这次换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，涉及面广，面临很多新情况、新问题，选民登记、代表提名、资格审查和选举组织工作难度不断加大。换届选举工作在福安市委的正确领导下，福安市市、乡两级党委、人大坚决贯彻省委、省人大和宁德市委、福安市委文件精神，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，精心组织、周密安排，全面把握新形势，树立新观念，采取新措施，探索新途径，换届选举工作平稳有序进行。现将我市换届选举工作情况总结如下：

一、基本情况
截至2011年9月，本市共有户籍人口652332人，年满18周岁、具备选民资格的人口有498926人，参加选民登记的人数为489948人，登记率为 98.2%，427098名选民参加投票，参选率为87.2%，共选出市人大代表243名。其中，干部代表76名，占31.3%；工人代表52名，占21.4%；农民代表102名，占42%；知识分子代表12名，占4.9%；军人代表1名，占0.4%。全体代表中，妇女代表50名，占20.6%；非中共党员代表98名，占40.3%；少数民族代表36名，占14.8%；归侨代表2名，占0.8%；连任代表112名，占46.1%。
本市18个乡镇（含开发区管辖村居）共有户籍人口562919人，年满18周岁、具备选民资格的人口有430339人，参加选民登记的人数为417859人，登记率为97.1%，366260名选民参加投票，参选率为87.6%，共选出乡镇人大代表1062名。其中，干部代表211名，占19.9%；工人代表37名，占3.5%；农民代表748名，占70.4%；非中共党员代表467名，占43.9%；妇女代表248名，占23.4%；知识分子代表6名，占0.6%；少数民族代表 157名，占14.8%；连任代表237名，占22.3%。

二、换届选举的主要做法和特点

（一）坚持党的领导，切实发挥基层党组织作用，确保换届选举工作始终在党委领导下依法有序地进行

福安市市、乡两级党委高度重视这次换届选举工作，市委成立了市乡两级人大换届选举工作领导小组，由宁德市委常委、福安市委书记倪政云亲自担任组长；各乡镇（街道）也都成立了由乡镇（街道）党委书记为组长的人大换届选举工作领导小组，制订了相关的实施方案和操作细则，认真组织、协调、落实换届选举工作中的各项任务。在准备工作阶段，市委、市人大常委会党组领导多次听取换届选举工作汇报并召开会议研究，对换届选举工作作了周密的安排部署。

换届选举工作开展以来，各乡镇（街道）、（工）党委充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，广泛发动选民主动登记。在推荐提名阶段，坚持党管干部原则，认真贯彻党的群众路线，通盘考虑市乡两级国家机关领导人员的人选，做好与市乡两级人大换届选举的衔接，依法做好推荐工作。在市乡两级党委的高度重视下，这次换届选举工作把握原则更加坚定，落实文件和会议精神更加迅速，工作配合更加协调，工作指导更加有力，为市乡两级人大换届选举工作提供了坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保了换届选举工作始终在党委的统一领导下依法有序地进行。

（二）深入调研指导，创新工作思路，换届选举筹备工作保障有力

7月上旬，市人大常委会抽调20多名领导干部组成四个调研组，深入全市22个乡镇、街道和开发区，采取听取汇报、个别走访、座谈交流等形式，与130多名乡镇领导、村居干部、人大代表共同研究、分析了今年市乡人大代表换届选举面临的实际问题，提出了初步的对策措施。换届选举工作展开后，市人大常委会建立了常委会领导挂钩联系乡镇（街道）制度，分别深入所联系的乡镇（街道）选举办事处，就准备工作、宣传发动工作等进行督促指导；对各选举办事处在全市换届选举工作会后成立领导小组，制定详细工作方案，设立选举办，落实换届选举专项经费，召开工作会议，培训工作人员等前期准备工作进行督促检查；并就宣传氛围的营造，选区的划分等工作提出具体要求，严格相关程序，促进了换届选举工作依法有序开展。10月11日至20日，市人大常委会主任、市乡人大换届选举工作领导小组副组长何世明率人事代表室、办公室同志，深入全市22个乡镇（开发区、街道），全面了解掌握和指导督促市乡两级人大换届选举各项筹备工作情况。10月13日上午，宁德市人大常委会党组副书记、副主任林坤华到我市调研县乡两级人大换届选举工作，对我市切实在学习培训、机构保障、安排部署、营造氛围、掌握实情等五个方面落实到位，给予了充分肯定。

（三）健全工作机构，加强业务培训，提高选举机构的协调和业务指导能力

市人大常委会对换届选举中面临的一些新情况、新问题进行了通盘考虑，做到早谋划，早部署。9月29日，福安市十五届人大常委会举行第37次会议，审议通过换届选举工作方案，确定了市乡两级人大代表换届选举日，设立了市和乡（镇）选举委员会及办公室、办事处。市选举办从相关部门、乡镇抽调14名精干人员组成，下设秘书联络、宣传报道、资格审查三个小组，各司其职、各负其责，具体承办换届选举相关事宜。

市人大常委会高度重视这次换届选举的学习准备工作，组织人大机关全本干部和抽调同志系统学习了选举法、我省直接选举实施细则以及中发4号、闽委28、29号、宁委65号等文件。 10月份以来，市选举委员会在换届选举的每个阶段都召开了专题培训会。10月31日上午，在市乡两级人大换届选举工作再动员暨选民登记阶段培训会上，宁德市委常委、福安市委书记倪政云还到会就做好市乡两级人大换届选举工作提出了统一思想，切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感；把握重点，确保实现人大换届选举工作的目标要求；统筹兼顾，扎实做好年末岁初各项工作等三点意见。市选举办还通过编发选举简报、培训提纲、格式表格等形式，及时掌握选举工作进程，分析新情况、新问题，加强指导协调。同时，各乡镇人大也通过采取集中学习、工作研讨、专题辅导、培训会等形式，对换届选举的相关文件进行了深入的学习探讨，培训了选举工作骨干。

（四）科学划分选区，合理分配代表名额，努力优化代表结构

实行城乡按相同人口比例选举人大代表，城镇选区和农村选区的数量和大小都会有一定的变化。对此，我们严格法律程序，在选区划分时注意把握以下三点：一是按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则进行划分，选区的大小，按照每一选区选1名至3名代表划分。农村选区一般按居住状况划分，把邻近的几个村组划为一个选区。二是便于市乡同步换届选举工作的进行，对选区划分统筹考虑，尽可能使每个市级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区。三是综合考虑选民与选区的联系程度，以便于选民了解代表候选人、参加选举、代表当选后联系选民、反映选民意见和建议、接受监督等方面的因素，划分好选区。根据上述原则，我市共划分为158个选区。此外，为确保责任落实到人，科学做好分工安排，我们建立领导包片、干部包村责任制，做到科级领导包片，股级干部包村，一般干部包选区，责任到人，负责具体的协调工作，及时掌握情况，反馈信息,实现“人员、精力、时间”三到位。同时，结合我市实际，市人大常委会在安排分配市人大代表名额时，科学合理确定代表的结构和比例，对非中共党员代表、妇女代表和少数民族代表作出了具体的名额要求，要求各选举办事处一定要吃透上级文件精神，严格按照市人大常委会的具体要求，提名推荐代表候选人，确保选举产生的人大代表符合代表的结构比例。

（五）市乡联动，宣传先行，营造氛围，激发广大选民参选热情

市乡两级党委、人大都十分重视换届选举宣传工作，将新闻宣传工作贯穿于换届选举全过程。市选举委员会与市委宣传部共同制定了市乡两级人大换届选举宣传工作方案，从编印黑板报、宣传手册、电视专栏、巡回宣传车等13个方面大力营造人大换届选举工作氛围。10月18日，我市召开人大换届选举新闻宣传工作会议，对人大换届选举氛围的营造和媒体的宣传报道工作进行专门部署和细致的分工，促进各项宣传方案真正落到实处。11月2日，市选举办和市区三个街道选举办组织在市政广场开展市乡两级人大换届选举选民登记暨宣传咨询活动。市四套班子在家领导参加当天活动并现场进行选民登记。当场发放换届选举工作宣传手册200多份，选民须知宣传单1000多份，200多名选民参加选民登记。同时，通过福安有线电视台、福安新闻网、选举工作简报以及各乡镇广播等多种载体，宣传人大换届选举工作，使广大干部、群众充分了解换届工作的目的意义、方法步骤、工作纪律等。通过市乡上下联动，新闻媒体和群众喜闻乐见的宣传方式互相补充，经过多渠道、多层次、多角度、多形式的广泛宣传，为换届选举营造良好的舆论氛围，有效地激发了广大选民参选的政治热情。

（六）多措并举，积极探索选民登记的途径，切实保障选民选举权利

选民登记是做好选举工作的基础，是选区划分的重要依据，也是保障选民选举权实现的根本。市乡两级选举机构把尊重、维护、保障选民的民主选举权利作为登记工作宗旨，按照选民登记属地化原则，认真排摸，了解选区范围内的户籍人口数、实有人口数、18周岁以上人口数、企事业单位和职工数等情况。采取发放换届选举工作宣传手册、《选民须知》等办法，反复核对辖区选民的情况，为选民登记工作作好准备。

为切实加大选民登记工作力度，我们通过采取选举机构主动登记和选民自愿登记并举的办法：一是挑选得力干部担任登记员，并做好培训工作，深入选民住所、工作单位对选民进行登记；二是以利于选民的原则设立选民登记站，通过电视、广播和网络等现代通信手段，发动选民自行登记。力求做到不漏登、不错登、不重登。同时，对在监狱服刑的罪犯和劳教所劳动教养人员的选民登记问题，各选区根据所出具的的“两劳”人员选举权《证明书》给予办理登记，并按委托书要求办理委托选举。对关押在市看守所的正受侦查、起诉、审判的人员，由市法院、检察院及时作出剥夺选举权和停止选举权的决定。全市被剥夺选举权5人，停止行使选举权的15人，落实有选举权的服刑、羁押人员委托选举13人，保障了这些特殊选民的选举权利。

(七)充分发扬民主，保障选民知情权和参与权，依法推荐代表候选人

1、依法推荐候选人参选。市乡两级按照人大代表要模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表推荐关，保证代表的政治素质。各乡镇依法将各政党、人民团体推荐的代表候选人推荐到各选区，同时，按照法定程序组织选民开展十人以上联名推荐工作。各选区在推荐候选人的过程中，严格把关，坚决防止有涉黑、涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。全市共推荐初步代表候选人562人，比应选代表名额245人多129.39%，其中由选民十人以上联名推荐的364人,占总推荐数的64.8 %。

2、依法确定正式代表候选人。市乡两级严格按照选举法的规定，实行差额选举。市选举办对初步代表候选人名单进行汇总，从代表结构属性、计生、违法、违纪等多个方面进行初步审查，并组织公检法部门进行政审。同时将审查结果告知各选举办事处，各选区结合审查情况全力做好协商确定正式代表候选人工作。对所提候选人的人数超过规定最高差额比例的，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，采取预选方式确定正式候选人。全市依法确定正式代表候选人411名，比应选代表名额245人多67.76 %。其中由选民十人以上联名推荐的有245名，占正式候选人的59.61%；通过预选方式确定正式代表候选人的选区达10个，预选产生正式代表候选人23名。

3、依法开展正式代表候选人的介绍工作，组织与选民见面活动。市乡两级选举委员会在正式代表候选人确定后，结合实际情况，采取了多种介绍方式，如组织代表候选人分别到所在选区与选民见面，与选民“零距离”接触，进行座谈，回答选民的问题，畅通了选民了解代表候选人的渠道，加大了选举的透明度，充分保障了选民的知情权。

（八）精心组织，规范投票工作，确保各选区投票选举有序进行

投票是换届选举工作的关键环节。各乡镇选举委员会在投票选举中，做到严格把关，充分准备，规范投票程序，保证了投票选举工作的顺利进行。根据选举法规定，我们以设立投票站方式为主组织选民参加投票选举，全市共设立了490多个投票站，方便选民就地就近投票；对选民居住比较集中的，通过召开选举大会进行选举；同时严格按照法律规定使用流动票箱，共设置了2700多个流动票箱，每个流动票箱严格遵守“使用时负责流动票箱的监票人员不得少于3人”的规定。在委托投票问题上，我们严格按照法律的规定进行，以尊重委托人的投票意愿，切实保障其选举权利。全市158个选区中，一次选举成功的选区有154个，占97.5%。

（九）市、乡两级人大一次会议顺利召开。2011年12月15日至19日，市十六届人民代表大会第一次会议在宁德职业技术学院礼堂胜利召开，会议听取和审议了各项工作报告，并通过了有关决议。会议选举产生市十六届人大常委会组成人员 23名，其中主任1名、副主任4 名、委员18名；市政府领导11名，其中市长1名、副市长10名；市法院院长1名；市检察院检察长1名；宁德市第三届人大代表60名。2011年12月29日至31日，全市18个乡镇相继召开新一届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届乡镇人大、政府班子。至此，市乡两级人大换届选举工作圆满完成。

三、几点体会

（一）坚持党委领导是根本。人大换届选举工作必须在各级党委的直接领导和统一部署下进行，这是搞好此项工作的根本保证。福安市市、乡两级党委对市乡人大换届选举工作高度重视，列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，周密部署，及时研究和解决换届选举工作的相关重要问题，为换届选举工作提供了坚强的政治保证和组织保证。市乡两级人大在实际工作中坚持重要情况和重大问题及时向党委报告，按照党委的决策做好相应工作。同时，市乡两级人大选举工作机构按照党委的统一部署，切实加强对换届选举工作的检查指导，及时研究解决相关问题，使全市换届选举工作始终在党委的统一领导下保持正确的政治方向。

（二）争取各方支持配合是关键。换届选举是一项涉及面广、工作量大、程序性、法律性都很强的系统工程。实践中，在坚持党的领导的同时，还需要市乡两级人大的精心组织、加强指导和各有关部门的密切配合，这是人大换届选举取得成功的关键。市乡两级人大早调研、早谋划、早准备，从设立选举工作机构到准确制定工作方案，从选民情况摸底到科学划分选区，从抽调工作人员到培训选举工作骨干，从引导选民提名酝酿代表候选人到组织代表候选人与选民见面、组织选民直接投票选举等等，工作虽然繁杂但必须有条不紊，时间虽然紧张但不能省略任何环节，使得整个换届选举过程始终在紧张有序、民主依法的轨道上进行。“一府两院”、组织、宣传、公安、司法、财政、民政等有关单位密切配合，积极按照序时进度做好相关工作，才能保证换届选举工作的顺利进行。

（三）扎实做好基础工作是保证。整个换届选举工作头绪繁多，每项工作都很重要，每个环节必不可少。在换届选举工作中，要根据统一安排，采取切实措施，着力抓好以下工作：

1、深入开展宣传活动，积极营造深厚的人大换届选举氛围。广大选民参与的程度如何，直接影响选举工作的成败。为了把宣传教育工作贯穿换届选举全过程，加大换届选举宣传教育力度，市选举办设立了宣传组，并与市委宣传部共同制定了市、乡两级人大换届选举宣传工作方案，下发了《福安市市、乡两级人民代表大会换届选举宣传材料》，对各个阶段的宣传教育内容和报道重点提出了明确要求。全市上下围绕人大换届选举工作开展了形式多样的宣传教育，有力推动了整个换届选举工作依法有序进行。

2、扎实细致地开展选民登记工作，保障广大选民的民主权利。选民登记工作是换届选举的基础性工作。随着经济、社会和城市化的发展，这次换届选举面临着许多新情况、新问题，加上这次又特别强调要保障流动人口的选举权利，从而增加了选民登记的难度。选举工作机构要因地制宜采取多种方法，认真做好登记核对工作，着力解决选民登记中的疑难问题，保证依法按时公布选民名单。

3、精心组织各级工作人员的培训，促进人大换届选举工作有序进行。这次市乡两级人大换届选举工作，是选举法修改后首次实行城乡按相同人大比例选举人大代表，为保证换届选举全过程坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，市选举委员会除了集中市人大系统工作人员全面培训外，还分阶段对全市人大换届选举工作人员进行培训。同时各乡镇、街道选举办事处也加强对各选区工作组人员的培训。通过强化培训，全体工作人员进一步熟悉换届选举工作的相关法律法规，掌握换届选兴工作流程，严格法律程序，有力促进换届选举工作的依法有序进行。

福安市人大常委会

2012年2月8日