市水利局：

10月27日至28日，福安市第十六届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市水利局局长苏翔华所作的《福安市水利局工作自评报告》和市人大常委会副主任、市水利局评议工作组组长陈灼生所作的《市水利局评议工作组工作评议报告》，并对市水利局2014年以来的工作情况进行了满意度测评，满意率为65.7%，测评结果为基本满意。

在审议中，市人大常委会组成人员认为，2014年以来，市水利局能够抓住中央大兴水利这一重大战略机遇，着力抓好重大项目建设，大力深化水利改革，加强水利设施建设，严格依法行政，不断提高全市的防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水生态支撑能力，水利事业取得长足发展。同时指出，我市水利工作依然存在着一些不足之处和薄弱环节：水利专技人员配备不足，水利基础设施体系不够健全，水利规划对接不够到位，非法采砂现象屡禁不止等。市人大常委会组成人员对下一步加强水利工作提出以下评议意见：

一、科学编制水利发展规划，推进水利事业可持续发展。要根据城市总体规划调整和产业集群建设需要，完善我市水利发展宏观规划，做好顶层设计，做好水利工程项目的筛选、上报和储备，做到储备一批、可研一批、开工一批、竣工一批。要统筹安排好流域与区域、沿海与山区、城市与农村的水利发展，兼顾协调好上下游、左右岸、干支流的关系。目前各级均在编制“十三五”发展规划，水利部门要主动对接，尽可能的将相关项目纳入上一级发展规划中。同时要积极跟踪落实，争取项目列入中央、省级预算内项目盘子。

二、持续推进基础设施建设，增强兴水治水综合能力。要继续实施项目带动战略，认真抓好“十二五”在建水利项目收尾工作，确保按时完成建设任务。认真实施小农水重点项目，围绕改善农业生产条件，大力推进重点灌区建设，配套完善田间水利工程，全面提升农田灌溉排水工程体系建设水平。切实抓好农村饮水安全工作，完善净化消毒设施，延伸供水管道，切实保障群众的饮水安全。着力加强洪涝灾害易发、重点河流和河段治理，未验收的水库要加快鉴定和验收，尽快实施除险加固工程，彻底消除安全隐患。此外，上白石水利枢纽工程明年将开工建设，建议加快城区景观坝等工程的前期工作，争取早日动工建设。

三、加强水技队伍建设，提高科学管理水平。大力加强水利人才队伍建设，配足配强水利管理和技术人员。进一步推进基层水利工作站标准化建设，对高学历的基层工作站专技人员给予政策倾斜。加强村级水利技术员实用技术培训，更好地发挥他们在一线水利维护与防汛保安工作中的作用。加强水政执法队伍建设，适当调整增加水政监察大队的人员编制，提高执法人员综合素质，落实执法巡查制度，更好地履行水行政监管职责。结合岗位特点制定老、中、青技术人员培训计划，搞好“传、帮、带”，力求打造一支高素质的水利人才队伍。

四、加大依法治水力度，提升水政综合管理能力。要坚决服从市委的工作部署，落实上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定、审议意见，进一步抓好人大代表建议的办理工作。要抓好《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法规的宣传、贯彻和实施，严格执行最严格水资源管理制度等，切实加强水资源管理、水土保持管理、河道采砂和非法弃土弃渣管理。要严格执行河道采砂规划制度，依法征收砂石资源费。继续加大对非法采砂行为的打击力度，强化现场监管和河道日常巡查，健全完善部门沟通协商和综合执法机制，形成河道综合整治的强大合力，震慑违法犯罪行为。

以上评议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》的规定办理，并自收到评议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委评议工作组征求意见后，向常委会报告。

附件：福安市水利局评议工作组工作评议报告

福安市人民代表大会常务委员会

                        2015年11月2日

附件

市水利局评议工作组工作评议报告

（2015年10月27日在福安市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十九次会议上）

福安市人大常委会副主任  陈灼生

主任、各位副主任、各位委员：

受评议工作组的委托，我就市水利局工作评议有关情况报告如下，请予审议：

一、开展工作评议的基本情况

根据《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》（安常〔2012〕35号文）和《市人大常委会2015年度工作评议实施方案》，第二评议工作组严格按照评议工作要求，从9月24日起对市水利局开展工作评议。通过召开动员会、听取汇报、座谈讨论，个别访谈、征求意见以及查阅档案资料等形式，对市水利局2014年以来的工作进行了调查和了解。

二、市水利局主要工作情况

2014年以来，市水利局能够抓住中央大兴水利这一重大战略机遇，大力深化水利改革，加强水利设施建设，严格依法行政，不断提高全市的防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水生态支撑能力，有力推进我市水利事业的发展。具体表现在以下四个方面：

㈠服务大局，水利发展重大项目取得突破。市水利局紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，着力抓好重大项目建设。投资12800万元建成日供水能力达13万吨的湾坞供水工程，于去年12月投入运行，确保了湾坞工贸区大唐火电、鼎信公司等重点企业的生产用水和群众生活用水；投资4000万元建成日供水能力3万吨的城东水厂，实现了城区供水的双水源保障；启动建设赛江防洪二期工程，致力解决坂中长汀坑下和城阳溪东雁塔城区拓展部的防洪安全问题；赛江防洪三期工程项目可行性研究报告、水土保持方案已通过专家评审，将于2016年启动建设，为溪北洋新区和溪柄镇区提供防洪安全保障；中环电杆厂的土地收储工作扎实推进，职工安置协议的签订、补偿金的发放基本完成，有力地推动红福啤酒厂地块开发的顺利开展。

㈡关注民生，水利基础设施建设不断加快。市水利局能够顺应人民群众的新期待，推动民生水利新发展，经过多渠道积极筹资，不断加快水利基础设施建设步伐。扎实推进了溪潭镇溪填段和潭头镇棠溪至渔溪洋段等2个中小河流治理工程，古岭宅水库、大车水库、凤林水库等3个水库除险加固项目，晓阳南溪、穆云秀溪、社口西溪流域等6个片区水土流失综合治理工程，溪柄水田、下白石渔江、赛岐苏阳等7条海堤强化加固项目，福安经济开发区、下白石、坂中等8个乡镇农村饮水安全项目等一批民生水利项目的实施。特别是经过不懈的努力，我市被列入第六批中央财政小农水重点县项目，争取到中央、省级补助6000多万元，安排建设甘棠镇等6个乡镇的农田水利项目，该项目的实施，将有效解决重点灌区的最后一公里水利问题。

㈢创新机制，水利改革发展活力得到激发。市水利局大力深化水利改革，创新发展机制体制。一是水利投融资机制。建立公共财政投入、向上争取补助、土地出让收益提取、向金融机构申请贷款和发动全社会共同参与的多元水利投入增长机制。2014年以来全市水利建设投入达3.3亿元，其中向上级争取专项补助1.17亿元。二是项目建设管理机制。市水利局改变以往既当裁判员又当运动员的作法，将所有水利项目交由各乡镇政府或市属水利工程管理单位管理，由其担任业主，市水利局侧重做好技术指导服务和监督检查工作，既调动了基层的工作积极性，也促进了相关民事干扰问题的协调解决。三是河道管理机制。在流域环境整治方面，出台了赛江流域“河长制”实施方案，由三名市政府副市长分别担任分段河长，明确各级各部门流域保护管理责任。在河道采砂管理方面，推行采砂权的公开拍卖，以公开公平方式实现了河砂资源的市场化配置。

㈣依法行政，水利行业能力建设得到加强。市水利局能够认真贯彻《宪法》、《水法》、《防洪法》等法律法规，聘请法律顾问，加强法律宣传教育，严格执法监督，不断提高干部依法履职意识与能力，近年来没有出现行政行为被上级或司法部门裁定撤销或行政诉讼败诉行为。能够贯彻执行人大及其常务委员会的决议、决定，及时落实反馈市人大常委会会议的审议意见，高度重视人大代表建议的办理工作，严格规范办理程序，着力提高代表建议办理质量。重视水利干部队伍建设，建立健全相关管理制度，进一步规范行政自由裁量权，水利系统党风廉政建设得到加强。深入开展党的群众路线教育和“三严三实”活动，持续加强干部队伍作风建设，组织开展“作风转变深化年”和“马上就办”活动，较好地承接宁德市委托和下放的审批事项，提升服务效率与水平。

三、存在的主要困难和问题：

评议工作组认为，近年来，我市水利事业取得长足发展，是史上发展最好时期，得到了社会的高度认可。但与人民群众的要求和社会经济发展的现实需要还有一定差距，主要表现在以下三个方面：

㈠水利专技人员配备不足。当前我市水利干部队伍尚存在基层薄弱、配置不科学的问题，突出表现在两个方面：一是水政执法队伍力量薄弱。市水政监察大队作为全市水行政的专业执法队伍，目前仅定编5人，却承担着全市的水法律法规宣传贯彻、水事纠纷调处、河道采砂和弃土弃渣管理，以及水行政违法案件查处等任务，现有的执法力量难以与繁重的工作任务相匹配，极易造成工作顾此失彼，突出表现为非法采砂未能彻底杜绝，群众反映较为强烈。二是基层水利专技人员配备不足。我市基层水利工作站核定编制27人，近年来虽积极向社会招录高学历专技人员，但由于基层环境较为艰苦、待遇低，导致报考人员较少，目前工作站仅落实编内人员8人，大部分工作站安排非专业人员兼职，专业技术水平不高，不利于水利事业的现实需求和长远发展。

㈡水利基础设施体系不够健全。我市背山面海，防灾减灾任务十分繁重。目前全市城乡防洪标准还比较低，作为全省“五江一溪”之一的赛江干流未建有控制性水利枢纽工程；农田水利设施建设滞后，欠账多，不适应现代农业发展需要；湾坞、甘棠等工贸集中区内涝问题十分突出。每逢台风、暴雨、洪水、干旱等恶劣天气，极易给人们生产生活造成不利影响；农村生活供水基础设施依然薄弱，稳定可靠的城乡供水保障体系尚未形成。部分农村生活用水仍依靠自然形成的山泉水、井水，供水设施简陋，无过滤设施和净水消毒设施，水质无法保证。由于农村饮水安全项目分散规模小、投资标准不高、前期工作经费不足等原因，农村饮水安全问题仍没有得到有效解决。

㈢水利规划对接不够到位。向上争取支持仍是当前我市加强水利建设投入的主渠道之一，主动把握政策，与上级规划对接显得十分重要。由于市政府在水利建设方面投入仍然不足，导致出现部分项目规划编制衔接不到位，水利建设项目配套资金难以落实，工程无法按时完成等问题。目前我市水资源配置规划尚未编制，溪尾水库尚未列入全国中型水库建设规划。赛江流域的水生态修复、水环境整治任务十分繁重，需要我们生成一些重大项目纳入上级的预算内盘子，争取中央、省级资金支持。此外，原已规划之中的一些重点防洪排涝项目仍需抓紧推进，突出表现为湾坞工贸区的系列排涝项目前期进展不够快等。

四、意见建议：

兴水利、除水害，历来是治国安民之大事，事关国民经济发展目标能否顺利实现。为进一步提升水利服务经济社会发展能力，评议组建议做好以下几个方面工作：

㈠科学编制水利发展规划。规划是治水兴水的龙头和基础。我市要立足当前，着眼长远，科学预测未来经济社会发展对水资源的需求，完善我市水利发展宏观规划，做好顶层设计，策划生成重大水利骨干项目，做到储备一批、可研一批、开工一批、竣工一批。要统筹安排好流域与区域、沿海与山区、城市与农村的水利发展，兼顾协调好上下游、左右岸、干支流的关系。目前各级均在编制“十三五”发展规划，水利部门要主动对接，尽可能的将相关项目纳入上一层级发展规划中。同时要积极跟踪落实，争取项目列入中央、省级预算内项目盘子。

㈡完善水利基础设施体系。要继续实施项目带动战略，认真抓好“十二五”在建水利项目的收尾工作，加快推进赛江防洪二期工程、病险水库海堤除险加固工程、农村饮水安全工程、小农水重点县项目、城区水源上移项目等工程，确保按时完成建设任务。要全力抓好赛江防洪三期工程、穆阳溪引水工程、溪尾水库、湾坞工贸区防洪排涝工程、穆阳溪水生态安全修复工程等一批重大水利项目的前期工作，力争尽早启动建设，以进一步提高全市的防洪减灾水平。此外，上白石水利枢纽工程明年将开工建设，建议加快城区景观坝等工程的前期工作，争取早日动工建设。

    ㈢健全基层水利服务体系。要进一步推进基层水利工作站标准化建设，协调编办等部门尽可能多的安排余编用于招收水利专业毕业生，同时与水利技术院校加强联系，实行订单式培养，从水校招录需要的技能人才，并对到基层工作站工作的本科以上水利专技人员给予工作生活关心和职称评聘等优惠政策，使人才“招得进，留得住”，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系；要加强村级水利技术员的培训与管理，更好地发挥他们在一线水利维护与防汛保安工作中的作用。要加强水政执法队伍建设，适当调整增加水政监察大队的人员编制，提高执法人员综合素质，落实执法巡查制度，更好地履行水行政监管职责。

    ㈣严守行业规矩依法行政。要不折不扣地贯彻执行党和国家的各项方针政策，坚定政治立场，严守政治规矩。要坚决服从市委的工作部署，落实上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定、审议意见，进一步抓好人大代表建议的办理工作。要抓好《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法规的宣传、贯彻和实施，严格执行最严格水资源管理制度等，切实加强水资源管理、水土保持管理、河道采砂和非法弃土弃渣管理，要把打击非法采砂作为水行政执法的重点长抓不懈，健全完善部门沟通协商和综合执法机制,市水利局、公安局、交通、安监等相关部门加强沟通、联合执法,形成河道综合整治的强大合力,共同打击非法采砂行为。要继续加强干部队伍建设，完善业务培训机制，结合岗位特点制定老、中、青技术人员培训计划，搞好“传、帮、带”，力求打造一支高素质的水利人才队伍。

市水利局评议工作组

                           组 长：陈灼生

    成 员：廖高清、刘东升

王凤秀、郑瑞金