福安市人民代表大会常务委员会
公 报
2015年
第一号
（总第二十三号）
目 录
1、福安市十六届人大常委会第二十三次会议议程…………………………………………(1)
2、福安市十六届人大常委会第二十三次会议日程安排方案……………………………..(2)
3、关于福安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会
发展计划草案的报告……………………………………………………………………..(3)
4、关于2014年预算执行情况和2015年预算编制情况的报告…………………………(19)
5、关于市第十六届人民代表大会代表资格的审查报告…………………………………(35)
6、关于《福安市人民代表大会常务委员会工作报告》的起草说明……………………(37)
7、福安市人民代表大会常务委员会工作报告（稿）……………………………………(39)
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福安市十六届人大常委会
第二十三次会议议程
（2015年1月15日）
（2015年1月15日福安市第十六届人民代表大会常委会委员会
第二十三次会议第一次全体会议通过）
1、听取市人民政府《关于2015年国民经济和社会发展计划的报告（草案）》；
2、听取市人民政府《关于2014年预算执行情况和2015年预算编制情况的报告（草案）》；
3、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会《关于市第十六届人民代表大会代表资格的审查报告（草案）》；
4、听取和审议市人大常委会办公室《关于〈市人大常委会工作报告（稿）〉的起草说明》。
福安市十六届人大常委会
第二十三次会议日程安排方案
(2015年1月15日)
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时 间 |
内 容 |
主持人 |
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1
月
15
日
星
期
四
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上
午 |
8:30
至
10:00 |
第一次全体会议：
1、听取市人民政府《关于2015年国民经济和社会发展计划的报告（草案）》；
2、听取市人民政府《关于2014年预算执行情况和2015年预算编制情况的报告（草案）》；
3、听取市人大常委会代表资格审查委员会《关于市第十六届人民代表大会代表资格的审查报告（草案）》；
4、听取市人大常委会办公室《关于〈市人大常委会工作报告（稿）〉的起草说明》。
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陈
灼
生 |
|
10:00
至
11:00 |
分组审议：
《关于市十六届人民代表大会代表资格的审查报告（草案）》、《人大常委会工作报告（稿）》。 |
各 组
召集人 |
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11:00
至
12:00 |
第二次全体会议：
1.各组召集人汇报审议情况；
2.何世明主任讲话。 |
陈
灼
生 |
分组审议地点：第一组 市人大机关四层第一会议室
第二组 市人大机关四层第二会议室
关于福安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况
及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
（2015年1月21日福安市第十六届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议上）
福安市发展和改革局局长 缪碧华
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向大会报告福安市2014年国民经济和社会发展计划执行情况以及2015年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全市上下认真贯彻落实中央、省、宁德市各项决策部署，以科学发展跨越发展为指导，以全面深化重点领域改革为抓手，以努力实现“百姓富、生态美”为目标，坚持稳中求进、改革创新，全力推动经济社会平稳较快发展。
（一）经济实力稳步提升
初步统计，预计全年地区生产总值346亿元，增长11.3%，完成年度计划的97.2%。其中：第一产业增加值40.8亿元，增长5.5％；第二产业增加值219.7亿元，增长14.5％；第三产业增加值85.5亿元，增长7.5％，三次产业结构比例为11.8∶63.5∶24.7。第二产业仍然是拉动全市经济增长的主要动力，入选“2014年度福建省县域经济发展十佳”。全年经济运行的主要特征表现在：
1、现代农业积极推进。预计全市农林牧渔业生产总产值为69.54亿元，增长5.5%，制定和实施《现代农业发展行动方案》和《高优农业示范园区建设工作方案》，促进现代农业不断发展。全年粮食总产量9.96万吨，茶叶、以葡萄为主的果业、水产、畜牧、林产业等主导产业发展态势良好。溪柄、松罗两个高优农业园年实现产值分别达到7500万元和2000万元，全市新增各级农业龙头企业25家，“三品一标”企业16家。荣获全国优质葡萄擂台赛金奖，全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地顺利通过验收。“坦洋工夫”荣膺2015年意大利米兰世博会中国馆全球合作伙伴，成为唯一指定用茶。湾坞供水工程建成并投入使用，溪柄水田等四条海堤除险加固7.38公里、赛江流域防洪二期工程秦溪段等四条海堤强化加固工程开工建设，完成赤溪流域规划编制。
2、工业集群快速崛起。预计完成规模以上工业总产值960.02亿元，增长16.2%；规模以上工业增加值206.63亿元，增比16.1%；工业用电量45.71亿千瓦时，增长49%。出台《关于工业稳定增长6条措施的通知》和《关于市领导挂钩服务重点工业企业的通知》等促进工业发展的政策措施。着力打造不锈钢、电机电器两个千亿产业集群和船舶修造、医疗保健器材、食品加工等若干个百亿产业集群。66家新增长点企业累计完成产值639.4亿元，增长38.1%，新增产值176.5亿元，对全市规模以上工业增长的贡献率达到124.2%。以鼎信为龙头的不锈钢产业快速崛起，完成产值319.24亿元，增长133.7%。新增驰名商标2件、福建省著名商标2件、宁德市知名商标10件。5家企业列入省产业龙头促进计划。铁湖、王基岭工业小区，溪北洋、畲开医疗保健器材、溪柄等园区加快建设。鼎信镍业二期、鼎信科技、福华轧钢、富毅钢管、力源电机等一批重点产业项目建成投产，长兴船舶与东南造船厂实现分段造船业务合作，务实推进鼎信不锈钢及深加工等系列产业链项目对接落地。
3、现代服务业平稳发展。实施《福安市现代服务业发展规划》，扎实做好省级服务业综合改革试点工作。推动重点区域旅游开发总体策划工作，预计全年国内旅游人数145万人次、比增26.37%，国内旅游综合收入14.36亿元、比增28.35%，增幅均位居宁德市第一。白云山被评为国家4A级旅游景区，通过世界地质公园中期评估，廉村被评为省级乡村旅游特色村。出台《关于鼓励扶持电子商务发展的若干意见》，申报省级电子商务示范县，“中国船舶交易网”等均上线运营，闽东特色产品电子商务服务平台等项目加快建设。福安青拓实业物流仓储基地等物流项目顺利建设，完成外贸出口11.99亿美元，同比增长26.6%，实际利用外资3913万美元，增长179.5%，“珍华堂”和中国红茶文化产业园列为“省级文化产业园区”。新华都购物等知名商贸企业入驻营业，东百置业、中建融和等项目加快实施。预计完成社会消费品零售总额78.29亿元，增比12.9%，居民消费价格指数上涨2.0%。
（二）项目投资不断加强
预计完成固定资产投资（不含农户）209.94亿元，增长28.5%；其中，项目投资拉动作用显著，城镇项目投资完成187.06亿元，增长35%；房地产开发投资回落明显，房地产开发投资完成22.49亿元，下降8%。“五大战役”重点行动计划633个项目累计完成投资288.9亿元。其中：重点项目建设战役实施项目99个，其中列入省、宁德市重点项目56个中在建重点项目42个，完成投资99.31亿元，完成年度计划的160.1%，列入项目储备库120项。甬金、宏旺、浦众等一批重大产业性项目加快推进。加快沈海高速、福寿高速建设力度。启动湾坞作业区至纵一线、湖塘大桥、农村公路安保提升等工程建设。招商引资力度加大，“三维”对接取得新成效，全年共签约项目11个：外资项目4个，总投资3.65亿美元，合同外资7亿美元；内资项目7个，总投资236.04亿元。“6·18”征集推介先进适用项目成果100项，对接项目75项，技术需求32项，“9·8”签约项目3个，“6·16”签约项目4个。
（三）质量效益持续提高
预计完成公共财政总收入34.31亿元，增长7.8%，完成年度计划的96.4%。其中：地方级财政收入预计完成22.79亿元，增长10.4%。积极落实就业扶持政策。新增农村劳动力转移就业6000人，新增就业及下岗失业人员再就业8159人，全市城镇登记失业率1.7%。预计城镇居民人均可支配收入预计25421元，增长10.1%，农民人均可支配收入预计11860元，增长12.5%。安全生产形势较平稳，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。
（四）新型城镇化建设加快步伐
积极稳妥推进新型城镇化建设。一是加强规划引领。实施宜居环境建设行动计划，范坑乡总规、穆阳试点镇控规等7项规划已完成初步方案。二是完善老城区基础设施建设。富春大道与坂中大桥实现回环闭合，城区环城路二期、过境路、溪北洋隧道实现试通车；湖滨南路、福新路“白改黑”完成前期工作；东湖公园、溪口景观坝及老干部活动中心等处夜景工程全部竣工。三是加快溪北洋新区建设进度。溪北洋新区框架逐步显现，福安一中新校区、中建融和会所、“三馆合一”等项目加快建设，溪北洋大道、三廉路、双阳路等项目加快推进。四是城市管理水平逐步提升。整治提升城镇“三边三节点”，完成白云山旅游公路沿线整治，扎实推进园林绿化工作。五是小城镇综改试点加快建设。根据综改方案全面加快赛岐北部新区、穆阳至苏堤村环城路二期、印坪街旧街拓宽改造、穆阳自来水厂二期扩建等工程项目建设；建成溪柄自来水扩建和溪柄至楼下的红色旅游公路工程。
（五）生态建设扎实推进
成功创建省级生态市，积极筹备国家级环保模范城市、国家级生态市创建工作。探索开展对上游乡镇实行生态补偿机制试点工作，廉村被评为国家级生态文化村，溪柄镇楼下村和社口镇坦洋村被评为福建省生态文化示范村，南方佳木、同泰春茶业被评为福建省生态文化示范企业.循环经济和节能减排有序推进，城区污水处理厂日均负荷率达到100%，建成柳堤污水处理厂主体工程，赛甘污水处理厂、赛岐污水处理厂建成投产；积极筹建湾坞、穆阳等13个乡镇生活污水处理设施建设项目。鼎信实业脱硫设施发挥减排效益。积极推进规模以上畜禽养殖业污染全过程综合治理。完成晓阳南溪流域、穆云秀溪流域、社口西溪流域水土流失综合治理1600公顷。船舶拆解企业环保设施不断完善。加大“四绿”工程建设力度，完成造林绿化总面积1.28万亩，占任务的104.4%，其中中心城区环城一重山森林生态景观提升工程造林1193亩，荣获“省级森林城市”称号，森林覆盖率达到66.07%。
（六）各项改革全面深化
抓好抓实十大重点领域深化改革，不断推进政府机构改革，完成食品药品监督管理局机构改革，组建城市管理行政执法局。制定《全面深化行政审批制度改革方案》，对接落实宁德市下放和委托的行政审批事项共80项。成立中小企业服务中心，市行政服务中心积极推进标准化建设，公共资源交易中心投入运行。推进军民融合发展工作，成立军民融合促进会，开展申报“国家级军民结合产业基地”、“民参军”认证等相关工作。稳步推进县级公立医院改革，3家医院列入试点并启动相关工作。开展新型城镇化综合改革试点和赛岐镇“小城市”培育试点工作。积极推进工商登记制度改革。出台《福安市人民政府关于推进场外市场挂牌上市工作的意见》，福建闽东电机有限公司已完成股改。积极探索通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，成功发行城投债10亿元。
（七）民生社会事业持续改善
“全国义务教育发展基本均衡县”通过国家督导评估， “完小校三年提升工程”稳步推进，实小教育集团荣获“全国教育系统先进集体”。扎实推进全民低成本健康海云工程项目，全市20所基层医疗机构进一步完善实行药品零差率销售，增加13种疾病纳入重大疾病医疗保障。巩固城乡居民社会养老保险和制度全覆盖成果。全市参合人数超49万人，参合率达100%。城镇基本养老保险7.48万人；基本医疗保险19.55万人。溪尾弘林敬老院被评为省“二星级敬老院”，3个乡镇中心敬老院被评为省“一星级敬老院”。造福工程危房改造830户，全部搬入新居，保障性住房新建2670套、基本建成1309套，芦春小区二期经适房、亭兜地块限价房等保障房建成配租配售953套；福安大剧院建设项目顺利推进。康厝乡、穆云乡文化站被评为国家一级综合文化站。平讲戏列入国家级非物质文化遗产名录。
各位代表，2014年国民经济和社会发展计划执行情况基本完成，全市经济继续保持平稳较快发展态势。但我们也要清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。地区生产总值等部分主要指标增幅难以完成预期目标，主要原因有三个方面：一是宏观环境复杂多变，造成全省普遍无法完成预期目标，这一特殊情况是经济运行的客观反映；二是我市处于后发赶超阶段，受要素制约更加明显，加快发展的预期受到抑制愈加突出；三是指标本身之间的关联影响，也是造成部分指标未达到预期的主要原因。同时，经济结构不够合理，第三产业占GDP的比重持续走低，融资难等问题凸显，财政收入质量有待改善，社会事业和公共服务发展水平还不高，项目进展不平衡，要素保障仍需加强。面对这些的困难和问题，我们要在调整结构中找机遇，在提升水平中求发展，通过全面深化改革，主动适应经济发展的“新常态”，加快科学发展跨越发展。
二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神，也是实施“十二五”规划的收官之年，更是全面深化改革、加快科学发展跨越发展的关键之年，我们要按照市委的工作部署，紧紧围绕加快建设现代化生态型港口工贸旅游城市目标，坚持好中求快、稳中求进。把握新机遇，激发新动能，努力实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一。全市经济社会发展主要预期目标是：
地区生产总值390亿元，比增11.3%，其中：第一、二、三产业增加值分别增长5.5%、15%和9%；规模以上工业总产值1120亿元，增长15.5%；规模以上工业增加值241亿元，增比15.5%；农林牧渔业总产值76亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资270亿元，增长26%；社会消费品零售总额89.25亿元，增长14%；公共财政总收入37亿元，增长8%；其中地方公共财政收入24.16亿元，增长6%；出口总额13.19亿美元，增长10%；实际利用外资2520万美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入28090元，增长10.5%；农民人均可支配收入13343元，增长12.5%；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.0‰，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。
围绕上述目标，主要抓好以下七个方面工作：
（一）持续深化项目带动
投资是稳增长、调结构的重要抓手。要深入开展“项目落实年”活动，全力落实科学发展加快发展行动计划。2015年我市安排实施项目420项，年度计划投资193.46亿元，要全力实施好99项列入省、宁德和市本级的重点项目，年度投资计划129.3亿元。重点对接落实好省里《行动计划》中涉及到福安的重大项目。一要加快前期工作。要把项目作为“一号工程”来抓，落实重大建设项目“路线图”和“五个一”等工作机制，切实抓紧项目审批、环评等各项前期工作。二要完善项目储备。确保常年滚动储备项目100个以上，跟踪落实6·16、6·18、9·8等重大会展活动的项目对接，规范重大项目淘汰退出和增补机制，及时淘汰一批长期不落地的项目。三要抓好招商选资。积极引进一批产业关联度高、能够延长产业链、科技含量高、竞争力强的重大项目，确保往年对接项目开工率达80%以上，当年新对接项目开工率达50%以上。四要强化要素保障。资金方面，加强政银企对接和项目推介，引导金融机构保障重点建设项目后续融资，科学选择一批有稳定收益预期的基础设施、社会事业项目，大力推广PPP合作模式，规范运用BOT、EPC等市场化运作方式。深入研究对接中央、省预算内资金投向，争取更多的资金扶持。用地用林用海方面，抓好闲置地的清理和盘活，坚决依法清理处置一批已批未征、已征未用和已用但投资强度不足的用地，切实形成集约节约用地用林用海的导向，保证重点项目用地要求，切实推进和谐征迁，提高供地率。
（二）促进产业结构优化升级
1、强基础推进现代特色农业发展。着力实施粮食安全工程，确保粮食播种面积30万亩，粮食总产量9.0万吨以上。加大“五新”集成应用、“三品一标”建设，全力抓好茶叶、以葡萄为主的果业、水产、畜牧、林产业等农业主导产业生产。进一步扶持溪柄、松罗2个千亩现代高优农业示范园区，大力扶持油茶等7个农业标准化示范基地，精心培育竹业富民工程、林下经济、花卉产业和森林生态旅游等产业亮点。鼓励因地制宜发展特色种植业、生态观光农业,乡村旅游等。新建赛江流域防洪二期工程、坂中长汀、城阳雁塔段，启动建设赛江流域防洪三期工程，续建海堤强化加固三期工程约6公里、启动四期工程3.59公里，除险加固大车、凤林2座小（二）型水库。继续实施2个乡镇、4个国有农林场农村饮水安全工程，持续推进上白石水利枢纽工程、穆阳溪引水工程、黄土岩水库等重大水利项目的前期工作，探索农村生活垃圾处理市场化运作模式。
2、抓龙头加快制造业转型升级。加快构建高质高效新产业，促进全市工业经济持续稳定增长。扎实推进电机电器、镍合金新材料两个千亿产业集群建设，重点支持5家省级和17家宁德市级产业龙头企业及一批战略性新兴产业企业的培育，确保甬金、宏旺、海和、浦众等在建不锈钢产业链项目加快建设，推进200万吨400系超纯不锈钢项目落地，加强佛山美凌集团不锈钢平板深加工及不锈钢商贸物流中心等项目的跟踪，抓好抓实东南造船厂与长兴造船舶海洋工程装备、省船集团与福宁重工海洋工程装备、福宁重工与恒兴船舶兼并重组等项目。抓好铁湖100亩标准化厂房建设，推进铁湖、溪北洋、畲开、溪柄等园区配套基础设施建设，增强园区承载力和产业集聚力。
3、补短板促进三产提升。扎实做好省级服务业综合改革的项目建设。旅游产业方面。大力培育旅游经济，申报虎头-溪塔、坦洋争创3A级景区。改造提升畲族银饰等福安传统特色产品，努力延长旅游产业增值链；物流商贸方面。重点抓好推进鼎信物流泊位和仓储基地、圣农、上饶物流码头工程、国药控股物流、茶叶服务集成平台等物流服务项目建设,充分发挥物流业对生产、投资和消费的牵引带动作用。科学布局商业网点建设，重点抓好东百置业、大润发商业广场、大运汽车生活广场等商贸业项目。消费方面。紧盯国家全面实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大领域消费工程，培育发展新型消费业态，增强群众消费能力。鼓励和引导商业服务企业深入农村集镇发展连锁经营、超市、便利店等现代流通业态，规范乡镇集市市场，丰富农村消费市场，进一步拓展城乡消费，确保社会消费品零售总额增长14%以上。出口方面。积极组织出口企业参加境内外展会，拓展外贸发展空间，重点抓好万达等27家外贸出口新增长点企业的服务，力争全年新增出口3亿美元。进一步推进“中国电机与按摩器电子商务云平台”、“中国船舶交易网”等功能建设。规范开发和经营房地产市场秩序，促进房地产业平稳发展。积极做好养老服务业与社会资本的有效对接。
（三）着力抓好新型城镇化建设
以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为契机，突出规划建设、景观整治和市政提升，推进宜居城市建设。一是健全城乡规划。重点抓好城区排水防涝、市政工程管线等8项专项规划以及穆阳镇等9个重点区域的控制性详细规划。二是强化基础设施建设。重点推进五福大道等14条路网和韩赛快速通道建设；建成沈海复线柘荣至福安段、福寿高速、湾坞作业区至纵一线公路建设等11个项目，开工建设衢宁铁路福安联络线、上白石镇至纵二线等18个项目，开展纵一线福安溪尾至下邳段、横一线宅里至濑尾公路改建工程等8个交通项目的前期工作；三是完善城乡功能配套。重点建设天马山公园二期、坂中森林公园二期和溪口公园，续建富春溪湿地公园及环阳头岛3公里无障碍步行慢道系统建设，加快街尾危旧房改造，启动市区主、次道路雨水管道改造工程建设；动工建设瓮窑地块大型停车场，促进城乡公交一体化发展，着力建设一批功能完善、环境优美、宜居舒适的惠民市政工程。四是加快国家级园林城市创建步伐。全面整治市区沿街建筑立面，加快主干道和主要出入口等重点区域景观提升改造；进一步深入开展“千村整治、百村示范”工程。五是推进新型城镇化改革。稳步开展省级新型城镇化试点城市工作，努力走出一条“以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路。扎实推动赛岐“小城市”培育试点建设。继续做好穆阳、溪柄两个宁德市级小城镇综合改革试点建设，探索创新新型城镇化建设的体制机制。
（四）扎实推进生态文明建设
开展国家级生态城市、环保模范城市、园林城市创建工作，争取新申报创建12个国家级生态乡镇，全面推进52个国家级、省级、市级“美丽乡村”试点建设，建立农村生活垃圾处理长效机制，强化重点流域整治。大力促进节能减排，严格执行海洋生态红线制度，抓好鼎信系列项目的脱硫工程和污水处理设施建设，确保建设项目严格执行环境保护“三同时”制度。抓好畜禽污染、重金属污染、船舶拆解和石板材等专项整治工作，扎实推进工业园区污染集中整治，确保化学需氧量及二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量完成市下达的计划指标。积极开展低碳社区试点建设，发展低碳新兴产业，打造“清新福安”品牌。
（五）继续深化重点领域改革
继续深入贯彻落实中央、省、宁德市全面深化改革各项决策部署。加快推进政府机构改革，严格机构编制管理，促进政府职能转变和简政放权，切实推进企业转型升级、科技、社会保障、财政税收、公立医院改革等重点领域改革工作。认真清理行政审批事项，公布权力目录清单，承接好宁德市下放和委托的各项行政审批事项，全力推进中心标准化建设，加快推进行政审批“三集中”。不断深化军民融合深度发展产业园建设，做好申报“国家级军民结合产业基地”的相关工作，。对接省、宁德市公务用车制度改革工作部署，制定并组织实施市直机关公务用车制度改革方案，全面推进党政机关公务用车制度改革工作。继续做好企业上市工作，扶持企业场外市场挂牌交易。积极开展社会信用体系建设综合试点工作。
（六）科学谋划“十三五”规划
以科学发展和实事求是的态度对我市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的各项目任务完成情况进行全面评估，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，努力完成规划目标。“十三五”规划是今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件，要深入谋划重大工程、重大项目、重大政策，科学合理设置目标指标体系，要做好上下衔接，争取更多的项目能够纳入国家、省、宁德市的规划盘子，坚持开门编制规划，做好“我为福安市‘十三五’规划建言献策”活动意见和建议的征集工作，使规划编制成为汇集智慧、凝聚共识的过程，精简专项规划，要突出生产、生活、生态三类空间的划分，并积极探索“多规合一”。
（七）全力促进社会民生改善
组织实施“整村推进扶贫开发”。重点抓好52个省级、宁德市及福安本级扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作。实施造福工程危房改造600户；加强就业指导，新增城镇就业6000人、城镇失业人员再就业1500人、农村劳动力转移就业6000人；进一步巩固和提升义务教育发展基本均衡市成果，全力推进一中溪北洋新校区、老区中学秦溪洋校区等一批新建项目建设，完成83所初小校、教学点改造任务，开展学校安全标准化建设，实现评审达标学校不低于15%的目标；组织实施市中医院新院区、卫生监督所等21个医疗卫生项目，争取实施福安市城镇居民基本医疗保险与新农合并轨工作，全面完成50个行政村“海云工程”项目建设。启动建设溪北洋奥体中心综合馆，争取全面建成福安大剧院，推进廉村整体保护利用项目实施。全年保障性住房新建1568套、基本建成1022套，做好秦溪洋公租房、王基岭廉租房配租配售工作。坚持依法治市、依法行政，全面推进法治福安建设，深化“六五”普法，加强金融风险防范，创建“诚信福安”，打击各类违法犯罪行为，加大对各类违法犯罪和治安突出问题的打击整治力度，营造群众宜居满意的治安环境。推动集体协商深化发展，使已建工会组织集体协商建制率保持在80%以上，严格落实安全生产责任制，积极推进妇女儿童、档案、审计、双拥、老龄、残疾人等各项事业全面发展。
各位代表，实现2015年国民经济和社会发展预期目标，任务艰巨，意义重大。我们决心在市委市政府领导下，深入学习和贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取各位代表、委员的意见和建议。坚定信心，抢抓机遇，凝心聚力，奋勇争先，以更加扎实的作风、更加有效的措施，努力促进我市经济社会科学发展跨越发展，确保国民经济和社会发展各项预期目标圆满完成！
关于2014年预算执行情况和
2015年预算编制情况的报告
（2015年1月21日福安市第十六届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议上）
福安市财政局局长 郭跃光
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向大会报告2014年预算执行情况和2015年预算草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年预算执行基本情况
2014年，我市财政工作按照全省财政工作会议精神和市委、市政府经济社会发展目标要求，落实增收节支各项政策措施，积极应对压力和挑战，主动参与经济建设，继续服务重点项目，着力推进财源建设，强化税收征管，坚持统筹兼顾，积极落实惠民政策，着力民生保障，推进和谐社会建设，有效地促进了我市经济建设和社会事业又好又快发展。
（一）2014年预算执行情况。
1、公共财政预算执行情况。
市十六届人大三次会议通过的2014年公共财政预算地方级收入227400万元，市本级预算财力收入为264625万元。执行中，由于政策性影响及收支变动，经提请市第十六届人大常委会第二十一次会议审议通过，对2014年财政收支预算进行了调整，调整后公共财政预算地方级收入235500万元，加上上级财政（财力性）补助收入33648万元、调入土地基金10000万元、调入预算稳定调节基金27000万元、政府债券转贷收入7800万元、上年结转结余收入75930万元、当年上级专项转移支付补助收入48237万元，本级预算财力总收入438115万元；相应安排市财力支出438115万元。
2014年我市公共财政预算执行的初步结果是：财政总收入完成343093万元，占预算调整数的95.3%，比上年增加24822万元，增长7.8%。市本级公共财政预算地方级收入227896万元，占预算调整数的96.77%，比上年增加21385万元，增长10.36%；加上上级财政（财力性）补助收入36656万元，预算稳定调节基金调入27000万元，地方政府债券转贷资金7800万元，市本级当年财力收入299352万元，再加上上年结转结余收入75930万元、当年上级专项转移支付补助收入85158万元，市本级财力总收入460440万元；市本级公共财政预算支出356461万元、上解支出15513万元、债券还本支出1000万元、安排预算稳定调节基金20000万元，财力总支出392974万元。收支相抵，结转下年使用67466万元。
2、基金预算执行情况。
2014年市本级政府性基金收入完成156925万元，占预算调整数的75.2%，加上基金上年结转收入37413万元、上级专项转移支付补助16385万元，调整后基金总财力收入为210723万元。
2014年政府性基金支出172865万元，占预算调整数的82.83%，加上上解上级支出预计1000万元，收支相抵，结转下年使用36858万元。
2014年财政决算正在编制，以上2014年预算执行初步结果仅是快报数，在决算编审中还会变动和调整，待财政决算编成后，再上报市人大常委会审批。
（二）2014年预算执行和财政工作的主要特点及成效。
1、积极应对压力，狠抓财政收入。
2014年，财税部门面对经济增长明显放缓，深层次结构性矛盾日益显现，区域性金融信用危机漫延，部分企业生产经营困难加重等复杂严峻的经济形势，积极应对压力和挑战，努力克服国家持续宏观调控带来的不利影响，把组织财政收入工作放在首要位置，加强对经济形势的前瞻性分析预测，充分挖掘增收潜力，落实收入征管责任制，坚持征管查并重，严厉打击涉税违法行为，序时、均衡组织各项收入。同时，实事求是分析经济形势，综合各方面因素主动适应经济发展的“新常态”，全年财政总收入完成343093万元，比上年增加24822万元，增长7.8%；地方级财政收入完成227896万元，比上年增加21385万元，增长10.36%。
2、着力保障民生，推进社会事业进步。
一是社会保障体系不断完善。提高城乡居民最低生活保障标准，市本级投入城乡居民低保配套资金982万元，将年初低保家庭从人均年收入1900元提高到2100元；投入1597万元，将农村五保户供养标准由原来的每人每年2100元提高到5700元；投入3052万元，用于全市新型农村社会养老保险基金配套，将基础养老金从每人每月70元提高到85元，全市74930人享受到基础养老金补助；投入3142万元，用于农村合作医疗基金配套，全年核销农民医疗费18241万元，受惠农民达471245人次，同时对患重大疾病的参合农民给予补充补偿，投入补偿资金1050万元，受补偿人数1308人，大大减轻了农民负担；投入231万元，继续推进城镇居民医疗保险改革；投入700万元，用于全市离退休干部、伤残军人医疗费支出；投入165万元，用于城乡居民和优抚对象医疗救助配套；投入108万元，保障社区居家养老服务中心正常运转；对城乡低保对象、农村五保户供养对象、重点优抚对象、革命“五老”人员等城乡困难群众免除基本殡葬服务费；对全市参加新农保对象死亡给予每人1400元的补助。
二是教育投入持续加大。落实城乡义务教育相关政策，进一步完善各类学校“奖、贷、助、补、减”的助学体系。市本级投入1323万元，上级财政补助3770万元，全部用于义务教育阶段的免杂费和生均公用经费，受惠学生达59871人；投入农村义务教育阶段寄宿生营养改善资金266万元；发放少数民族学校学生、中职学校学生、高中经济困难学生助学金269万元；补助低保家庭入园幼儿保教费112万元；补助中职学校免学费资金330万元；银行发放大学生贷款3200多万元，本级财政贴补生源地贷款贴息及风险补偿金110多万元；补助困难家庭大学新生300多万元；投入资金88万元，发放边远地区教师特岗补贴、取暖补贴及安排体检等；全市中小学校安工程建设、薄弱校改造、扩容工程、学前教育校舍改造及设备购置等投入11413万元，新增校舍面积30178平方米；我市“义务教育发展基本均衡市”，通过国家督导评估。
三是千方百计支持保障性住房建设。通过财政补助、地方政府债券转贷资金、银行贷款、BT融资等多渠道资金投入，引导带动社会资金参与保障性住房建设，落实土地出让金净收益计提用于廉租住房建设政策。全市基本完成各类保障性住房1309套，完成宁德市下达任务的102.8%，其中公租房561套、限价房322套、城市棚户区改造281套、垦区改造145套；同时发放租赁补贴资金43万元，共有288户、658人受益。
3、大力扶持“三农”，促进农村经济协调发展。
一是发展现代农业。整合公共预算、土地基金、农田水利基金等收入，重点支持了粮食生产、现代茶叶、油茶、竹业、渔业、水果等农业发展，造福工程、船民安居点、饮水工程、农村水利等基础设施建设。其中：拨付528万元，用于溪柄、松罗两个高优农业示范园区建设；拨付1010万元，用于山地农业综合开发示范点和特色产业示范基地建设；拨付147万元，用于畜禽养殖污染整治；同时继续加大“坦洋工夫”品牌宣传、农业品牌创建和农畜产品检测力度，促进农村经济可持续协调发展。
二是加强新农村建设。今年结合美丽乡村建设，进一步加强农村公益事业建设，投入1434万元，启动美丽乡村建设试点村 52 个，完成象环等15个村庄整治规划编制；完成全市2014年度183个村 “一事一议”项目的建设，总投资8037万元，财政奖补资金达到3130万元，完成村内道路硬化101公里、其他路面9.55公里、桥梁6座、村内渠1.42公里、建成其他公共设施45个、村内公共活动场所16069平方米等农村生产和民生项目；社口镇坦洋村、潭头镇南岩村、溪柄镇楼下村入选第三批中国传统村落名录，溪塔村被评为中国少数民族特色村寨，棠溪村入选 2014 年中国最美休闲乡村。
三是推进乡村卫生事业发展。将基本公共服务项目经费人均补助标准从30元提高到35元，投入1699万元，建立了城乡居民基本公共卫生服务体系；投入534万元，用于卫生系统基本建设及购置医疗设备；投入227万元，用于村卫生所标准化建设；推进公立医院改革，从2014年12月15日零时起取消公立医院药品加成，有效缓解“看病难、看病贵”问题；投入乡镇卫生经费3449万元，有力地促进了乡镇卫生事业的发展。
4、积极筹措资金，支持重点项目建设。
一是积极争取省地资金。2014年我市财政部门积极参与和服务项目建设，配合职能部门和乡镇向上争取专项资金达85158万元，为我市经济的发展提供了有力的资金保障。
二是重点支持工业发展。落实稳增长一系列政策措施，兑现两税“即征即奖”政策资金3370万元、兑现规上企业新上缴建安税奖励4710万元、兑现12家电机电器企业税收增长奖励和65家限额以上商贸流通企业纳税奖励737万元，促进企业转型升级、扩大再生产；设立工贸企业应急保障资金，滚动借出669笔、累计借出金额52.3亿元，帮助303家企业过桥还贷76.69亿元，缓解企业资金周转困难；全年投入工业发展基金、企业技改资金、企业用电补贴、商标名牌产品补贴、出口信用补贴等各项专项资金27343万元，支持我市镍合金等新兴支柱产业基础设施建设、老企业技术创新、提高竞争力，增强企业发展后劲。
三是促进城市形象提升。投入18000多万元，用于城市综合交通基础设施建设，支持溪北洋新区路网、湾溪疏港公路、过境路、富春大道、柏柱洋红色旅游道路、王基岭道路、五福大道等项目建设；投入3940万元，用于城市公园、绿地、慢道景观工程、夜景工程的建设和市容镇貌整治，使城乡面貌持续改观；投入4070万元，用于白云山旅游大道BT项目回购和白云山景区建设；投入3450万元，用于湾坞供水工程、农村饮水安全工程、赛甘、柳堤污水处理厂及管网建设等项目，进一步提升城市形象。
5、强化财政管理，提高综合理财水平。
一是强化财政监督监管。通过开展会计信息质量检查和日常监督检查，发现违规单位6个，涉及违规金额233万元，责令调账131万元，追缴财政资金46万元，补缴税款56万元；开展强农惠农资金专项检查，重点检查林业专项资金，进一步强化强农惠农资金管理；通过开展“小金库”专项治理工作，纠正和查处财经违纪行为，确保中央八项规定落到实处；加强财政内部监督，完善财政监督嵌入财政主体业务流程，进一步提高财政管理的科学性和有效性。
二是强化基建预算审核。逐步实现财政投资工程预算审核全覆盖，不断提升财政投资评审的质量，全年完成审核批复项目338个，送审金额11.67亿元，审减资金2.02亿元，审减率达17.31%。
三是强化服务意识。树立勤政为民理念，完善财政绩效考评和责任目标考核办法，强化主动服务意识，提高队伍素质，提升服务质量，逐步推进财政信息化建设。
各位代表，2014年我市财政工作在应对复杂严峻的经济压力和挑战中取得一定成绩，这些成绩应归功于市委的正确领导，归功于各位市人大代表、政协委员的理解和支持，归功于全市社会各界的共同努力。但是财政运行中仍存在一些不容忽视的困难和问题：财政低速增长已成新常态，财政收入结构不够合理，收入质量有待改善；财力仍然比较紧张，收支矛盾仍较为突出，财力与建设的资金需求还有较大差距；争取上级资金和筹融资办法渠道还需进一步突破；财政管理机制措施还需进一步完善等等。这些问题将通过今后的发展和工作的改进逐步解决，也恳请各位代表、委员一如既往的给予指导和支持。
二、2015年预算草案
2015年我市财政工作将按照《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》中提出的财政改革目标，认真对接中央、省财政改革的具体工作安排，紧紧围绕市委确定的目标，主动适应经济发展新常态，坚持依法理财，狠抓增收节支，积极推动重点项目建设，切实保障重点支出需要，着力深化财政改革，强化财政监管职能，为促进全市经济可持续发展提供财力保障。
2015年主要预算指标安排如下：
1、2015年公共财政总收入安排370525万元，比增8%，其中：地方级公共财政预算收入安排241650万元，比增6.04%。市本级当年地方级公共财政预算收入241650万元，加上上级补助收入33546万元、土地基金收入调入20000万元、上年结转结余安排67466万元、上级专项转移支付收入29909万元，2015年市本级公共预算财力收入为392571万元；2015年当年财力安排的公共财政预算支出271972万元、上年结转结余安排的支出67466万元、上级专项转移支付收入安排的支出29909万元、上解支出16013万元、地方政府债券还本7211万元，2015年市本级财力支出为392571万元。收支相抵，公共预算继续保持平衡。
2、2015年政府性基金收入安排174589万元，本级政府性基金预算支出对应安排174589万元。政府性基金除按规定用途安排支出外，土地出让金剔除成本支出后的净收入主要用于城市建设、农村基础设施建设、卫生支出、廉租住房、棚户区改造、公共租赁住房、破产或改制企业职工安置，以及市政工程贷款还本付息等支出。
3、2015年国有资本经营收入安排7.8万元。其中：国有企业利润收入7.8万元。根据国有资本经营收支对应安排原则，2015年国有资本经营支出安排7.8万元，其中：城乡社区支出0.5万元，农林水支出6万元，资源勘探电力信息等支出1.3万元
4、2015年社会保险基金收入安排35048万元。其中：城乡居民社会养老保险基金10689万元，城镇居民基本医疗保险基金1649万元，新型农村合作医疗基金22710万元。2015年社会保险基金支出安排31939万元。其中：城乡居民社会养老保险基金支出7665万元，城镇居民基本医疗保险基金1574万元，新型农村合作医疗基金22700万元。2015年市社会保险基金收入35048万元，与社会保险基金支出31939万元相抵后，当年社会保险基金结余3109万元，加上上年结余18147万元，年终滚存结余21256万元。
按照《政府工作报告》提出的工作任务和预算收支目标，2015年我们将重点抓好以下几个方面的工作：
1、注重财源建设，持续保持财政收入增长。
一是以项目经济建设为抓手。安排工业发展基金17000万元、重点企业基础设施建设补助6000万元，支持湾坞工贸区等重点工业园区建设，加快推进军民融合深度发展产业园规划，全力推进以鼎信为龙头的不锈钢产业集群建设，促进入园在建企业加快建设、尽快投产，为跨越发展提供新的经济增长点。
二是促进产业转型升级。安排企业技改资金1000万元、电机电器产业发展金融风险基金2000万元，支持电机电器、船舶修造、冶金等重点产业、重点企业增强自主创新及科技成果转化能力，加快产业升级，增强经济活力；安排出口信用保险扶持、扶持商贸流通、产业区域品牌宣传及开拓市场等专项资金1600万元，鼓励企业积极开拓国际市场，推动外向型经济加快发展；安排旅游发展专项资金500万元，促进旅游产业发展。
三是狠抓征收管理。财税部门要加大税法宣传，依法治税，建立规范、合理、公平的税收征管机制，开展税收清查、严厉打击偷漏骗逃税行为，加强收入动态分析，强化税源精细化管理，确保税收应收尽收，序时、均衡入库；严格非税收入的范围和标准，规范非税收入收缴管理，继续开展非税收入日常监督和专项检查，努力提升财政收入质量。
2、完善保障体系，确保民生事业稳步推进。
一是提高社会保障能力。市本级安排3600万元，用于城乡居民社会养老保险配套；安排1185万元，用于城乡低保配套；安排515万元，用于退役士兵安置配套；安排230万元，用于重度残疾人生活补助配套；安排104万元，用于五老人员定期生活补助配套；安排230万元，用于村、居、社区主干养老保险；安排1928万元，用于五保户供养补助和集中供养配套补助；安排120万元，用于扶持高校毕业生自主创业；安排140万元，用于劳动力转移就业及培训和再就业补助，通过公益性岗位补助、社会保险补贴等方式，重点帮助下岗失业人员和特殊困难群众就业；用价格调节基金继续平抑物价，切实保障人民群众的基本生活需要。
二是支持教育事业发展。市本级安排3250万元，用于落实城乡义务教育阶段“两免一补”政策和中小学生均公用经费定额标准；安排5000万元，用于学校标准化建设、教学楼续建及义务教育均衡发展等项目；安排479万元，用于中小学、幼儿园校园保安经费，确保在校学生的人身安全；安排410万元，用于教育培训，以提高教学水平；安排300万元，用于家庭困难大学新生补助；同时加大职业教育支持力度，不断完善各类学校“奖、贷、助、补、减”的助学体系。
三是加强医疗卫生建设。安排新农合医疗配套资金3600万元、城乡医疗救助配套483万元、城乡基本公共卫生和城镇居民医保配套658万元、基本药物制度专项补助经费配套91万元，用于提高新型农村合作医疗和乡村基本医疗保障水平；积极开展公立医院改革，继续完善乡镇卫生院卫技人员和村医经费保障机制。
四是推进保障性住房建设。要多措并举筹措资金，推进公租房、限价房、棚户区改造等保障性住房建设，市本级在安排保障性住房支出19400万元的同时，将充分运用税费和金融政策，积极引导、鼓励各类主体参与建设、运营，逐步解决城市低收入群体住房困难问题。
3、统筹农村发展，促进农村社会稳定。 一是大力发展现代农业。市本级安排农业、林业生产专项资金5855万元，继续稳定粮食生产、加强高优农业示范园区、山地农业综合开发示范点建设、扶持茶叶、葡萄、水产、油茶、毛竹、绿竹、林下经济等为重点的特色农业，果蔬大棚、农业品牌创建，加快农畜产品品种改造和深加工，提高农业附加值，促进现代农业发展和农民增效，加快城乡协调、统筹发展。
二是扎实推进农村基础设施建设。安排美丽乡村和“一事一议”财政奖补配套2000万元，继续实施美丽乡村建设和农村“一事一议”财政奖补政策；安排水利资金1950万元，专项支持水利基础设施建设，主要用于重点水源工程、农村饮水工程、水土保持、小型农田水利、海堤、病险水库除险加固等项目；安排扶贫资金2220万元，继续支持40个新农村示范点、3个扶贫开发重点乡镇、50个扶贫开发重点村建设和老区村基础设施建设；安排造福工程集中安置点建设资金500万元；安排道路改造建设资金1270万元，促进乡村路网改造，进一步改善我市乡村交通状况和农民出行条件。
三是稳步促进城乡社会事业发展。安排500万元，用于乡村环境整治；安排1200万元，用于乡村卫生机构改造；安排120万元，用于免除城乡困难群众基本殡葬服务费；安排108万元，用于社区居家养老服务中心建设；安排残疾人保障金384万元，用于残疾人事业支出；逐步改善乡村宜居环境，帮助老年人、孤寡、残疾人老有所居、老有所养。
4、坚持有保有压，提高公共服务保障能力。
一是保障正常运转。安排一般公共服务支出23362万元，确保机关事业单位正常运转。二是加大公共安全投入。安排公共安全支出15553万元，重点加强公检法司、边防、消防系统业务经费、业务装备、公安技术大楼和基层硬件建设。三是促进文体事业发展。安排文化、体育和广播传媒等支出2313万元，其中文化事业发展专项资金1000万元，促进我市文化产业发展，健全公共文化和全民健身服务。四是支持环境生态建设。安排节能环保支出4487万元，加大节能减排和环境治理。五是控制行政成本。继续严格执行中央、省、市关于厉行节约和压缩“三公经费”的有关规定，努力节约财政支出。
5、深化财税改革，提升财政管理水平。 一是严格预算执行。贯彻执行新《预算法》，强化和完善预算约束机制，规范财政性资金收支监管，控制临时支出，落实“有预算不超支、无预算不开支”，严格规范预算追加机制，非因特殊原因，预算执行过程一律不追加预算支出。
二是加强财政监管。健全规章制度，规范国库资金管理，开展专项检查和会计信息质量检查，加强单位实体账户资金监管；完善内部监督，严格资金拨付的关口把关和审核、审批程序；加快财政管理一体化信息系统建设；规范地方政府债务管理，履行还债责任，防范债务风险；加强乡镇财政所标准化建设，强化乡镇财政监管职能，切实保障各项民生政策落到实处。
三是推进财税改革。贯彻落实中央出台的《深化财税体制改革总体方案》，在上级统一部署下，按照改革路线图和时间表扎实推进改革，整体推进全口径预算、绩效管理、预决算公开、营改增改革、政府债务管理、存量资金管理、PPP试点、政府购买服务等；切实加强调查研究，积极主动对接省厅，开展规范税收优惠政策清理工作，抓好事权与支出责任划分问题的研究，积极协同有关部门推进养老、医药卫生、教育、科技、住房以及司法体制等相关领域的改革。
2015年是我市全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年，新一年的财政工作十分艰巨而光荣。我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，进一步振奋精神，扎实工作，为推进福安科学发展，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安做出贡献。
关于市第十六届人民代表大会代表资格的
审查报告
（2015年1月15日福安市第十六届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过）
福安市人民代表大会常务委员会：
福安市第十六届人民代表大会代表名额250名，到第十六届人民代表大会第三次会议时，实有代表244名。市十六届人大三次会议后，市人大代表倪政云，因工作变动调离福安市行政区域，其代表资格终止。湾坞镇浮溪选区选出的市人大代表陈云生因病逝世，其代表资格自然中止。
根据选举法的有关规定，市十六届人大常委会第二十二次会议决定，在出缺代表和相应选区分别补选２名和选举２名市第十六届人民代表大会代表，具体情况如下：
康厝乡第六选区选民3284人，发出选票3147张，收回选票3147票，有效票3147票，金敏得赞成票3147票，反对票0票，弃权票0票；
穆云乡第五选区选民3114人，发出选票2188张，收回选票2182票，废票11票，有效票2171票，陈昌东得赞成票2135票，反对票36票，弃权票0票；陈瑞洪得赞成票36票，反对票2135票，弃权票0票；
溪尾镇第四选区选民2351人，发出选票2308张，收回选票2301票，有效票2301票，黄清亮得赞成票2301票，反对票0票，弃权票0票；
社口镇第二选区选民3838人，发出选票3404张，收回选票3404票，废票22票，有效票3382票，陈贵裕得赞成票3158票，反对票224票，弃权票0票；林英得赞成票224票，反对票3158票，弃权票0票。
代表资格审查委员会对补选和选举的代表资格进行了认真的审查认为，补选和选举符合法定程序，金敏、陈昌东、黄清亮、陈贵裕等4名福安市第十六届人民代表大会代表的代表资格有效。至此，福安市第十六届人民代表大会代表实有246名。
城阳镇第一选区选出的市十六届人民代表大会代表王玉主，因涉嫌犯罪，市十六届人大常委会第二十二次会议准许云霄县公安局对其采取强制措施，暂时停止其执行代表职务。
现在，可以出席福安市第十六届人民代表大会第四次会议的代表为245名。
以上报告，请予审议。
福安市第十六届人民代表大会
常务委员会代表资格审查委员会
2015年1月15日
关于《福安市人民代表大会常务委员会
工作报告》的起草说明
（2015年1月15日在福安市第十六届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议上）
市人大常委会办公室副主任 郑龙康
主任、各位副主任、各位委员：
受主任会议的委托，现将提交本次会议审议的《福安市人民代表大会常务委员会工作报告》（以下简称《报告》）的起草情况作如下说明：
一、《报告》起草的指导思想
《报告》的起草，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照市委的总体工作部署和市十六届人大三次会议及常委会通过的各项决议、决定要求，本着实事求是的原则，认真回顾总结了市人大常委会一年以来的工作。根据宪法和法律赋予人大常委会的职权，为推动福安经济社会协调可持续发展，从助推经济发展、推进依法治市、关注民生改善、发挥代表作用、加强自身建设等方面提出了2015年工作的总体构想和主要任务。
二、《报告》的起草过程
市人大常委会领导对《报告》的起草工作十分重视，从2014年10月份开始，通过《人大网站》、发放征求意见表等形式，征求对2015年人大工作的意见建议。11月中旬，市人大常委会办公室开始酝酿起草《报告》，先后召开主任会议、起草小组会议进行部署、落实，对起草《报告》的指导思想和基本框架提出了指导性意见，对起草工作提出了严格要求。12月中旬形成报告初稿。报告初稿形成后，常委会通过各种形式广泛征求意见。期间，将报告初稿印发常委会组成人员、各乡镇人大、街道人大工委进行征求意见；向市委、市政府征求了2015年人大工作的意见建议；1月上旬，常委会主任、副主任分为6组，赴各乡镇、街道召开座谈会，进一步征求各乡镇人大主席、街道人大工委主任和部分市人大代表的意见建议。在吸收方方面面的意见和建议的基础上，多次对《报告》进行认真修改和完善。现提交本次常委会会议审议。会后，我们将根据本次会议审议情况作进一步补充和修改，最后提交市十六届人大四次会议审议。
三、《报告》的主要内容
《报告》分为两部分，第一部分是2014年市人大常委会工作的回顾总结，第二部分是2015年市人大常委会的工作思路。
在第一部分的总结回顾中，从以服务大局为重点，全力推进经济持续发展；以关注民生为重点，大力促进社会和谐稳定；以法治建设为重点，着力推动依法治市进程；以服务保障为重点，致力发挥代表主体作用；以增强素质为重点，努力提高依法履职能力等五个方面，对一年来常委会工作进, 行客观的回顾总结，既总结了, 市人大常委会主要工作的成效和经验，也实事求是地指出了存在的主要问题和差距。
第二部分是市人大常委会2015年的工作思路，着重从坚持站位全局，更加有效地助推经济发展；立足依法治市，更加扎实地推进法治建设；突出民生改善，更加主动地关注社会事业；强化服务保障，更加充分地发挥代表作用；着力作风转变，更加全面地加强自身建设等五个方面，进行谋划部署。
《报告》（稿）连同以上说明，请予审议。
福安市人民代表大会常务委员会工作报告（稿）
（2015年1月21日福安市第十六届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议上）
福安市人大常委会主任 何世明
各位代表：
我受福安市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2014年的主要工作
2014年，在中共福安市委的领导下，市人大及其常委会认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，努力践行党的群众路线，依法履职，为全市深化改革、促进发展作出了积极贡献。一年来，共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15项，开展执法检查3次，作出决议、决定11项，组织代表视察、调研96次，任免国家机关工作人员104人次，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的工作任务。
一、以服务大局为重点，全力推进经济持续发展
常委会认真贯彻落实市委决策部署，始终把围绕中心、服务发展作为人大工作的第一要务，为推动经济持续平稳发展作出积极努力。
1、着力促进依法理财。依法对年度国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行监督，注重依靠审计监督推动依法理财。先后听取和审议了2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，2014年上半年预算执行情况、2013年决算（草案）的报告，2013年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了2013年市本级财政决算。根据经济运行的新情况，听取和审议了2014年本级预算调整方案的报告，审查批准了2014年市本级预算调整方案。要求市政府进一步提升预决算编制水平、强化预算刚性约束和预算执行审计监督、稳固财源增长基础、稳定收入控制支出、密切关注财政体制改革动向。听取和审议了市人民政府关于各项BT建设项目进展及资金使用情况的报告，要求市政府加强和规范BT融资建设管理，严格BT项目质量控制，强化BT项目跟踪监督，合理有序安排回购资金。
2、着力促进产业发展。面对实体经济运行困难的新形势，常委会组织部分省、宁德和福安市三级人大代表对电机电器、冶金新材料及金融服务工作等情况进行调研视察，针对经济运行中的突出问题，提出要注重挖掘工业潜力提高效益、抓好金融风险防范、强化财税征管。召开电机电器、船舶修造等行业企业家座谈会，形成关于部分企业主强烈反映当前企业面临困境和问题的报告，为防范金融风险提出了建设性意见，助推组建政府性融资担保公司，积极争取定向增量贷款，缓解优质实体企业融资难问题。组织开展“访企业促发展”活动，走访了98家规上企业，共搜集整理出89个问题、建议。市政府逐个逐项明确责任领导、责任单位、办结时限，促进相关问题解决。积极参与“百名干部进百家企业解决百个难题”活动，深入企业调查了解情况，主动为企业出主意、想办法，抓协调、促落实，帮助解决具体问题，推动实体经济稳健发展。
3、着力促进项目建设。先后审议通过了市政府提出的福安市高速公路建设资金安排、市城投公司资本金增资3亿元、福安市中医院新院区项目采用合作投资方式建设和街尾片区B-02地块危旧房改造项目融资等议案，及时作出决定、决议，支持政府多渠道筹集重点项目建设资金。建立人大代表联系重点项目制度，统筹安排代表挂钩联系政府投资的重点项目，进行全程跟踪监督。湾坞、赛岐、坂中等乡镇人大积极组织各级人大代表帮助政府协调征地赔偿等问题，为重点项目建设排忧解难、化解矛盾纠纷，有效推动重点项目建设。常委会领导按照市委的统一安排，积极参与溪北洋新区开发、赛岐小城镇建设、城区街景改造等34个重点项目建设，协调解决项目建设的具体问题，促进重点项目有序推进。
二、以关注民生为重点，大力促进社会和谐稳定
常委会始终坚持为民履职，回应人民群众关切，把广大群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点，为推动民生持续改善作出积极努力，有效促进和维护社会和谐稳定。
1、推动民生事业改善。听取和审议了市政府关于繁荣发展畲族文化情况的报告，组织开展了畲族基本情况调研，初步查清我市畲族人口的数量、结构和分布，以及畲族乡村的经济社会发展等基本情况。听取和审议了社会抚养费征收管理情况的报告，市政府根据常委会审议意见，开展了计生专题宣传活动，研究出台《关于规范计生事业经费管理使用工作的意见》，促进社会抚养费的依法征收，计生事业费规范管理和使用。听取和审议了养老服务事业发展情况的报告，根据常委会审议意见，市政府研究出台《福安市加快发展养老服务业实施意见》，从2015年开始实施社区和老年人家庭的无障碍设施改造，对乡镇敬老院按评定等级给予补贴，进一步提高养老保障水平。听取和审议了扶贫开发情况的报告，要求市政府认真落实科学扶贫精准扶贫政策措施，增强贫困村贫困户造血功能。组织开展物业管理和妇幼保健工作情况调研，助推民生政策落实。
2、关注城乡环境整治。常委会围绕构建宜居新城镇、优美新环境的目标，先后开展了生猪养殖污染情况专题视察和以“保护水环境，推进生态建设”为主题的“中华环保世纪行”采访视察活动，推动市政府持续加大交溪流域水环境综合治理力度，加强饮用水源地保护工作，采取“堵疏并举、以奖代补”的方式和缩小生猪养殖规模、分批进行治理的措施。常委会还组织人大代表深入国道沿线12个乡镇（街道）58个村居，开展“两违”整治情况专项视察，形成视察报告提交给市政府，为我市进一步深入开展“两违”整治工作提供了决策依据。
3、助推矛盾纠纷化解。继续深化开展“四下基层、四解四促”活动，定期深入基层，及时了解基层群众的思想动态，收集群众关心的热点难点问题，化解社会矛盾纠纷。一年来，共走访党员群众447名，结对帮扶困难群众115人次，帮助协调解决困难问题349个。常委会把接访和处理信访工作作为了解社情民意的窗口和化解矛盾纠纷的有效途径，切实加大信访件的交办、转办和督办力度。依法受理群众来信113件，接待群众来访35批85人次，来信来访均及时协调有关部门和机构研究处理。如对“罗江北山村村委会换届选举”、“松罗葡萄种植户购买伪劣农药遭损失”等重点信访问题进行跟踪督办，推动解决一批信访突出问题，切实维护人民群众合法权益。
三、以法治建设为重点，着力推动依法治市进程
常委会重视法律监督，积极探索监督形式，不断拓宽监督渠道，保障宪法和法律法规在我市的贯彻实施，为推动依法行政、公正司法作出积极努力。
1、认真开展执法检查。先后组织开展《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国消防法》及《福建省消防条例》、《福建省流域水环境保护条例》等执法检查，针对检查中发现的突出问题，要求市政府认真研究，及时提出解决措施和办法，逐项加以整改。常委会还通过法律知识竞赛的方式，检验政府组成部门的行政执法水平。配合省人大常委会开展《福建省促进茶产业发展条例》实施后评估调研、《福建省风景名胜区条例（草案）》、《福建省沿海边防治安管理条例（草案）》和《福建省水资源条例（草案）》立法调研；配合宁德市人大常委会开展《农民专业合作社法》执法检查，采取问卷调查、座谈、意见反馈等方式收集公众的意见，为立法和修改相关法律、法规积极提供依据。
2、深入开展工作评议。为了推动“一府两院”改进工作作风，提高依法行政和司法水平，按照工作评议暂行办法，常委会组织部分人大代表对市国土局、审计局、法院执行局及供电公司等4个单位2013年以来的工作情况进行评议。通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、个别谈话、实地查看等方式，开展评议调查。常委会再通过召开专题工作评议会议，听取被评议单位的工作报告和评议小组的评议工作报告，组织进行评议发言、专题询问和满意度测评。常委会就评议调查中发现的以及代表和群众普遍关注的问题，整理形成评议意见，及时交被评议单位研究处理、整改落实。通过工作评议，有效促进了被评议单位努力提高司法水平、增强服务意识、改进工作作风。
3、有效开展互动监督。围绕人民陪审员和反贪污贿赂工作的议题，采取组织人大代表参加两院“开放日”、参与法院庭审活动和检察院案件查办及反馈说理工作、在“畲族人大代表之家”设立巡回检察联系点等方式，积极开展互动互联，在互动中进行更加全面、深入和详实的研究分析，合力支持和推动“两院”改进工作。针对人民陪审员队伍的选任和使用管理不规范以及“陪而不审、审而不议”等问题，要求市法院健全和完善人民陪审员选任、培训和考评制度，改善人民陪审员履职条件，使人民陪审员真正发挥作用。在反贪污贿赂工作方面，要求市检察院加大廉洁从政教育力度，加强反贪队伍建设，加大重点领域案件查办力度，逐步规范部门配合机制，探索完善自侦案件考评机制，提高惩防体系建设水平。
四、以服务保障为重点，致力发挥代表主体作用
常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为经常性、基础性工作来抓，进一步完善代表服务保障工作机制，提高代表服务保障工作水平，支持代表依法履职。
1、注重提高代表履职能力。常委会重视提高代表素质，不断加强和改进代表培训工作。采取分片培训、以会代训、现场观摩等形式，先后举办各类代表培训班（会）3期，参加培训代表426人次。通过寄送资料、开设网站、网络互动、短信平台等，及时向代表传递常委会工作动态。根据常委会会议议题和开展活动的内容，有针对性的邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的各项活动。一年来，共邀请代表列席常委会会议83人次，参加执法检查、专题调研等活动437人次，扩大了代表对常委会工作的参与度。通过系列活动，加深了代表对人大制度的理解，增强了责任意识。围绕增强代表的榜样意识和诚信守法意识，常委会还制定了《福安市人大代表诚信守法教育实施意见》，在市十六届人大三次会议上各代表团团长向全体代表发出了《人大代表争当“诚信守法”带头人的倡议书》。
2、注重落实“双向”联系制度。不断完善常委会组成人员挂钩联系代表和代表联系选民制度，明确常委会组成人员采取书信、电话、座谈、互访等形式，加强与挂钩代表联系，及时听取代表的意见建议。认真贯彻《宁德市人大常委会关于加强人大代表联系群众工作的意见》，要求各级代表经常深入所在选区，通过多种方式听取和反映人民群众的意见、诉求。常委会还创新开展了“人大代表进社区（村居）工作日”活动以及“百名代表传递社情民意绿色通道”活动，开展访贫济困、法律政策咨询、农业科技服务、接待来访群众和义务诊疗等，全年共组织活动25场次，深入30个社区（村居），搜集各类问题450多个，形成97条建议提交给市政府研究处理。进一步丰富了代表联系群众的形式，密切了代表与选民的关系。
3、注重推进活动平台建设。常委会将代表活动平台建设作为发挥代表作用的有效抓手，持续开展“五好”代表小组创建活动。以会议交流、观摩学习等形式，不断加强指导、规范运作，代表活动平台建设得到进一步提升。闭会期间，各代表小组通过开展不同形式的活动，激发代表履职活力。城阳“代表履职促进室”、晓阳“驻园代表工作室”、坂中“和谐征迁促进室”等典型不断涌现。省、宁德市人大先后组织新闻媒体记者对我市代表小组平台建设经验进行采访报道。一年来，全市各代表小组共组织活动423次，为民办实事562件，调解矛盾纠纷922起，代表捐资154.45万元。从检查情况看，全市有39个代表小组活动场所规范、工作计划周详、活动富有特色、履职效果良好，基本达到了“五好”代表小组标准。
4、注重强化代表建议办理。常委会十分重视代表建议的督促工作，对市十六届人大三次会议代表提出的113件建议及时交办督办。常委会选择医疗救助、生态补偿等5大类10件建议作为常委会重点督办件，采取召开督办协调会、领导批示督办、相关工委跟踪督办、邀请代表参加督办等方式，推动相关建议有效办理。加大不满意件的督办力度，组织代表与承办单位就办理工作进行面对面交流，办理质量和满意度不断提升。市政府认真落实具体承办单位，召开专题会议听取代表建议办理情况汇报。目前，各项建议已经全部办理完毕并及时答复代表，所提问题得到解决或基本解决的46件，占39.32%，比去年提高3.52个百分点。加强闭会期间代表建议的督办工作，实现即提即办，闭会期间收到的4件代表建议已按时办复，切实做到件件有答复、事事有回应。
五、以增强素质为重点，努力提高依法履职能力
常委会坚持把思想政治建设摆在首位，始终不渝地把加强自身建设作为依法履职的重要基础和有效保障。
1、不断加强思想作风建设。按照市委的统一部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，细化《实施方案》，编印《学习手册》，集中开展了富有人大特点的“七个结合”自选动作。针对“四风”问题，深入基层一线，广泛听取意见，梳理出党组班子和科级以上党员干部“四风”方面意见建议168条。以整风精神开展批评和自我批评，坚持立说立行，抓好建章立制，形成长效机制，以实际行动取信于代表和群众。结合贯彻执行中央八项规定，研究完善了车辆管理、接待工作、调查研究等10多项制度，进一步转变市人大机关工作作风。严明党的政治纪律，遵守廉洁自律各项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。教育实践活动开展以来，常委会领导共筹措资金392.9万元，帮助教育实践联系点解决具体问题63个，密切了干群关系。
2、不断加强理论业务学习。坚持和完善常委会集体学习制度，组织开展了政治理论、法律法规和业务知识培训。根据常委会的年度工作计划和会议议题，有针对性地安排专题讲座，先后开展了“群众路线是党的生命线”“谈对人大代表采取限制人身自由措施的许可”“树立人大代表的职务意识”“食品安全知识”“提高调研质量”等12场专题讲座。常委会围绕增强机关干部的勤廉意识、群众观念以及对民族文化的认同，进一步提高机关干部文化素养，组织开展了以“忠诚履职、廉洁奉公”为主题的道德讲坛，“为了谁、依靠谁、我是谁”“三观、四风”等内容的思想论坛，“畲族习俗传承”“历代美德故事”等内容的文化讲坛。
3、不断加强同各级人大沟通联系。进一步密切与上级人大的纵向联系和兄弟县市人大的横向交流。积极承接和配合省、宁德市人大来韩调研、视察、检查活动，全年共接待上级人大来韩活动21批次。代表全省县级人大参加了全国县乡人大工作研讨会和福建省庆祝全国人民代表大会成立60周年地方人大设立常委会35周年座谈会，总结交流了我市人大发挥职能作用的好做法、好经验，增进沟通了解。开展了福安周宁山海协作对口联系，组织常委会组成人员、部分福安的宁德市人大代表到周宁县视察调研，认真学习借鉴兄弟县市先进经验，共同探讨做好新形势下人大工作的有效途径。常委会还进一步完善了《乡镇（街道）人大联席会议制度》，通过邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席会议、组织参加培训、集中学习观摩等做法，加强对乡镇（街道）人大工作的指导。
4、不断加强理论研究和宣传工作。常委会重视人民代表大会制度研究，积极参与省、宁德市人大开展的“人大监督工作的实践和创新”调研课题，结合我市人大工作实践，重点就加强和改进县乡人大工作进行了专题调研。《提高听取和审议专项工作报告质量应把握好八个环节》等8篇调研文章入选省、宁德市研讨会并获奖。加强和改进人大宣传工作，认真办好《福安人大网》和《福安人大信息》内刊，积极向上级媒体报送新闻稿件。一年来，各级媒体报道福安人大工作的各类新闻稿件200多篇。以全国人民代表大会成立60周年、地方人大常委会设立35周年为契机，编印了《福安乡音（人大专刊）》、《硬笔书法赛优秀作品集》，完成了《福安市人民代表大会志》第二卷（1991—2013年）编纂工作。
各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表团结协作、辛勤劳动的结果，是市人民政府、市人民法院、市人民检察院及各有关部门密切配合、努力工作的结果，是社会各界人士和广大人民群众鼎力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作同法律赋予的职责、市委的要求、人民的期盼还有一定的差距。主要表现在：综合运用各种法定监督手段，提高监督实效有待一步加强；联系代表方式，发挥代表作用有待进一步改进；密切与乡镇、街道人大的联系，对基层人大工作的指导有待进一步加强；机关干部业务能力水平和服务保障能力有待进一步提升等等。对此，我们将在新一年的工作中不断加以研究和改进。
2015年的主要任务
各位代表，2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革、激发创新活力的关键之年，是实现“十二五”奋斗目标的收官之年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，在中共福安市委的坚强领导下，主动顺应新常态，落实“四个切实”新要求，着力加强和改进人大工作，为推动福安经济社会协调可持续发展，全面建成小康社会作出新贡献。
一、坚持站位全局，更加有效地助推经济发展
以项目落实年、服务发展年、融合创新年“三个年”为载体，紧紧围绕市委中心工作，认真行使各项法定职权。进一步规范讨论决定重大事项的程序，坚决贯彻市委的决策部署，把市委的主张经过法定程序变成国家意志和人民意愿。积极推进预算管理制度改革，逐步建立全口径预决算审查监督新机制，听取和审议预算执行情况报告、市本级2014年度决算报告和审计工作报告，不断加大对计划和预算执行、部门预算编制、同级财政审计、决算和预算调整、财政投资重大项目建设等工作的监督力度。听取和审议2015年国民经济和社会发展执行情况及“十三五”规划编制情况等专项工作报告，主动融入发展大局，认真研究经济发展新常态。继续关注防范金融风险工作，深入开展服务企业“三百”活动，围绕电子商务、旅游产业、特色农业等重点课题深入调研，为提升经济发展质量，增强经济发展活力，积极建言献策。
二、立足依法治市，更加扎实地推进法治建设
根据全面推进依法治国的总体要求，牢固树立监督支持并重的理念，着力推动“一府两院”依法行政、公正司法。通过听取和审议关于行政执法情况的报告，促进行政执法环境改善和水平提高。通过开展“国家宪法日”活动，制定并实施拟任干部任前法律考试制度和向宪法宣誓制度等，增强国家机关工作人员的法制观念，提高执法水平和接受人大及其常委会监督的自觉性，营造全社会敬畏法律、遵守法律的良好氛围。制定实施规范性文件备案审查实施办法，完善备案审查中的沟通、反馈等工作机制，加大主动审查力度。继续开展对“一府两院”工作评议和满意度测评，推动被评议部门转变作风、提高效能，营造依法行政的良好氛围。对重点审议意见研究处理情况进行跟踪监督，运用“再审议”等手段，推动常委会审议意见的落实。继续探索有效监督方式，不断加大监督力度。
三、突出民生改善，更加主动地关注社会事业
坚持深入基层，深入群众，认真倾听群众呼声，正确把握人民群众的思想脉搏。要善于从人大代表建议、人大视察调研、人大信访工作等途径收集、提炼民生监督议题。听取和审议美丽乡村建设、林业产业发展、宗教场所管理等情况报告，开展中华环保世纪行宣传视察和城市社区建设调研，开展《水法》、《文物保护法》、《残疾人保障法》执法检查，继续跟踪监督“两违”整治工作情况，促进城乡规范管理和品位的提升。听取和审议义务教育均衡发展、体育事业发展等情况报告，继续开展食品安全工作视察，组织开展禁毒工作调研，推动民众关注的热点难点问题的解决。认真做好信访工作，运用群众工作理念和法制思维，做好信访接待受理、信访分析、信访转交办、信访督办、信访办理反馈等各项工作，更好地发挥信访工作密切联系群众的积极作用，维护群众合法权益，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
四、强化服务保障，更加充分地发挥代表作用
把代表工作作为人大工作的基础工程，切实为代表知情知政和依法履职搭建平台、创造条件、搞好服务、提供保障。进一步丰富培训形式，采取“走出去、请进来”方式，依托上级人大培训基地、地方党校、远程教育等，举办各类代表专题学习班，争取年内实现每位市人大代表都能参加一次培训学习。逐步完善代表活动小组规范化建设，构建代表在闭会期间履职的常态化机制。继续开展“五好”代表小组创建活动，激发代表履职热情。继续开展百名代表传递社情民意绿色通道、代表深入社区（村居）工作日等活动，密切代表同人民群众联系。积极配合省、宁德市人大常委会做好代表履职网络平台建设，坚持和完善常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议和参加常委会有关活动制度。做好代表议案建议督办工作，采取“回头看”、重点建议督办等方式，不断提升代表建议意见办理质量，提高代表建议意见办理的满意度和办结率。
五、着力作风转变，更加全面地加强自身建设
深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，不断健全常委会机关工作制度，加强思想政治教育和业务能力培训，增强依法履职能力。持续抓好群众路线教育实践活动整改落实和建章立制工作，转变工作作风，巩固教育实践成果。加强学习型机关建设，精心组织课题调研，进一步形成学习钻研的良好风气。认真贯彻中央八项规定和厉行节约、反对浪费各项规定，加强廉政建设，进一步树立为民务实清廉的良好形象。加强和改进宣传报道工作，增加人大工作透明度，自觉接受代表和群众的监督。主动加强与上级人大的沟通、交流，形成市、县、乡三级联动监督格局，合力推动共性问题和个性问题有效解决。加强对乡镇、街道人大工作的指导，总结、推广乡镇、街道人大工作的好做法和好经验，提高全市人大工作整体水平。
各位代表，同志们，科学发展前景辉煌，履职为民责任重大。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，解放思想、开拓创新、凝聚力量、攻坚克难，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安，实现与全国、全省同步全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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