各位委员、同志们：

本次会议听取和审议了《市人民政府关于加强公共文化服务体系建设情况的报告》、《市人民检察院关于法律监督工作情况的报告》、《市人大常委会关于加强代表建议、批评和意见督办工作办法（草案）》。会后，教科文卫工委、内司工委、人事代表室和办公室要结合会前开展的调研、视察情况和会议的审议情况，认真梳理综合，及时形成审议意见交给市政府研究处理。下面，我简要回顾一下上半年人大常委会的工作情况并就下半年人大工作讲几点意见。

今年以来，市人大常委会围绕全市工作大局和年初确定的工作任务，议大事、抓重点、求实效，各项工作有序开展。

一、大力开展监督工作，依法决定重大事项。一是认真审议工作报告。半年来，共召开主任会议10次。综合运用听取汇报、审议工作报告等方式，重点关注和促进新时期水利、文化建设和法律监督、政府性融资资金监管等工作，审议通过了《政府性融资贷款使用情况的报告》、《水利设施建设情况的报告》、《加强公共文化服务体系建设情况的报告》、《市人民检察院关于法律监督工作情况的报告》等4个工作报告。二是组织开展专题调研。组织开展了水流域环境保护、食品安全问题以及民族教育工作、城区交通路网建设、宗教事务管理等关系民生的专题调研。同时，常委会积极配合省、宁德市人大，组织开展了省人大环保督办项目、海域使用管理、保障性住房建设情况、高速公路一重山生态环境保护、保护与发展畲族文化、水土保持、人口与计划生育立法、办公室发挥服务保障作用、老年人权益保障“一法一例”等事关民生的视察调研和执法检查，切实推进这些问题的进一步研究解决。三是不断改进监督方式。今年以来，常委会继续采取对口督办、持续督办、文件督办等方式，有效解决了一些实际问题。着力加强人大信访、人事任免、规范性文件审查等方面工作，健全完善了一系列机制，有力推进“一府两院”依法行政、公正司法。建立了联席会议制度，确定每半年召开一次公、检、法、司联席会议和人大信访工作联席会议，定期与“一府两院”及政府组成部门研究执法、信访等相关问题。半年来，共受理群众来信来访176件次。其中，引导群众到有关承办部门76件次，有序规范信访“路线图”。建立了任前法律知识考试制度，引导“一府两院”组成人员加强法律、法规的学习，共有25名领导干部参加了任前考试。研究出台了《关于开展专题询问的暂行办法》，并计划每年至少开展一次关系民生问题的专题询问。

二、大力推进代表工作，充分发挥代表作用。一是积极开展代表活动。常委会加强了与代表的联系，建立了常委会组成人员分片挂钩联系走访代表制度。今年2月份，常委会组织开展了“下基层，访代表”活动，共收集梳理代表提出的涉及经济建设、民生建设等方面工作建议65条，引起市委、市政府高度重视，市委倪书记还专门作出批示：“人大代表提出意见、建议应引起大家高度重视，请将相关问题印发给市委、市政府分管领导研究协调，并定期将落实情况向市人大反馈”。常委会重视发挥代表作用，积极组织代表参加视察、调研、执法检查等多种形式的活动，拓宽了代表的知情权和知政权。今年以来，常委会组织人大代表开展视察、调研、执法检查等活动22次，参加代表达93人次。深化代表争当“五员”活动，全市各级人大代表开展各类活动220多次。其中，为民办实事548件，调解矛盾纠纷226起，捐赠350多万元。二是重视督办代表建议、批评和意见。市新一届人大代表会议期间，代表提出建议176件，现已办结32件；闭会期间，代表提出建议65件，现已办结14件。常委会督促各承办单位认真办理代表建议、批评和意见，建立健全了交办、办理、督办等工作制度，即本次会议审议通过了《关于加强代表建议、批评和意见督办工作的意见》，市政府先后出台《关于进一步加强人大代表建议办理工作的通知》、《关于市人大代表闭会期间建议办理责任方案的通知》等措施，人事代表室和市政府办通过会议督办、电话催办、上门商办、实地研办等方式，有效督促代表建议、批评和意见的办理落实。三是加强对乡镇人大工作的联系和指导。常委会领导和各委室以分片联系乡镇人大的形式，经常深入联系乡镇，了解阶段性工作进展情况，指导督促开展各项工作。目前，大部分乡镇建立了比较规范的“三室”（人大主席办公室、代表议政室、档案资料室）。常委会建立了乡镇人大主席季度联席会议制度，每季度召集人大主席，研究探讨阶段性的工作任务，促进了乡镇人大建设。

三、大力加强自身建设，不断提升履职能力。一是完善机关工作机制。为了更好地服务和保障常委会履行职责和行使职权，结合机关自身实际，调整了办公室科室设置。同时，健全完善了机关各项规章制度，重新修订岗位规范、值班职责、学习制度、考勤规定、财务管理、车辆管理等规章制度，有力提高了机关整体效能。二是加强机关设施建设。不断改善机关办公条件，先后投入30多万元，改造装修四楼常委会会议室、老干部活动室、六楼会议室。全面调整机关大楼办公室，使机关办公设置更加合理、科学。三是扎实开展学习活动。深入开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论、“四下基层、四解四促”和“转作风、提效能、促发展”等主题教育活动，常委会领导将学习与实践相结合，经常深入挂钩乡镇、村居开展帮扶活动。今年以来，常委会多方筹措资金260多万元，解决基层实际问题。四是加强与省内外人大工作交流。承办了全省设区市人大研究室主任座谈会、吉林省人大常委会教科文卫委到我市参观考察等活动，虚心学习和借鉴了一些好经验、好做法。

今年以来，常委会各项工作虽然取得了一些成效，但仍然存在诸多不足，主要表现在：一是监督工作的针对性和实效性不够，二是积极组织和有效服务代表活动还不够，三是抓典型、抓特色主动性不高、办法不多。

下半年，我们要着力解决存在的问题，认真对照年初工作要点，抓好几个方面工作：一是听取和审议11项工作报告。即听取和审议《食品安全法》、《农业技术推广法》实施情况、保障性住房建设管理情况、少数民族乡村经济发展情况、2012年国民经济和社会发展计划半年执行情况、2012年财政预算调整方案以及办理代表建议、批评和意见等报告。二是开展８项视察调研。即视察、调研“环三”产业基地暨工业园区建设、社会主义新农村建设、实施新型农村合作医疗、现代农业发展、基层司法所建设等工作情况。三是开展好专题询问工作。即８月份，在听取和审议市政府《食品安全法》实施情况的报告后，进行食品安全专题询问。四是组织几个专项工作评议。即对食品安全、道路交通管理、城市管理、清理“两违”、环境保护等几项工作情况进行工作评议。五是培育一批代表小组、“五员”活动先进典型。即各乡镇人大要培育1-2个有特色、有成效、有影响的小组典型、代表典型。

为了切实抓好下半年的各项工作目标任务，我再强调几点意见：

一要进一步增强大局意识。当前，有人感到人大系统面临着诸多困惑和尴尬，脑子里总摆脱不了人大位高权重，但实际并非如此的情形，对如何开展好人大工作感到很迷惘。存在这种想法的人，还是对人大工作缺乏足够的认识。我在几次会上都有讲过，人大工作始终要围绕大局。首先是坚持正确的政治方向，这是人大工作的第一原则。从人大工作的职责上来看，坚持正确的政治方向，就是要始终坚持党的领导。人大常委会在依法开展监督中要善于把坚持党的领导与依法履职有机结合起来，做到既自觉接受、充分尊重党委的领导，维护党委的领导核心地位，又积极依靠党委的领导、认真做好人大监督工作，圆满地完成党委赋予的各项任务。只有在党委的坚强领导下，对人大工作的误解、偏见和阻力才会逐步减少，“一府两院”以及社会各方面支持配合人大工作的力度才会越来越大，开展人大工作才会更加顺畅。从依法履职的要求上来看，坚持正确的政治方向，就是要紧扣国情，理清思路，认真地分析国家结构，即分析党委、人大、政府、政协、“两院”、军队共同构成国家统治力量的结构；我们要通过比较研究，解读中西异同，即解读中国人大与西方议会的异同，更加深刻地认识到人大及其常委会是在党的领导下，谋划地方发展大事、服务地方发展大事、推动地方发展大事的主人翁。只有这样，我们才能积极地、主动地、果敢地去调研大局、谋划大局、参与大局、服务大局、推动大局。其次是全力保障发展，这是人大工作的第一要务。人大工作的活力和生命力，在于服从服务经济建设中心、服从服务于改革发展稳定大局。这就要求我们在依法履职中，第一，必须做到选题要“准”。要紧紧围绕党委的中心工作、政府的重点工作、人民群众普遍关注的热点难点工作作为人大监督工作的切入点，使人大工作与党委工作合拍、与政府工作协调、与人民群众贴心。第二，必须做到破题要“深”。要把人大监督工作的着眼点放在加强调查研究上来，察民情、听民声要“广”，调查研究、检查工作要“细”，会议审议要“严”，善于抓住问题的“牛鼻子”，揭露问题就一针见血、切中要害。第三，必须做到解题要“实”。我们要把监督工作的立足点放在切实解决问题上，提出的审议意见要具有操作性、可行性、科学性，审议意见送交“一府两院”办理后，要加强跟踪、督查，做到问题不解决不放手、群众不满意不放手，切实督出成效。

二要进一步增强服务意识。在闭会期间，人大代表能否依法履行好自己的职责，与人大常委会的服务保障有着密切的关系。因此，我们常委会在闭会期间，除了履行好自己的职责之外，还应为人大代表履职提供必要的条件。一是为代表知情知政创造条件。知情知政是人大代表依法履职，发挥作用的基础和前提。我们要继续坚持以往行之有效的做法。比如，组织人大代表参与常委会的专题调研、集中视察，邀请人大代表列席常委会议，召开人大代表座谈会、举行政情通报会、寄送信息资料等方式；再如，常委会开展的“下基层，访代表”活动，也取得了较好地成效。我们还要进一步拓宽渠道，研究更加有效的办法，把党和国家的方针政策、新出台的法律、法规，重大决策和举措，本行政区域的大事、要事，以及影响全局的重大事件，及时传送给人大代表，让代表了解更多情况、掌握更多信息，为代表提出议案和建议做好服务，使代表提出的议案、建议质量得到进一步提高。二是为提高代表素质组织培训。人大代表素质的高低直接影响人大工作的水平。新一届市人大代表产生以来，我们组织过两次培训，目的在于进一步提高代表的整体素质。我们要把开展培训作为提高代表素质、增强代表依法履职能力的一项基础性、经常性的工作来抓。在内容上，主要帮助代表加深对人民代表大会根本政治制度的认识，熟悉和掌握法律赋予代表的各项民主权利，了解代表的地位和作用，增强代表依法履职的光荣感、使命感。在方式上，要注重灵活多样，在市里统一培训的同时，各乡镇、代表小组各自也可以组织培训；除了在本地培训外，还可以组织代表到异地学习一些好经验、好做法，等等。三是为代表活动提供场所。闭会期间的代表活动，主要是以代表小组活动为基本形式。代表开展活动，必须要有一个固定的场所。前一段，常委会开展乡镇人大半年工作检查。全市编排代表小组83个，其中达到规范化建设的有26个。我们常委会要指导各乡镇人大按照“六有”的要求，即有活动场所、有办公设施、有规章制度、有活动计划、有学习资料、有经费保障，切实抓好代表活动场所建设，使其成为服务中心工作的一个载体、倾听人民心声的一个“窗口”，开展代表活动的一个平台。四是为代表意见建议办理加大督办力度。市十五届人大六次会议，代表提出的建议件，解决的（Ａ类）仅有9件，占总数的6.72%。今年，代表提出的建议件，目前问题已经解决或基本解决的（Ａ类）46件，占总数的19.1%。代表建议办结率低、满意率低，是当前我们常委会急需解决的问题。客观的讲，一方面，代表建议质量不高，影响着办理的效果。６月中旬，常委会专门印发了《关于进一步提高人大代表建议质量的意见》，我们常委会组成人员要结合挂钩联系的乡镇、代表，加强对闭会期间代表调查研究、收集整理建议议题的指导，力求代表建议符合“三性”，即法律性、全局性和可行性，从而提出有深度、高质量的代表建议，进一步提高办理效果。另一方面，要强化跟踪督办力度。这次会议，我们审议通过了《关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》，建立了一整套督办工作制度，有关委室要认真贯彻落实好。对代表提出的议案和建议、批评、意见必须及时转交有关部门办理，限期落实。同时，要督促承办单位从实际出发，认真负责地、尽快地去办。对因条件限制，在短期内难以办好的，要做好规划，积极创造办理条件，并向代表做好解释工作，取得代表的理解，让代表感到满意，保护代表履职的积极性。

三要进一步增强创新意识。人大工作讲程序、讲规范。所以，有一些同志认为人大工作是“无为而治”，人大的职权都是法律规定的，只有“墨守成规”，哪有“开拓创新”。我们讲人大工作的创新，不是对法律、程序的背离，而是更好地探求贯彻落实之路；我们讲人大工作的创新，是在宪法和法律规定和法定程序内的创新，是坚持和完善人民代表大会制度的重要途径和增强人大工作活力，促进人大工作发展的重要方法。因此，我们在下一步工作中，拟在以下四个方面做到公开：一是常委会开展视察、调研的议题，做到公开征集。人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民合法权益。常委会开展调查研究就是反映和形成社会集体智慧的有效组织形式，必须广泛激发和吸纳民智。下半年，我们常委会在依法组织视察、调研之前，要围绕事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，制定出开展视察、调研的工作计划，向社会公布，并通过设立“网上论坛”、“主任信箱”、“网上互动”、“投稿箱”等电子信箱，广纳群众意见建议，搭建与公众互动平台，公开征集议题，而后从中挑选确定议题，使常委会开展视察、调研工作与群众的意愿合心。二是常委会审议的议题，做到公开征集。我国人大是“议行合一”的代议制机构，“议”要广纳民意，重于民主；“行”要保证执行，重于集中。只有充分民主，才能科学集中、有效执行。若“议”空泛、“行”无果，人大则形同虚设。我们要改变过去听取和审议“一府两院”工作报告的议题和开展执法检查的内容，由委室提出、主任会议确定的做法。今后，我们围绕督促“一府两院”依法行政、公正司法，通过消息、侧记、专题等形式，在广播、电视、网络等媒体上开办人大代表在线专栏节目，进行综合性或有重点的社会公布，公开征集听取和审议“一府两院”工作报告的议题，进一步实现人民有序的参与权、表达权，使广大人民群众了解和支持人大监督，谏言献策、反映民智，也使人大常委会更科学有效地行使监督权，力求审议的议题与“一府两院”工作合力。三是常委会做出的决定、决议和审议意见以及“一府两院”的办理情况，做到向社会公开。听取和审议专项工作报告，是人大常委会开展的经常性重要监督形式。常委会所听取的专项工作报告，涵盖着“一府两院”的全部工作，常委会做出的决定、决议和审议意见针对性强，包括存在的问题、原因分析和整改意见，社会关注度相对较高。但在当前实际工作中，人大常委会做出的决定、决议和审议意见只寄到“一府两院”的相关部门，人大代表不知晓，社会也不知晓，至于办理得怎么样，人大也没跟踪，群众更不知晓。因此，我们在今后的工作中，对常委会做出的决定、决议和审议意见，要采取适当的载体进行公开。特别是“一府两院”对人大代表提出的意见、建议和人大常委会做出的决定、决议办理情况，要通过一定的形式对社会进行公布，让“一府两院”及其组成部门接受社会和群众的监督，切实做好整改、落实工作。同时，也引导社会关注人大监督工作，进而达到提高法治意识，推动民主法制建设的目的。四是对人大任命的干部履职情况，做到公开评议。依法开展工作评议，是人大常委会对“一府两院”及其职能部门工作依法实施监督的一种重要形式。常委会要不断深化和拓展评议内容和评议形式，重点了解“一府两院”及其有关部门贯彻执行宪法、法律、法规和人大及其常委会的决定、决议情况，办理人大代表建议意见的情况，履行岗位职责和完成工作任务情况，领导班子、队伍建设、机关作风和效能建设情况等。要加强工作评议意见的整改落实，把整改落实、促进工作贯穿评议工作的全过程。对工作及其整改情况还要进行投票测评，将测评结果报给市委，确保评议工作取得实实在在的效果。

四要进一步增强进取意识。一些同志把到人大工作视为“船到码头车到站”，认为都到“临界养老”的年龄、都是“退居二线”的岗位了，不需要谈什么进取。我认为做人要有一股子气，干工作也要有一股子气。无论在哪个岗位上，都是为党工作，都是为人民服务，都需要保持一股子气。一是保持蓬勃朝气。“朝气”，就是要与时俱进，勇于进取、勇于实践，而不是固步自封、因循守旧。那种认为人大没实权、没奔头，得过且过，遇到困难绕着走的想法和行为，是缺乏“朝气”的表现。我们强调弘扬朝气，就是要求人大干部要发扬民主意识强、法律素质高、群众意识好的优势，对事关全局的问题，进行宏观思考，大胆探索人大工作的新思路、新措施；善于用历史的、实践的、发展的观点看问题，学会用辩证的方法开展人大工作。二是保持昂扬锐气。“锐气”，是一种胆量，一种魄力，一种攻坚克难的精神境界。鼓锐气，就必须坚决克服形式主义，真抓实干、开拓进取、讲求实效。人大工作讲程序，但程序并不等于实效，并不是走过场。人大工作就是要在善于抓落实上下功夫。我们要认认真真地对照年初常委会工作要点安排，把任务落实到委室、落实到人，并列出时间表，限期抓落实，确保各项工作扎实有效地推进。三是保持浩然正气。“正气”，就是要树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持原则，抵制斜气，清正廉洁，大义凛然。做人大工作，需要顾大局、识大体，彼此间要增强信任、增进团结，多沟通、多包容，互相支持、密切配合，心往一处想、劲往一处使，共同做好各项工作。坚决反对拖拖拉拉、消极懈怠、说三道四、相互拆台、推卸责任等不良现象和行为。要深化“解放思想、力求先行”大学习大讨论、“四下基层、四解四促”和“转作风、提效能、促发展”等主题教育活动，切实增强服务中心、服务基层、服务群众的意识，努力形成想做事、会做事、干成事的良好氛围。

五要进一步增强学习意识。吴邦国委员长曾强调，做好人大的各项工作，迫切需要我们把学习放在突出位置，努力提高自身素质和工作水平。每位常委会组成人员，无论资历有多老、工作有多忙、学历有多高，都要及时“充充电”，抽出时间学习新的知识。一是以提高思考能力为着眼点，增强学习的针对性。人大工作涉及国家政治、经济、文化和社会管理等方方面面，法律性、专业性、程序性都很强，这就要求我们必须有胜任工作的理论素养和知识水平。要达到这个要求，客观上需要我们勤于学习，不断深化对有中国特色的社会主义制度的认识，掌握马克思主义的立场、观点和方法，努力增强政治素养；要认真学习人民代表大会制度及相关知识，努力增强业务素养；要认真学习宪法及法律法规，做到知法、学法、懂法、用法、护法，努力增强法律素养；还要认真学习反映当代世界发展的新知识，开阔视野，拓宽思路，增大知识容量，努力增强综合素养。二是以提高履职能力为突破点，增强学习的实效性。理论学习要联系实际，做到学以致用。要把理论学习与深入调研、分析情况与解决实际问题结合起来，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、干好工作的本领，在依法履职实践中不断发现问题，并能运用新的理论和知识来解决问题，不断提高依法履职的能力。三是以探索理论学习方式为创新点，激发学习的积极性。新时期的理论学习教育，要注重在方法上有所创新，寻求新的载体、新的形式，增强理论学习的吸引力和感染力。我们要改变灌输式教育方法，倡导“润物细无声”的渗透式教育，让人大干部在潜移默化中接受教育。在今后学习中，除了邀请专家学者作专题辅导外，要增加理论学习的“自选动作”，减少“规定动作”。围绕年初常委会工作要点，可以采取按照每月的活动行程安排，由委室主任自行拟定课题，让各委室轮流辅导讲课，实行学习“增压”，形成“人人备课登讲台”的学习方式。还要积极探索现代化教育手段，提升理论学习的层次。比如，积极选派人大机关干部参加清华大学远程教学继续教育学习，利用清华大学教学资源对人大干部进行经常性、自主式培训。

同志们，党委和人民把信任和权力赋予我们的同时，也把使命与责任交给了我们。我们一定要在市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，团结一致，开拓创新，扎实工作，充分发挥人大的职能作用，为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福安作出新的更大的贡献！

谢谢大家！