市十六届人大常委会公报（第三十二期） - 常委会公报 - 福安人大常委会、福建福安市人民代表大会常务委员会办公室

1、福安市十六届人大常委会第三十二次会议议程………………………………………... ...(3)

2、福安市十六届人大常委会第三十二次会议日程安排方案……………………... ... ... ... .. (4)

3、2016年省、宁德市人大会议精神传达提纲………………….. …. …... ... ... ... ... ... .... . (5)

4、福安市人民代表大会常务委员会关于调整市十六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员的决定…………….. …….. …….. …….. …….. …….. …….. …. (21)

5、福安市人民代表大会常务委员会关于黄霄等同志职务任免的通知…. …. …. …. …. .(22)

6、福安市人民代表大会常务委员会关于秦川等同志职务任免的通知……………. …….(23)

时间

内容

主持人

月

日

星

期

四

下

午

15:00

至

16:00

第一次全体会议：

1、传达省、宁德市人大会议精神；

2、通报福安市人大常委会2016年工作要点；

3、听取人事任免议案；

4、其他。

胡

奇

华

16:00

至

16:30

联组审议：

人事任免议案

16:30

至

17:30

第二次全体会议：

1、表决决定草案；

2、表决人事任免事项；

3、新任命人员向宪法宣誓；

4、市人大常委会郑战雄主任讲话。

1月11日至15日，福建省第十二届人民代表大会第四次会议在福州隆重举行，历时5天。来自全省各条战线的523名代表出席会议（实有代表554人）。宁德代表团47名代表除1人请假外其余全部到会，王宁、廖小军、刘修德、雷金花等4位代表被推选为大会主席团成员，十二届全国人大代表夏鹏、钟雪玲以及各县（市、区）人大常委会主任列席会议。

这次大会的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，在中共福建省委的领导下，充分发扬民主，依法履行职责，以对人民高度负责的态度，完成大会的各项任务，进一步动员全省人民，按照省委九届十四次、十五次全会的部署，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，坚定信心，锐意进取，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建而努力奋斗!

这次大会听取和审议了福建省人民政府工作报告；审查和批准了福建省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要；审查和批准了福建省2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准了福建省2016年国民经济和社会发展计划；审查和批准了福建省2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告，批准了福建省2016年省级预算；听取和审议了福建省人大常委会工作报告、福建省高级人民法院工作报告、福建省人民检察院工作报告；审议了福建省人大常委会关于提请审议《福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例修正案（草案）》的议案；大会选举于伟国为省人民政府省长；选举叶双瑜、彭锦清为省人大常委会副主任；选举吴洪芹、林武、林依标、林钟乐、周秀光为省人大常委会委员；表决通过了政府、“十三五”规划纲要、计划、预算和人大常委会、法院、检察院工作报告的决议和修改立法条例的决定；举行了当选国家工作人员宪法宣誓仪式。大会最后由省委书记、省人大常委会主任尤权讲话并致闭幕词。

大会期间，宁德代表团的代表们以饱满的政治热情、良好的精神状态、扎实的工作作风，依法履行职责，正确行使权利，充分发扬民主，认真进行审议，积极建言献策，反映人民心声，联名提出建议、意见113件。大会期间，省领导于伟国、王宁、李红、黄琪玉、陈荣凯等同志参加了宁德代表团的审议，充分肯定了宁德2015年取得的成绩，并对今后的工作提出了要求。省法院、检察院以及省直部门领导40人到宁德代表团听取了代表们的审议意见。

代省长于伟国代表省人民政府向大会作了政府工作报告，回顾总结了2015年和“十二五”时期全省经济社会发展主要工作，提出了2016年和“十三五”时期全省经济社会发展主要预期目标，从八个方面对2016年工作做了部署。

2015年和“十二五”时期工作回顾：2015年，经济社会发展取得新成效。初步预计，全省生产总值2.59万亿元，同比增长9%；一般公共预算总收入4143亿元，同比增长8.2%；地方一般公共预算收入2544亿元，同比增长7.7%；全社会固定资产投资2.16万亿元，同比增长17.5%；外贸出口6983亿元，同比增长0.2%，实际利用外商直接投资76.8亿美元，同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长12.4%；居民消费价格总水平同比上涨1.8%；城镇居民人均可支配收入33360元，同比增长8.6%；农民人均可支配收入13850元，同比增长9.5%；城镇登记失业率3.66%；人口自然增长率7.8‰；年度节能减排任务全面完成。

主要工作和成效有九个方面：1、千方百计稳增长，经济运行稳中有进。2、加大力度调结构，转型升级步伐加快。3、惠农富农强基础，现代农业提质增效。4、创新机制添活力，改革红利持续释放。5、扩大开放增优势，发展空间有效拓展。6、城乡统筹促协调，新型城镇化扎实推进。7、持之以恒抓环保，生态优势进一步凸显。8、发展成果惠民生，社会事业取得新进步。9、“三严三实”重行动，政府自身建设得到加强。

报告还指出了发展面临的困难和问题：投资增长动力不足，实体经济企业特别是中小企业困难较大，稳增长任务艰巨；产业结构不够优、竞争力不强，龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高；区域发展不平衡，中心城市辐射带动力不够强，山海、城乡发展差距较大，脱贫攻坚任务繁重；生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战，畜禽养殖污染尚未根本遏制，I、II类水质比重下降；城乡基础设施和公共服务体系不够完善，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施比较薄弱，城市交通拥堵突出，教育、科技、卫生等发展还较滞后，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全还存在一些突出问题和隐患；政府职能转变不到位，“办事难”给基层和群众带来烦恼，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法，造成恶劣影响。

实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶：《福建省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年全省一般公共预算总收入超过5800亿元、地方一般公共预算收入超过3300亿元，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。1、着力创新发展，加快转型升级。2、着力协调发展，促进整体均衡。3、着力绿色发展，实现循环低碳。4、着力开放发展，深化合作共赢。5、着力共享发展，体现和谐公平。

2016年主要工作：经济社会发展的主要预期目标是全省生产总值同比增长8.5%，力争更快更好些，保持比全国高两个百分点左右的增幅；一般公共预算总收入同比增长8%，地方一般公共预算收入同比增长6.5%；全社会固定资产投资同比增长16%；外贸出口同比增长2.5%，实际利用外商直接投资同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农民人均可支配收入同比增长9%；落实节能减排降碳任务。

实现上述目标，重点抓好八个方面工作：1、注重从供给侧发力，加快产业转型升级。2、积极扩大有效需求，增强对稳增长的拉动力。3、建设特色现代农业，夯实“三农”发展基础。4、切实加强城市工作，统筹城乡区域协调发展。5、深化改革扩大开放，增强发展活力和内生动力。6、发挥对台独特优势，拓展闽台合作成果。7、坚持绿色低碳发展，建设生态文明先行示范区。8、保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠。

加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府：1、深入推进依法行政。2、加快转变政府职能。3、切实加强廉政建设。

省人大常委会副主任徐谦代表省十二届人大常委会向大会作了工作报告。报告从五个方面总结了2015年的主要工作，对2016年的工作进行了全面部署。

省人大常委会2015年的主要工作：1、坚持正确政治方向，坚决贯彻中央和省委重大决策部署。2、坚持立法先行，注重发挥立法的引领和推动作用。3、坚持问题导向，着力增强监督的针对性和实效性。4、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用。5、坚持与时俱进，提高依法履职能力和水平。

省人大常委会2016年工作部署：1、以提高立法质量为重点，进一步加强和改进立法工作。2、以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。3、以发挥代表作用为重点，进一步加强和改进代表工作。4、以中央加强人大工作为契机，进一步加强和改进地方人大工作。

1月14日下午，于伟国省长到宁德代表团看望宁德市省人大代表，与代表共同审议省《政府工作报告》，听取代表意见建议，并作了重要讲话。

于省长指出，过去的一年，宁德在省委、省政府和市委、市政府的领导下，顶住了经济下行压力，经济发展稳中求进、稳中向好，转方式、调结构取得了积极成效，改革开放进一步拓展深化，民生各项事业有了新的提高，社会安定稳定，创造了来之不易的经济社会发展成果，总体上宁德发展处在一个比较好的状态、比较好的士气。他对宁德代表团全体代表和宁德干部群众为全省建设发展做出的重要贡献、给予省政府工作的大力支持表示感谢。

于省长指出，当前宁德发展也存在不少困难和问题，有一些困难和问题还比较突出，甚至于很大，但主要是经济发展过程中客观存在的矛盾和问题，是整个经济发展方式的转型、整个经济结构的深度调整造成的，而不是工作上不努力、不到位造成的。在前两年宁德的发展实践过程当中，已经探索了一些好的办法、好的经验。特别是在化解金融风险中，现在最困难、最集中的金融风险爆发期过去了，这个是不容易的。下一步，还要进一步化解金融风险，同时也要提升金融服务实体经济，特别是中小企业、民营企业的实际成效。省委省政府会高度重视宁德发展遇到的客观困难和问题，加大对金融机构的协调力度，早一点把历史包袱脱掉，让各个行业各个企业在新一轮发展过程中能够轻装上阵。当前全国全省正处在经济发展加快转型、经济结构深度调整的关键时期，希望宁德在实践中多探索一些破解难题、加快发展的好办法、好经验，推动经济社会发展再上新台阶。

于省长强调，新的一年，宁德市要认真贯彻落实中央和省里的一系列决策部署，积极适应新常态，推动“十三五”各项工作迈开更大步伐。一要持续稳中有进、稳中向好的态势。继续围绕中央、省里确定的发展主基调，稳住现有的产业企业，争取新的发展，实现稳中求进、稳中有升。二要积极转型升级。要积极推动供给侧结构性改革，指导传统产业、企业加快创新、转型升级，找准发展的新路子。三要扩大改革开放。要加快推进政府、社会管理、企业、基层管理治理、教育卫生事业等各方面改革，以全面深化改革、扩大开放，为发展提供新动能，增强发展新活力。四要始终注重不断改善保护民生。要更加关心关注困难群众困难群体，特别是要秉承、发扬好“滴水穿石”“弱鸟先飞”的精神，进一步践行扶贫开发“宁德模式”，推进精准扶贫精准脱贫。五要保持社会安定稳定。进一步提高政府公共服务水平，保障好、管理好、服务好社会公共安全、社会各项事业，让人民群众的生活更加便利、更加舒心、更加幸福，这是各级党委政府的共同责任。

1月19日至22日，宁德市第三届人民代表大会第六次会议在宁德隆重举行，历时4天。来自全市各条战线的336名代表出席会议（实有代表368人）。福安代表团55名代表到会（实有代表59名），金敏、何世明、阮炜炜、周树通、陈清田等5位代表被推选为大会主席团成员。

这次大会的指导思想是：在中共宁德市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度，依法履行人民当家作主的职责，圆满完成大会各项任务，动员和组织全市人民进一步凝心聚力、坚定信心、扎实工作、砥砺奋进，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新宁德，为早日全面建设小康社会而努力奋斗。

这次大会听取和审议了宁德市人民政府市长隋军关于宁德市人民政府工作的报告；审查和批准了宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；审查和批准了宁德市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准了宁德市2016年国民经济和社会发展计划；审查和批准了宁德市2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告；批准了宁德市2016年市级预算；听取和审议了宁德市人民代表大会常务委员会主任谢仰俊关于宁德市人民代表大会常务委员会工作的报告；听取和审议了宁德市中级人民法院院长罗雄关于宁德市中级人民法院工作的报告；听取和审议了宁德市人民检察院代理检察长施忠华关于宁德市人民检察院工作的报告；审议了宁德市人民代表大会常务委员会关于提请审议《宁德市人民代表大会及其常务委员会立法条例（草案）》的议案。大会补选刘信华、冯桂华为宁德市第三届人民代表大会常务委员会副主任、陈萍为宁德市第三届人民代表大会常务委员会委员，施忠华为宁德市人民检察院检察长；决定了杨培钦为宁德市第三届人民代表大会法制委员会主任委员，阮炜炜为法制委员会副主任委员，王昌清、叶健松、张鼎、周建平、黄芹为法制委员会委员，举行了当选国家工作人员宪法宣誓仪式。大会最后由宁德市人大常委会主任谢仰俊致闭幕词。

大会期间，福安代表团的代表们联名提出建议、意见41件。宁德市领导廖小军、隋军、谢仰俊、陈兴生、冯桂华、刘信华等同志参加了福安代表团的审议，充分肯定了福安2015年取得的成绩，并对今后的工作提出了要求。宁德市中级人民法院、检察院以及宁德市直部门领导21人到福安代表团听取了代表们的审议意见。

隋军市长代表宁德市人民政府向大会作了政府工作报告，回顾总结了2015年和“十二五”时期宁德市经济社会发展主要工作，提出了2016年和“十三五”时期宁德市经济社会发展主要预期目标，从八个方面对2016年工作做了部署。

2015年和“十二五”时期工作回顾：2015年，经济社会发展取得新成效。初步预计，全市生产总值1500亿元、增长9.0%；公共财政总收入147.4亿元、增长5.0%，地方公共财政收入104.39亿元、增长5.5%；全社会固定资产投资1288.32亿元、增长11.3%；出口总值242.49亿元、增长7.3%；实际利用外资2.1亿美元、增长20.3%；社会消费品零售总额465.45亿元、增长12.2%；居民消费价格总水平上涨1.5%；城镇居民人均可支配收入25990元、增长8.5%；农民人均可支配收入12432元、增长10%。“十二五”期间的五年，是宁德综合实力迈上新台阶的五年，是宁德产业发展取得新成效的五年，是宁德基础设施实现新突破的五年，是宁德民生事业取得新进步的五年。

主要工作和成效有八个方面：1、着力调优结构，三次产业协调发展。2、强化投资引领，项目带动成效显著。3、突出宜居宜业，城乡建设加快推进。4、深化改革开放，发展活力有效激发。5、坚持绿色发展，环境质量持续改善。6、优化公共服务，社会事业加快进步。7、致力安定稳定，民生福祉不断增进。8、践行“三严三实”，作风建设得到加强。

报告还指出了发展面临的困难和问题：经济总量仍然偏小，实体经济发展困难增多，融资难、融资贵问题突出，金融风险防范形势依然严峻；产业结构不够优，创新能力比较弱，传统产业转型步伐偏慢，环境刚性约束趋紧，节能减排压力增大；城乡规划建设水平不高，管理不够精细，脱贫攻坚任务依然繁重，教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，依法行政水平有待提高，机关作风效能建设还要进一步深化。

展望“十三五”：《宁德市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，地区生产总值年均增长9%以上，高出全省平均水平约0.5个百分点，到2020年达2350亿元，进一步向全省中游水平迈进；人均生产总值约8万元；居民人均可支配收入超3万元。“十三五”时期主要抓好7个方面工作： 1、打造宁德产业升级版。2、强化基础设施支撑力。3、加快推进新型城镇化。4、坚决打赢脱贫攻坚战。5、激发改革开放新活力。6、构筑生态文明示范区。7、推动公共服务均等化。

2016年主要工作：经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；公共财政总收入、地方公共财政收入均增长6%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长5%，实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。

实现上述目标，重点抓好八个方面工作：1、加快产业转型升级。2、切实加强“三农”工作。3、着力实施脱贫攻坚。4、积极扩大有效需求。5、统筹推进城乡建设。6、大力推进改革开放。7、加强生态环境保护。8、致力改善和保障民生。

强化政府自身建设：1、解放思想，提高创新力。2、依法行政，提高公信力。3、强化落实，提高执行力。4、加强廉政建设。

宁德市人大常委会主任谢仰俊代表宁德市三届人大常委会向大会作了工作报告。报告从五个方面总结了2015年的主要工作，对2016年的工作进行了全面部署。

宁德市人大常委会2015年的主要工作：1、切实贯彻市委决策部署。2、切实推动法治宁德建设。3、切实促进人民生活改善。4、切实保障代表作用发挥。5、切实提升自身建设水平。

宁德市人大常委会2016年工作部署：1、切实加强县乡人大工作。2、努力推进地方立法。3、不断增强监督。4、扎实做好代表工作。

㈣廖小军书记、隋军市长参加福安代表团审议时的讲话精神

1月20日和21日上午，宁德市委书记廖小军、宁德市政府市长隋军分别到福安代表团，与代表共同审议宁德市《政府工作报告》，听取代表的意见建议，廖小军书记、隋军市长分别作了重要讲话。

廖小军书记讲话精神：廖书记指出，近几年福安发展非常快，发展势头非常好，对全市的贡献越来越大。包括财政收入、利用外资、固定资产投资等方面为宁德市做出了重大贡献，特别是福安去年工业规上产值实现1014亿元，占宁德市的1/3。在新的一年和“十三五”期间，希望福安继续发挥“挑大梁、走前头、做贡献”的作用，这是宁德市委市政府对福安提出的希望和期待，更是福安自己立下的军令状。当前要认清形势、坚定信心、明确任务、扎实工作、加快发展，把握好三个方面的形势：一是宏观环境虽然趋紧，但发展机遇还将不断显现。从宏观上看，全球利益格局战略博弈中也会更加浮躁，不确定性的因素还会更多。但是我们要看到，中央和省里将继续关心支持宁德发展，各种利好的政策相互叠加，为宁德提供难得的发展机遇。福安要充分利用好省里出台的支持电机电器、船舶修造等传统行业转型升级和防控金融风险、支持鼎信不锈钢企业发展等系列利好政策，加快转型，促进发展。二是经济发展虽然面临诸多的矛盾，但发展条件正在逐步改善。当前我们面临加快结构调整和保持经济稳增长、产业转型升级和创新产业动力不足、保持整体竞争力与发展要素成本上升的矛盾，而且三期叠加的严峻形势在今后一个时期可能还会持续加深。但另一方面也要看到经济发展条件的完善，各种交通条件的改善、配套资源的改进、政策扶持的加大。三是发展任务虽然很艰巨，但发展势头很好。有“十二五”的工作基础，加上现在有一大批大项目小项目，同时扶贫攻坚任务逐年减轻，我们更有时间、更能集中精力、物力、财力去抓发展。我们要全面客观的分析形势，看到下一步发展的条件会越来越好，中央出台更加精准的政策，更有利于发展。福安作为全市经济总量最大的县（市），作为目前整个实力最强的一个市，对提出新一年的发展任务目标，必须加以重视，保持“挑大梁、走前头、做贡献”的使命、期待和要求。

廖书记强调，新的一年，福安要重点做好四项工作：一是突出产业转型升级。把产业转型升级作为头等大事，学习借鉴福鼎合成革产业转型升级的经验，反思传统产业发展的方向，加快电机电器、船舶修造、食品加工等传统产业转型升级，朝着产品包装、技术先进、管理科学、产品畅销等方面发展。市里下决心在2016年实现电机电器、船舶工业、化油器、食品加工等四个产业转型升级，各相关县（市、区）要拿出一个行动计划，尤其福安电机电器行业涉及近10万人的就业问题，要加快转型升级，做大做强这个草根工业，保住经济总量在全省前10的位置。二是突出产业集群、产业集聚。要全力以赴支持以青拓集团为主的冶金新材料产业集群建设，加快湾坞浮溪400系列不锈钢项目和宏旺、甬金二期、福安海利不锈钢制品加工项目建设，积极支持引进德国克鲁勃项目，形成一个完整的产业链。三是突出城镇建设。福安城镇建设进展不快、成交不明显，包括城市建设、小城镇建设等。要结合产业发展，加快为产业配套的城镇发展，着力推进溪北洋新区、湾坞工贸区开发建设，提升城镇化水平。四是突出风险防控。前一段金融风险影响了各级金融机构对福安的信任度，由于见识早、行动早、采取措施早、拿到资源也比较早，福安风险防控取得了阶段性成效。要围绕确保在春节前实现不良贷款率控制在20%以内的目标，持续采取措施全力化解。特别是新的一年，要加大金融支持实体经济力度，争取多上一些项目，向上级银行争取更多的贷款支持，增加总量，把分母做大，进一步降低不良率。总之，福安要在总结“十二五”取得成绩的基础上再接再厉，实现“十三五”更大的辉煌。

隋军市长讲话精神：隋市长指出，福安是宁德的经济重镇、经济大市，为全市发展作出了重大贡献。面对当前福安发展存在的问题，要坚持一手抓发展、一手抓稳定，积极调动企业家的投资信心，同时要简政放权，提高行政效率，优化政务环境，创造一个好的发展大环境。

隋市长强调，做好新一年和“十三五”的工作：一要转变观念，深化理念引领。思想决定行动，新常态下，要转变观念、主动作为，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动创新创意，推进新一轮发展。二要转变方式，培育龙头，促进转型。福安工业有一定的基础，既有新兴产业又有传统产业，既要快速地把新兴产业扶持做大，又要有效推动传统产业兼并重组、技改、转型，使有潜力、有市场的企业能够继续活下去，活得好，提升整体竞争力。要充分挖掘电机电器等传统产业中一些企业技术、装备的优势，下大力气解决好金融贷款和资金担保链等问题，推动这些企业在新一轮结构调整、转型升级中找到新生的机会。要做大做强不锈钢等龙头企业，早日培育福安不锈钢产业成为宁德第一个千亿产业集群。要积极宣传企业发展的良好趋势、发展所做的贡献，增添更多的发展正能量。要抓好金融风险防范工作，促进经济提质增效。三要转变思路，明确目标，精准施策，打好扶贫攻坚战。落实好扶贫脱贫攻坚任务，在推动工业加快发展、继续优化工业发展质量和效益的同时，把扶贫攻坚的任务牢牢抓在手上，发挥溪尾溪邳村等典型引路的作用，坚持精准摸底、精准识别、精准施策，推动贫困村、贫困群体尽快脱贫。

依照地方组织法的规定，根据市人大常委会主任会议的提请， 2016年2月25日召开的福安市十六届人大常委会第三十二次会议审议决定：

李茂华同志的福安市人大常委会罗江街道工作委员会主任职务。

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，根据市人民政府市长林小楠的提请，2016年2月25日召开的福安市十六届人大常委会第三十二次会议审议决定：