市人民政府：
2016年8月30日，市十六届人大常委会举行第三十六次会议，听取和审议了市发展和改革局局长林强受市人民政府委托所作的《关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，常委会组成人员同意报告所反映的情况。
常委会组成人员审议认为，今年上半年，面对严峻复杂的经济形势，在市委的正确领导下，市人民政府主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，国民经济和社会发展计划上半年执行情况是较好的。但是，也面临着许多突出矛盾和问题，如国民经济和社会发展运行重要指标增幅回落明显，经济整体实力依然疲软，项目进展不佳，财政收入下行明显，传统主导产业低迷，金融风险防控形势依然严峻等，这些问题都将制约和影响我市国民经济和社会的发展。为了确保完成全年国民经济和社会发展计划和“十三五”规划开局目标，常委会组成人员提出以下审议意见：
一、围绕目标任务，抓好工作落实。报告中关于下半年计划执行的意见措施是切实可行的，现在距年终不到五个月时间，关键是要大力抓好落实。市人民政府及相关部门要严格按照既定各项决策部署，进一步分解落实年度计划的目标任务，明确责任，并加强督查考核。针对上半年经济运行情况中存在的困难和问题，各级各部门要增强忧患意识和紧迫感，认真贯彻落实五大发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，切实在创新和加快转变上下更多功夫、见更大实效，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境、改善民生的基础上，进一步深入系统地研究对策措施，坚定信心，凝聚力量，加大工作力度，确保全面和超额实现年初人大五次会议批准的各项社会经济发展目标。
二、破解发展难题，加快转型升级。深入贯彻落实中央、省和宁德市有关政策精神，加强对企业发展过程中各种要素制约问题的研究，在扩大供给、深挖潜力、科学配置上采取针对性措施，力争在缓解资金、用地、用能、用工紧张和节能减排制约等问题上有所突破。调整优化要素配置结构，加强对要素配置的统筹，促进要素向高端产业、优势企业、重点工程、民生项目等一些对我市发展有引领作用领域集中。做大做强现代服务业，大力发展电商产业。深入企业，掌握实情，有针对性地帮助企业化解生产经营中的问题和困难，如能否实际解决类似福建大成电机集团反映的问题，在不影响环保的前提下，为中小企业营造良好的发展环境。
三、狠抓投资增长，大力拓展市场。下半年的经济增长最需要投资和工业增长的有力支撑。以重大项目建设为抓手，扎实推进重大项目会战攻坚，加快以城市基础设施为主的城市核心区建设进度。积极谋划新的投资增长点，充实重大项目储备，优化投资结构。以市场为导向，坚持外需和内需相结合，保持工业平稳增长。以做大做强传统优势产业为基础，以大力发展战略性新兴产业为方向，加快产业结构调整，并强化科技创新的推动作用，从技术改造、科研攻关、产品研发、品牌建设等方面加大对企业的扶持力度。
四、强化财税征管，确保稳定收入。财政收入是经济与社会稳定发展的基础，它与经济社会的发展互为因果。要继续推进主体财源建设，建立稳定长效的财政增长机制，增强经济增长和财政增收活力; 要切实强化组织收入工作，落实各项工作措施，规范依法纳税，保障主体税种稳步增长，努力提高税收征管质量和效率，堵塞税收漏洞，实现应收尽收；要多方争取资金支持，“眼睛向外”向中央、省等上级争取更多项目和资金，“眼睛向下”想方设法充分激活民间资本，以此减轻本级财政压力，融合多方财源，共同促进经济和社会不断发展。
五、切实改善民生，实现社会发展。提高城镇化质量，统筹城乡协调发展，扎实做好精准扶贫、精准脱贫和强农扶贫工作，增强农业生产能力和农村发展活力，推进美丽乡村建设，全面改善农村生产生活条件。着力做好创业就业、社会保障、教育医疗、收入分配、环境保护、安全生产、食品安全、饮用水安全、用药安全、稳定物价和保障性住房建设等民生工作。全面办好年初人大五次会议上政府工作报告确定的各项实事，努力实现经济和社会事业协调发展、社会稳定和谐、人民生活品质提高的新局面。
以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况书面报送市人大常委会。 |
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