提出了明确要求；常委会分管领导多次召集财经工委、办公室有关负责同志专题研究，集中学习上级文件精神，确定《制度》的总体框架、主要内容和基本原则。在充分听取各方面意见建议和反复修改、几易其稿的基础上，代拟形成了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见（稿）》，先后经福安市民主法制领域专项改革领导小组、市人大常委会党组会议审议。2019年12月，福安市委常委会听取了市人大常委会党组的专题汇报，审议通过了该《实施意见》，并以市委文件印发实施。

    “《实施意见》对报告国有资产管理情况的目的意义和报告工作的基本原则、报告方式和重点、审议程序和重点以及有关要求等作了规定，明确在市委领导下，市政府每年定期报告国有资产管理情况，标志着国有资产管理情况报告和人大的审议监督成为一项年度例行性、周期性、经常性工作。”福安市人大常委会财经工委负责人表示，“这项制度的建立，确保了听取和审议国有资产管理情况报告工作始终在党的领导下进行，推动构建了‘党委领导、人大主导、政府负责’的国有资产报告体系，对于加强人大国有资产监督职能、实现对国有资产监督的‘全口径’‘全覆盖’具有重要意义。”

    首审报告  摸清国资“家底” 

    2020年是福安市国资“家底”纳入人大监督范围的第一年，福安市人大常委会将这项监督工作列入年度工作要点和监督工作计划予以有力推进。2020年10月29日，福安市十七届人大常委会第三十七次会议上，首次审议了全市国有资产管理情况的综合报告，市委常委、市政府副市长卢贤存代表市政府向市人大常委会报告全市企业国有资产管理情况。

    事实上，更多的工作早在一个月前便已全面铺开。为做好福安市十七届人大常委会第三十七次会议听取审议全市企业国有资产管理情况专项报告、审议全市国有资产管理情况综合报告的准备工作，2020年9月下旬至10月中旬，市人大常委会分管领导带领部分常委会委员、各级人大代表组成的调研组，先后到市城投集团、交通投资公司、五福资产管理公司、中融产业投资有限公司等市属国有企业开展实地调研，并召开座谈会，了解实际情况、发现存在问题、听取意见建议，基本摸清福安市企业国有资产“家底”。2020年10月下旬，调研组还赴晋江、石狮等地考察学习国资管理工作经验，在深入调查研究基础上，形成了调研报告，供常委会审议时参阅。

    审议中，常委会组成人员认为，建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度是一项创新性工作，经过市人大常委会财经工委、市政府及相关部门共同努力，综合报告、专项报告、调研报告基本展现了全市国有资产“全景图”以及企业国有资产的管理和改革推进情况，实现了良好开局。围绕审议两份报告，常委会组成人员畅所欲言、各抒己见，为推动国有资产规范化管理建言献策。

    健全管理体制、完善相关配套制度是常委会委员们审议时的共识。刘安春、吴卫平等委员建议，针对福安市国资监管组织机构不健全，政资不分、政企不分、责任不明等问题，要坚持党对国有资产、国有企业的全面领导，理顺国资监管体系，建立相应机构、明确部门责任，选好、配强企业领导班子，切实加强干部队伍建设。

    围绕完善报告编制工作，陈建生委员指出，要按照“全口径”“全覆盖”要求，进一步做好相关基础工作，切实摸清国有资产“家底”，确保报告数据真实、可靠、准确、完整。

    就推进国有资产公开透明，李惠、陈柳玉委员建议，将每年度的国有资产报告依法依规向社会公开，接受全社会监督，推动国有资产在“阳光下”运行和管理。

    聚焦推进国企改革，增强市场竞争能力，郑彦鑫、苏振铃委员建议，围绕做强做优做大国有企业，坚持市场取向，深化国有企业改革，完善法人治理结构，促进国有资产持续保值增值。

    郑战雄在总结讲话中表示，国有企业是国民经济的基石，是我市实现高质量发展的重要组成部分。加强国有资产监管工作不仅是全面深化改革的一项重要任务，也是人大和政府今后面临的一项长期性工作任务。市政府及相关部门要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中央、省委、宁德市委、福安市委决策部署，积极面对当前经济运行新问题、新挑战，保持战略定力，树立发展信心，持续深化国企改革，推动国有企业做强做大，更好发挥国有资产效益。

    持续监督   守护“共同财富” 

    此次常委会会议后，福安市人大常委会财经工委认真梳理常委会组成人员的审议发言，形成了4个方面13条具体审议意见，送市政府研究处理，得到市政府的高度重视。市政府组织相关部门进行了专题研究，针对审议意见提出的各项工作建议，分解细化到相关部门研究处理和整改。

    今年以来，福安市人大常委会紧盯审议意见的落实，督促市政府及相关部门加强国资监管制度建设，理顺国资管理体系，研究制定《福安市属国有（集团）公司章程指引》《福安市属国有（集团）公司大宗物资采购管理暂行办法》《市国资与金融服务中心工作职责明细》等制度；加大优质资产资源统筹力度，明确各国有企业集团的主要业务和功能定位，着力培育AA及以上信用评级国有企业；整合出资人机构与纪检监察、巡察、审计等监督力量，建立外部监督协同机制；加强审计监督，要求审计部门加强市国有集团公司资产负债审计，保证国有企业经营合法、安全、真实。在福安市人大常委会的监督支持下，国有资产管理水平取得了新进展。截至2020年底，全市国有企业资产总额156.82亿元，比上年同期增长6.2%，所有者权益69.19亿元，增长1.8%，全市国有企业实现营业收入13.89亿元，增长52%，实现利润总额2.48亿元，增长37%。

    对于人大而言，当前，对国有资产实行“全口径”“全覆盖”监督仍是一个比较新的课题。“在具体工作中，要按照全国人大常委会出台的《贯彻落实〈中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉五年规划（2018－2022）》，统筹谋划好听取审议国有资产管理情况的计划，并根据实际情况确定每年议题。”福安市人大常委会财经工委负责人介绍，“今年10月份，市人大常委会将在审议市政府关于全市国有资产管理情况综合报告基础上，听取审议全市行政事业性单位国有资产管理情况专项报告。”

    福安市人大常委会通过探索建立健全人大国有资产监督工作机制，不断丰富人大国有资产监督实践，综合运用听取和审议专项报告、开展专题调研、审议监督等方式，加强国有资产的监督，做到不越位、不缺位、不错位，确保国有资产监督的各项工作在法治轨道上有序开展，推动全市国有资产更好地服务全方位推进高质量发展超越，为谱写全面建设社会主义现代化国家的福安篇章作出人大应有的贡献。

    来源：闽东日报