福安市人民代表大会常务委员会

公    报

2015年

第五号

（总第二十七号）

目   录

1、福安市十六届人大常委会第二十七次会议议程………………………………………...(3) 2、福安市十六届人大常委会第二十七次会议日程安排方案…………………………… (4) 3、关于《2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的初审意见…略(5) 4、关于2014年市本级决算的初步审查报告……………………………………….. …略(8) 5、关于市人大常委会会议对《2014年决算草案的报告》与《2014年度市本级预算 执行和其他财政收支的审计报告》的审议意见……. …... …... …... …... …... …. . . (11) 6、福安市人民代表大会常务委员会关于批准2014年市本级决算的决议……………. (13) 7、关于林业产业发展情况的调研报告……………………………………………………(15) 8、福安市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法……………(22) 9、福安市人民代表大会常务委员会任免的机关工作人员名单…………………………(27) 10、福安市人大常委会主任会议关于提请审议郑龙康同志职务任免的议案…………..(28) 11、福安市人民代表大会常务委员会关于陈华安同志任职的通知…………... ... ... ... ...(29)

福安市十六届人大常委会

第二十七次会议议程

（2015年8月25日）

（2015年8月25日福安市第十六届人民代表大会常委会委员会

第二十七次会议第一次全体会议通过）

1.听取和审议市人民政府《关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》；

2.听取和审议市人民政府《关于2015年上半年预算执行情况的报告》；

3.听取和审议市人民政府《关于2014年决算的报告》；

4.听取和审议市人民政府《关于2014年预算执行情况和其他财政收支情况审计的报告》；

5.听取和审议市人民政府《关于林业产业发展情况的报告》；

6.听取和审议市人大常委会《关于规范性文件备案审查的实施办法（草案）》；

7.人事任免。

福安市十六届人大常委会

第二十六次会议日程安排方案

(2015年8月25日)

分组审议地点：第一组  市人大机关四层第一会议室

第二组  市人大机关四层第二会议室

关于《2015年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告》的初审意见（略）

关于2014年市本级决算的初步审查报告（略）

关于市人大常委会会议对《2014年决算草案的报告》与《2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计报告》的审议意见

市人民政府：

2015年8月25日，福安市第十六届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市财政局局长郭跃光代表市人民政府所作的《关于福安市2014年决算草案的报告》及市审计局局长陈丽萱代表市人民政府所作的《关于2014年度市本级预算执行和其它财政收支的审计报告》，常委会组成人员同意市人大常委会财经工委主任赵飞所作的初审报告所反映的情况和提出的意见建议。

在审议中，市人大常委会组成人员认为，市政府及财税等部门能够认真贯彻落实市第十六届人民代表大会第三次会议决议，坚持以科学发展观为统领，积极培育壮大财源，财政收入继续保持稳定增长。同时进一步优化支出结构，体现保证法定支出和集中财力办大事原则，在保障工资发放，机构运转，稳定社会基础上，提高民生工程和为民办事的保障能力，促进全市经济建设和社会各项事业平衡较快发展。同时指出，2014年预算执行中仍然存在一些不容忽视的问题。从决算草案来看，预算前瞻性仍然不够，预算调整时有些项目幅度过大，但到决算时与调整预算仍有较大出入，许多财政资金的使用都不在人大批准之内。再如，收入质量明显下降，收入结构不合理、增收基础不稳固，非税收入占比过大等。从审计报告上看，既存在上年审计发现并建议整改的如预算编制不够细化、超预算安排支出等老问题外，也出现了一些新的问题。而在延伸至对部分乡镇财政收支、资金使用情况审计中，发现存在挪用专项、未按规定列支、违反规定扩大开支范围、银行账户使用不规范等突出问题。对此，市人大常委会组成人员提出如下建议意见：

一、不断改进和提升预决算编制水平。要结合实际，科学论证，精确计算，力求编实编准预算，确保政府预算的科学性、规范性、前瞻性、合理性、完整性和严肃性。尤其是第四季度提出的预算调整议案，对全年的收支情况应有相对精准的预测，尽量做到决算与预算相衔接，缩小预算与决算的差距。

二、强化对新《预算法》的贯彻实施力度。市、乡（镇）政府应当加强对预算执行的领导，支持财政、税务、国土资源等预算收入的征收部门依法组织预算收入，支持财政部门严格管理预算支出；预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入；财政部门必须依法依规，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督；市、乡（镇）政府及各部门（单位）的支出必须按照预算执行，不得虚假列支，并对预算支出情况开展绩效评价。

三、重视和加强审计监督工作。大力支持审计部门依法行使职能，强化对预算执行的审计监督，创新预算执行审计的方法方式，同时各级各部门也应加大对审计决定的执行力度。2014年审计工作报告中关于加强财务管理的建议意见，主要是针对审计过程发现的问题和根源而提出的，市政府和财政及有关部门要予以重视并逐项落实。依照新《预算法》规定，应当将对预算执行和其他财政收支的审计工作报告向社会公开。

四、认真整改预算执行中存在的问题。虽然建议本次人大常委会会议同意批准决算，但不能也把问题带进决算，不能随着决算的批准而问题也不了了之。对审计报告和本审议意见中反映的所有问题，市政府及相关部门应逐项进行整改和查处，加强监管、防微杜渐；同时市政府要强化对市直各机关单位和乡镇政府主要领导的有关财经法律法规和制度教育，使大家能够自觉以财经法律法规为行为准则，严格依照法律法规行使手中的权力。

以上审议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会财经工委征求意见后，向常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

2015年9月2日

福安市人民代表大会常务委员会

关于批准2014年市本级决算的决议

（2015年8月25日在福安市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议通过）

福安市第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，听取了市财政局局长郭跃光受市人民政府委托所作的《关于福安市2014年决算草案的报告》和市审计局局长陈丽萱受市人民政府委托所作的《关于2014年度市本级预算执行和其它财政收支的审计报告》，听取了市人大常委会委员、财经工委主任赵飞所作的《关于2014年市本级决算的初步审查报告》。会议对市人民政府《关于提请审议2014年决算草案的议案》以及决算草案进行了审议，同意市人大财经工委的初审报告，会议决定批准2014年市本级决算。

关于林业产业发展情况的调研报告

根据市人大常委会2015年工作计划，市十六届人大常委会第27次会议将听取市人民政府关于林业产业发展情况的报告。为做好前期准备工作，7月17日至22日，市人大常委会组织部分常委会委员、市人大代表深入全市8个乡镇，采取实地察看、听取介绍、集中座谈等方式,了解我市林业产业发展的情况。现将调研情况报告如下：

一、林业产业发展情况

我市林地面积193万亩，占土地总面积的74%，其中有林地面积169万亩，立木蓄积量426.51万立方米，森林覆盖率66.07%，林业资源丰富。近年来，市政府把发展林业产业作为经济社会可持续发展和助农增收的重要手段，制定出台帮扶政策，加大资金投入，推广科学技术，积极争创品牌，林业产业得到了较快发展。2014年全市实现林业总产值17.51亿元，比2012年增长了12%。

㈠注重特色林业，产业发展初具规模。市政府先后出台加快油茶、竹业、林下经济、花卉苗木等林业产业发展的政策措施，2012-2014年争取上级补助资金1510万元，本级财政投入1000万元，为我市林业产业发展提供政策及资金支持，特色林业产业得到规模化发展。现有油茶面积11.88万亩，年产油茶800吨，绿竹5.5万亩，年产绿竹笋1万吨，竹材10万吨，油茶与绿竹的面积和产量居全省前列。还发展用材林62万亩，年木材生长量8.6万立方米，毛竹7.8万亩，建立林下经济科技示范基地47个，省级现代花卉生产基地1个，福安珍贵乡土树种香椿基地5个。有油茶、竹业、花卉、林木种植、林下养殖等林业专业合作社136家（居宁德市第一，其中省级示范社3家，宁德市级示范社8家），林产品加工企业130家（其中龙头企业福安市级7家，宁德市级7家，省级4家），加工产值4.3亿元。我市分别列入省级现代油茶、现代花卉、林下经济重点县，社口镇被列入省现代竹业重点乡镇。

㈡注重科技推广，产业增效农民增收。我市在林产业发展中坚持以科技为先导，注重科学研究和成果转化，加强科技的推广和应用，有效带动林业产业的提档升级，增加农户收入。如：应用《绿竹笋丰产培育技术》使绿竹笋期延长2个月，将原来亩产200公斤笋提高到1000公斤，平均亩产值从1500元提高到6000元。推广油茶新品种、新技术，目前全市发展现代油茶25430亩、改造老油茶5000, 亩，新栽油茶6年后达到高产，亩产油量25公斤以上，改造的老油茶3年后稳产，平均亩产油量将从原有的6.8公斤提高到25公斤，将大大增加油农的收入。

㈢注重品牌打造，产业竞争力得到提升。我市积极实施品牌战略，2011年被命名为“中国绿竹之乡”，2013年被命名为“中国油茶之乡”，“福安绿竹笋”、“福安油茶油”相继获得国家地理标志证明商标。同时，积极引导加工企业开发新产品，如：市宏宇食品有限公司生产的“竹生”牌绿竹笋系列产品，投入市场后供不应求；岳秀公司生产的“寿山”牌油茶受到消费者的青睐。中央、省、市电视台、报刊等新闻媒体近年来对我市油茶、竹业发展也做了连续报道，提升了我市林产品的社会影响力和市场竞争力。 

㈣注重造林绿化，生态环境不断改善。大力实施大造林、中心城区环城一重山景观提升工程、生物防火林带建设等工程，2011-2014年完成造林面积26.5万亩，森林覆盖率从2011年的60.21%增长到2014年66.07%，森林蓄积量从384.64万立方米增长到426.51万立方米，2014年我市成为宁德市首个“省级森林城市”。在改善生态环境的同时，林业产业也得到同步健康发展。

二、存在问题

㈠产业规划尚待完善。林业兼具生态功能和经济效益，属于可持续发展战略，需要有科学长远的产业规划来指导，但我市仅根据特色编制了油茶和绿竹产业规划，对整个林业产业缺少统一的规划，新兴的林下经济、花卉产业也没有发展规划，林地资源没有得到良好的开发利用。

㈡产业整体水平不高。一产方面，道路、水利等林业基础设施薄弱，基地建设向前推进不快，经营模式仍以户为主分散经营，集体林场树种林种单一等。二产方面，林产品加工企业市场竞争力不强。我市现有130家林产品加工企业，规上企业才7家，大部分企业规模小，标准化程度低，带动能力不强。三产方面，产地市场不完善。缺乏林产品专业批发销售市场，拟在城阳镇瓮窑村规划新建木材交易市场，但进展缓慢。

㈢扶持力度有待加强。一是林业加工企业政策扶持不够。政府对企业在基地建设、技术改造、产品研发、品牌创新等项目中扶持不足，政策扶持力度需加强。二是技术服务力量薄弱。全市基层林业站现有63人，50周岁以上28人，占44.4%，中专以上毕业只有16人，占25.4 %，1998年至今林业系统只招收2名林业专业大中专毕业生，整体技术力量薄弱，科学指导跟不上发展。三是品牌宣传力度不够大。“福安绿竹笋”、“福安油茶油”获得国家地理标志证明商标，是我市的公共品牌，但推介力度远不如“坦洋工夫”，在福安区域外的认知度不高，社会品牌效应不明显。

㈣林权改革进展缓慢。我市从2003年开始启动林权制度改革发证工作，因当时要求完成任务的时间紧、林权纠纷较多、农村大部分劳力外流无法确认签字等原因，大部分林权证以联户登记发证为主，多户合一本证，产权不明晰。由于确权不到位，群众手上无证，不能利用林权抵押、担保、流转等，影响了农村经济的发展，时而还引发涉林矛盾纠纷。到2014年底，共发放林权证1586本，明晰林地面积19.23万亩，占我市林地面积的9.96%，林权登记发证难、发证率低问题至今存在。

三、建议

㈠统筹产业规划，加强品牌宣传推介。今年是谋划“十三五”规划的关键年，要编制好林业产业发展总体规划和竹业、林下经济、花卉苗木等单项产业发展规划，进一步完善油茶、绿竹产业规划，把林业产业的内容更好的纳入到市国民经济和社会发展“十三五”规划中，为“十三五”期间我市的林业产业发展奠定良好基础。要加强林产业的品牌宣传，组织相关部门策划实施，像打造“坦洋工夫”那样，加大“中国油茶之乡”、“中国绿竹之乡”、“福安绿竹笋”、“福安油茶油”等国家地理标志的宣传推介，扩大知名度，促进优势名牌产业的发展。

㈡加大扶持力度,促进产业转型升级。用足用好国家、省、宁德市出台的支持林业产业发展的政策措施，结合我市实际，制定和完善切实有效的扶持林业产业的政策；拓宽融资渠道，建立多元化投入机制，鼓励社会资本对林业产业的投入，促进“三产”协调发展。一产方面，抓好道路、山地水利等林业基础设施建设;加强油茶、竹业、林下经济、花卉、香椿等特色林业基地建设，推广企业+基地+农户联合经营模式，逐步实现产业规模化、标准化、集约化经营；抓好国有苗圃地的异地置换，丰富我市造林树种，提升、带动苗木花卉产业发展。二产方面，加大林业加工企业的扶持力度，对企业在基地建设、技术改造、产品研发、品牌创新等方面给予奖励，大力培育一批科技含量高、带动能力强的龙头企业、示范合作社，提升林业产业化经营水平；三产方面，加快我市木材交易市场、花鸟市场等林业产业专业市场的建设，培育壮大林产品营销网络，为我市的林业产业提供专业性、规范性的市场。充分发挥瓜溪桫椤省级保护区等自然保护区、乡镇林场、生态文化村的优势，推动森林生态旅游产业发展。建议将栖云寺至彭家洋村千年古官道两侧的万亩仙岫山规划建设成“仙岫山森林公园”，为我市添加一道靓丽的风景。

㈢加强队伍建设，提供优质产业服务。一是加强人才服务体系建设。市政府要着力解决专业与非专业人员比例不协调，专业人员队伍老化、新生专业人员进不了队伍的问题，优化人员结构，配强基层林业技术推广队伍。二是加强相关部门沟通协调。林业、财政等相关部门要加强配合，抓好服务，指导利用好国家项目资金，保证资金用到点上，确保项目早落地、早见效；指导林业合作社、林业企业对林业产业投入风险的评估，确保林业产业持续健康发展。三是加强科学技术推广创新。支持有实力的企业与高等院校、科研院所加强科技合作，为产业发展提供技术支撑；大力开展林业科技进村入户服务活动，积极构建“科技人员到点、技术要领到人”的科技推广机制，助力林农增收致富。

㈣加大改革力度，激发产业发展活力。一是深化林权管理改革。加强林权改革工作的组织领导，抓好林权管理信息平台建设，推进联户发证细分，把联户发证细分作为当前深化集体林权制度改革的重点加以推进。鼓励和引导依法流转林地，积极推进林权抵押贷款，探索建立林权收储机制。二是抓好集体林场改革。推广潭头太坑林场的管理经验，促进我市森林可持续经营，确保集体林场持续健康发展。三是开展重点生态区位商品林赎买等改革。建议我市启动开展重点生态区位商品林赎买试点，通过政策性或商业性重点区位商品林置换、赎买、租赁、入股等多种形式,破解林农利益与生态保护的矛盾，逐步理顺保护区、森林公园、乡镇林场内集体和个体林地权属关系。

                                福安市人大常委会

林业产业发展情况调研组

                             2015年8月17日

福安市人民代表大会常务委员会

关于规范性文件备案审查的实施办法

（2015年8月25日福安市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议通过）

第一条 为规范和保障福安市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法行使监督职权，加强规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法所称规范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件：

(一)福安市人民政府发布的规范性文件;

(二)经福安市人民政府批准以政府组成部门、办事机构、直属机构名义发布的规范性文件;

(三)乡（镇）人民代表大会发布的规范性文件。

第三条 规范性文件自发布之日起三十日内，应当向常委会报送备案。

报送备案的规范性文件材料包括备案报告、规范性文件文本和说明，并按照统一格式装订成册，一式十份，同时附送电子文本。

第四条 常委会各工作机构在常委会领导下，按照职责分工，具体承担相关规范性文件的初步审查工作。

第五条 常委会内务司法工作委员会(以下简称内司工委)负责规范性文件备案审查的日常工作，具体承担规范性文件的接收、登记、分送和存档等工作。

第六条 内司工委收到报送备案的规范性文件后，五日内予以登记，并根据规范性文件的内容和常委会各工作机构职责范围，将规范性文件材料分送常委会有关工作机构审查。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上常委会工作机构职责范围的，内司工委应当同时将规范性文件材料分送常委会有关工作机构审查。

第七条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：

(一)超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(二)同法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触;

(三)其他不适当的情形，应当予以改变或者撤销的。

第八条 福安市人民政府、福安市人民法院、福安市人民检察院，认为属于常委会接受备案范围的规范性文件存在本实施办法第七条所列情形之一，向常委会书面提出审查要求的，由内司工委接收、登记后，五日内分送常委会有关工作机构审查。

上列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为属于常委会接受备案范围的规范性文件存在本实施办法第七条所列情形之一，向常委会书面提出审查建议的，由内司工委接收、登记，认为有审查必要的，七日内分送常委会有关工作机构审查；认为无审查必要的，报经常委会分管领导同意后，由常委会办公室向提出审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织或者公民说明理由。

第九条 常委会有关工作机构审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当派人说明或者提交补充材料。

常委会有关工作机构可以召开联合审查会议，听取制定机关有关情况说明;可以召开论证会，听取有关部门和专家、学者的意见;可以书面征求意见或者其他形式进行审查。

第十条 常委会有关工作机构收到内司工委分送的报送备案的规范性文件材料或者审查要求、审查建议后，应当在六十日内提出初步审查意见 ：

(一)认为存在本实施办法第七条所列情形之一的，提出初步审查意见报告，经常委会分管领导同意后，由内司工委提请常委会主任会议进行审查。

(二)认为不存在本实施办法第七条所列情形的，属于报送备案的，签署审查意见，移送内司工委;属于国家机关和社会团体、企业事业组织、公民提出审查要求或者审查建议的，提出有理由和依据的书面审查意见，移送内司工委。

第十一条 常委会主任会议审查，认为规范性文件存在本实施办法第七条所列情形之一的，常委会有关工作机构负责起草审查意见，由常委会办公室向规范性文件制定机关发出书面审查意见，建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件;认为不存在本实施办法第七条所列情形的，按本实施办法第十条第二款办理。

第十二条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起六十日内，将处理情况向常委会办公室书面反馈。

常委会有关工作机构对制定机关反馈的处理情况提出审查意见，向常委会主任会议报告。

第十三条 常委会主任会议经审查认为规范性文件存在本实施办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，提出予以撤销的议案提请常委会会议决定。内司工委负责起草撤销议案。

第十四条 常委会可以决定撤销规范性文件，也可以决定撤销规范性文件的部分内容。常委会的撤销决定由常委会办公室向社会公布。

第十五条 常委会办公室应当在规范性文件审查工作结束后十日内，将审查意见告知提出审查要求或者审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织或者公民。内司工委负责起草审查意见。

第十六条 常委会有关工作机构应当在规范性文件审查工作结束后五日内，将分送的规范性文件材料和初步审查意见等，移送内司工委。

内司工委应当在规范性文件审查工作结束后，及时将备案审查材料统一存档。

第十七条 规范性文件制定机关应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送内司工委备案。

内司工委应当在每年第一季度向常委会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第十八条 本实施办法适用于常委会规范性文件备案审查工作。

第十九条 本实施办法自通过之日起施行。

福安市人民代表大会常务委员会任免的

机关工作人员名单

（2015年8月25日福安市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十七会议通过）

一、免去：

郑龙康的福安市人大常委会办公室副主任职务。

二、任命：

郑龙康为福安市人大常委会办公室主任。

福安市人大常委会主任会议

关于提请审议郑龙康同志职务任免的议案

（2015年8月25日福安市第十六届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上）

主任、各位副主任、各位委员：

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定和安委干[2015]73号文件的提名，经市人大常委会主任会议研究，同意提请审议：

免去：

郑龙康的福安市人大常委会办公室副主任职务。

任命：

郑龙康为福安市人大常委会办公室主任。

请予审议。

福安市人大常委会主任会议

2015年8月25日

福安市人民代表大会常务委员会

关于陈华安同志任职的通知

福安市人民政府：

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，根据市人民政府市长的提请，2015年8月25日召开的福安市十六届人大常委会第二十七次会议审议决定：

任命：

陈华安同志为福安市市场监督管理局局长。

福安市人大常委会

2015年8月25日