关于市人大常委会会议对市人力资源和社会保障局的工作评议意见 - 监督之窗 - 福安人大常委会、福建福安市人民代表大会常务委员会办公室

市人大常委会组成人员审议认为，2015年以来，市人社局认真履行法定职责，围绕中心、服务大局，采取切实有效的措施，人力资源管理逐步规范，社会保障工作稳步推进，机关效能建设持续完善，各项工作取得了明显成效。同时指出，我市人力资源和社会保障工作仍存在一些问题，主要表现在：政策宣传不够到位，社会参与亟需提高；服务力量仍显薄弱，队伍建设有待加强；人事管理尚需规范，就业形势仍显严峻；医保基金缺口扩大，收支矛盾愈发突出。市人大常委会组成人员对下一步加强人力资源和社会保障工作提出以下评议意见：

一、进一步加大宣传力度，提高干群政策知晓率。要加大社会保障相关政策宣传的深度、广度。充分利用网络媒体、LED显示屏等群众喜闻乐见的宣传平台，开展富有特色的媒介宣传；了解需参保企业用工和各项保险参保情况，分发保险宣传材料，进行主题鲜明的走访宣传，直接面对面交流。要重视和加强宣传培训工作，通过举办培训班，让参与宣传的工作人员特别是村级协理员、村（居）委会干部吃透政策精神，熟悉政策内容和经办程序，将宣传范围扩大到村（居）委会每一位符合条件的群众。要开通网络办公服务平台，在人社局网站内开辟社保专栏，提供网络咨询服务，建议安排专人通过线上交流、线上答疑、线上审核等方式，为参保人员提供更加方便快捷的服务。

二、进一步加强队伍建设，着力提升干部素质。要加强在职人员学习培训，在工作中实行定岗、定人、定向专门培训，不断提高在职干部的适应能力和业务能力；在调入新人员时，要重点考虑目前急需的专业人员。要加强基层专岗力量，建议乡镇统筹站所人员，加强社保中心力量，同时协调财政等部门做好公益性岗位人员的聘用工作，充实强化基层社会保障工作队伍，实行专人专岗，以适应新时期社会保障工作的需要。要进一步加强干部队伍作风建设，特别是要注重窗口部门和相关业务人员综合素质的提升，不断更新服务理念、转变服务方式，深入一线上门服务，做到请办事项快受理、快办理，在规定时限内办结、办好，切实转变机关工作作风。

三、进一步规范行政管理，积极完善服务功能。要切实做好依法行政工作，做好《社会保险法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等法律的宣传贯彻实施工作，强化劳动人事争议调解仲裁，提高劳动人事争议处理能力，进一步完善劳动保障监察工作机制，规范执法行为。要深化人事制度改革，不断理顺职工群体规范管理，提出更加科学、更加符合我市实际情况的人事改革思路，本级层面能解决的，要积极向市委、市政府汇报争取解决；不能解决的，要积极向上级主管部门汇报，为上级制定改革方案提供决策依据。要完善创业、就业服务功能，加大高技能人才储备力度，建立与企业联系的工作机制，为企业提供高效的就业服务。根据企业、下岗失业人员、农民工、就业困难群体等各类求职者的需要，开展定向职业技能培训，促进下岗失业人员实现再就业。完善创业政策扶持体系，对大学生创业前期要进行适当的引导，后期坚持下来的创业大学生要给予细化的支持，对“一对一”挂钩的导师、挂钩领导要制定激励、督察机制，为创业者提供更好的服务。要加强服务平台建设，加快健全覆盖城、乡、村的“五有”基层服务平台，努力实现就失业服务、社保经办报销、劳动监察投诉、退休人员社会管理等“一站式”服务，方便群众就近办理各项业务。

四、进一步健全保障体系，确保医保基金安全。要加大社会保险扩面征缴力度，不断提高工业园区、私营企业职工、农民工和灵活就业人员参保率，努力推进城乡居民社会养老保险续保缴费工作落实，扩大各项社会保险覆盖面。要经常深入企业，积极开展城镇职工基本医疗保险扩面工作，做到应缴尽缴。加强医保基金的管理，针对闽东医院总额控制费用超标过多的情况，加强与闽东医院沟通，共同分析查找原因，对体检住院、超范围诊疗等现象予以通报，防止管理不善导致的医保基金过度支出。建议医保部门不能简单地限定医保经费使用额度，更要开展精细化管理的查堵漏洞，如引入第三方支付评审服务，对每一笔医保经费进行审核。要全面推行机关社保改革工作，做到措施到位、程序规范、保障有利，使改革工作顺利开展。

五、进一步加强部门配合，搭建沟通协作平台。要完善信息共享制度，建立完善社会保险信息网络，健全与地税、民政、银行、医院等部门以及人社局内部各中心、股室之间的信息交换机制，定期交换核对信息，努力实现社保信息与数据资源共享，不断提高工作效率。要加强社会保障资金监控，做好人社部门与服务对象之间的沟通工作，切实掌握社保资金领取人的真实情况，防止重复领取养老金、隐性就业领取失业保险金、不符合规定报销医保资金等现象发生，堵塞行业管理漏洞，做到“应保尽保”“应退尽退”。要加强执法配合。市人社局及下属社保经办机构、劳动监察部门应主动加强与地税、市场监管部门联系，强化执法配合，形成执法合力，协同解决社会保险费征缴所遇到的难题，认真细致研究工作方法，加大行政执法力度，对符合条件但拒绝参保的单位，实行劳动监察处罚，督促参加社会保险，做到参保无禁区、无死角，确保应保尽保。要加强对乡镇社会保障工作的指导，经常深入各乡镇及其社保中心、各社区、村委会开展业务培训、进行业务指导，与乡镇工作人员进行业务交流，不断完善乡镇、社区、村人力资源社会保障平台建设，确保人社服务落到基层。

根据《市人大常委会2016年工作要点》和《市人大常委会2016年度工作评议实施方案》的要求，评议工作组于7月5日至7月14日，通过听取汇报、实地察看、走访座谈、个别谈话、查阅资料、问卷测评等方式，对市人力资源和社会保障局进行评议调查。评议工作组坚持实事求是、客观公正、讲求实效的原则，共召开座谈会8场，走访乡镇（街道）、社区、企业、大学生创业基地等单位11个，约谈局下属单位负责人、乡镇分管领导、基层服务站点工作人员、企业代表、大学生创业代表40多人，发放测评问卷90份，查阅了2015年以来档案资料。

㈠人力资源管理逐步规范。一是人事管理工作扎实开展。全市招考工作连年实现“零差错”，“三支一扶”政策得到落实，调资工作及时完成，职务与职级并行工作得到执行，企业军转干部待遇得到兑现，专技人员职称认定工作扎实开展，退休干部待遇得到保障。为全市1.7万多名公职人员（其中离退休人员0.55万名）办理了政策性增资和职务职级变动调整。二是抓好就业培训工作。2015年以来，完成农村劳动力转移就业培训2677人，新型农民工培训2400多人，举办24期创业培训班，培训创业青年720人，创业成功率40%，带动2300多人就业。全市城镇新增就业12681人，城镇失业人员再就业4349人，城镇失业登记率控制在2.64%以内。三是全面落实扶持大学生自主创业优惠政策。简化服务流程，形成一整套服务高校毕业生创业的流程体系，并通过登记的高校毕业生自主创业台账，全面掌握创业项目、规模、效益等情况，台账建立率100%，实现规范动态管理。注重采取多种方式宣传创业政策，营造浓厚创新创业氛围。通过人社门户网站、LED显示屏、电视台、宣传栏、发放《创业手册》等多种形式，将最新的创业扶持政策和办事流程对外公开，实现政策知晓率100%。兑现创业项目补助310多万元，发放大学生创业担保贷款37笔455万元。目前，我市登记在册创业大学生577人，创业项目502个，涌现出谢思惠、林恩辉、王鸿铃等一批大学生创业典型代表，政策兑现率100%。大学生创业工作走在宁德各县市前列，获得省、市领导的充分肯定。

㈡社会保障工作稳步推进。一是推进社会保险工作发展。全市基本养老保险应保对象约24.8万（城镇职工+城乡居民），现23.7万人已参保，参保率达95.56%，城乡居民保续缴率达到94.14%，为宁德市第一个完成参保任务的县市。全市城镇职工基本养老、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到7.69万人、6.33万人、6.10万人和3.92万人，全面完成上级下达的“扩面”任务。发放参保人员社会保险待遇共5.35亿元，切实保障了参保人员的利益。二是健全企业欠薪防范机制。全国第一个“无欠薪项目部”在福安“中宝·富春江南”试点，目前全市有33家用人单位创建“无欠薪项目部”，34家企业预存农民工工资保证金1104万元，从源头上预防了拖欠劳动者工资行为，2015年全省欠薪投诉案件上升19.4%，我市下降25%，目前该经验已向全省推广。三是提升行政指导服务水平。市劳动监察大队通过深入调查，总结经验，抓住“5月份小麦收割、9月份子女入学、11月份春节返乡”这三个农民工讨薪高发时间节点，先行介入指导企业做好应对工作，杜绝欠薪情况发生。四是加强市乡村三级人社平台建设。各乡镇（街道）、社区、村，劳动保障基层平台建设已完成149个。福安市就业和社会保障服务中心已进入装修设计阶段，预计明年可投入使用。2015年度，在宁德市效能办、人社局对各县市人社局综合绩效考评中，福安市人社局跃居第二，比上年度上升了6个名次。

㈢机关效能建设持续完善。一是加强人员教育。结合人社工作，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，认真组织党员干部学习党纪条规，深入开展教育培训。二是健全规章制度。完善议事规则、民主决策等制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经过集体讨论。三是注重服务群众。全面实行“五制”“四公开”“三明亮”，以解决人民群众反映强烈的突出问题为出发点，着力打造为民、务实、清廉、高效的服务格局和对外形象。2015年来办理代表意见建议9件，其中A类件5件，B类件4件，办结率、回复率、满意率均为100%。

㈠政策宣传不够到位，社会参与亟需提高。具体表现在三个不足。一是舆论宣传不足。人社政策法规宣传渠道单一，致使部分干部、职工、群众对相关政策不了解，对业务办理流程不知晓，弱化了工作实效，社保扩面作为常规工作推进积极性不高，扩面工作难度大，目前还存在部分群众（特别是16周岁以下群体）没有社会保障卡的情况。二是信息公开不足。人社局与公务员局合并后拥有福安市人力资源和社会保障局网站和福安市人事人才网2个门户网站，并在近期完成了整合升级，但网站信息更新不及时，知晓率低，访问量不足。三是部门协作不足。由于机构改革和系统对接等原因，未形成定期核对信息的长效机制，没有实现资源共享，未能迅速发现、解决重复参保重复养老金、领取失业金人员隐性就业等问题，对有争议的劳动者维权，相关部门配合不默契，降低了工作效率，个别乡镇政策落实不到位，城乡居民社会养老保险续缴率实际上在时间节点完不成，但为了完成任务而存在垫资现象。

㈡服务力量仍显薄弱，队伍建设有待加强。市人社局下设11个股室、7个下属机构，现共有编制101人（其中行政人员28人、参公人员38人、事业人员35人），实有人数145人，其中44人为公益性岗位。评议组在调研过程中，大家普遍反映要面对面地向全市66万人民开展人社工作，工作人员不足，存在事多人少现象。调研组认为，原因如下：一是人员结构不均衡。人员交叉使用、部分人员素质不适应等问题比较突出，如劳动人事争议仲裁院编制6人，只有专职仲裁员1名，专业人才不足。二是基层社会保障工作人员匮乏。大部分乡镇（街道）人力资源和社会保障所（社会保障中心）工作人员仅1名，有的还需兼顾驻村及窗口工作，政策法规掌握不够牢，难以承担大量的业务经办工作，群众办事不能做到马上就办；村级协理员待遇低，协理员每月补贴仅100元，相对其较高的工作量，工作积极性不高。三是作风建设不扎实，个别工作人员对前来办事的群众不够热情，首问责任制、一次性告知制等制度没落实好，政策解释与群众理解之间有差距，办事效率有待提高。

㈢人事管理尚需规范，就业形势仍显严峻。人事管理方面，干部职工档案管理不到位，特别是职工群体的档案分散在各个单位，遗失很多，有的只有零星的档案，影响职工退休等手续的办理；事业单位工勤人员晋级渠道不畅，有的事业单位没配工勤人员编制，导致这些事业单位工勤身份的人员无法晋升工人等级，职工群体意见较多。就业方面，没有建立固定的人才市场，技能型人才短缺，用工信息库、人才资料库不完善，无法满足企业对各类人才的需求，企业用工难和群众就业难并存；我市每年毕业大学生5000多人，缺乏对毕业生职业生涯规划的指导，造成部分毕业生职业定位不明确，盲目跟风创业，创业成功的经验和失败的教训总结不足。

㈣医保基金缺口扩大，收支矛盾愈发突出。2015年城镇职工基本医疗保险参保人数58698人，基金征收14993万元，支付15990万元，医保基金缺口997万元，目前累计缺口2900多万元，供养比由2002年时的4.5:1下降至2016年的2.5:1，医保基金收支矛盾突出，形势十分严峻。由于受经济形势下行、企业用工成本攀升等因素影响，全市许多中小型企业纷纷出现了缴费难的情况，一些企业、单位负责人对社会保险缺乏足够的认识，只顾眼前利益，不能积极参保，如我市鼎信集团员工12000多人,参保人数2191人，参保率不足20%。对定点医院特别是闽东医院管理不够理想，2015年住院总额控制指标为4557.8万元，统筹支付发生额为5403.03万元，超支845.23万元，占比为18.54％，存在体检住院等现象。

㈠进一步加大政策宣传力度。广大干群有知晓相关政策的需求，政策的宣传到位显得十分重要。一要加大社会保障相关政策宣传的深度、广度。充分利用网络媒体、LED显示屏等群众喜闻乐见的宣传平台，开展富有特色的媒体宣传；了解需参保企业用工和各项保险参保情况，分发保险宣传材料，进行主题鲜明的走访宣传，直接面对面交流。二要重视和加强宣传培训工作。通过举办培训班让参与宣传的工作人员特别是村级协理员和村（居）委会干部吃透政策精神，熟悉政策内容和经办程序，将宣传范围扩大到村（居）委会每一位符合条件的群众。三要开通网络办公服务平台。在人社局网站内开辟社保专栏，提供网络咨询服务，建议安排专人通过线上交流、线上答疑、线上审核方式，为参保人员提供更加方便快捷的服务。

㈡进一步加强队伍建设水平。一要加强在职人员的学习培训。在工作中实行定岗、定人、定向专门培训，不断提高在职干部的适应能力和业务能力，在调入新人员时，要重点考虑目前急需的专业人员。二要加强基层专岗力量。要建议乡镇统筹站所人员，加强社保中心力量，同时协调财政等部门做好公益性岗位人员的聘用工作，充实强化基层社会保障工作队伍，专人专岗，以适应新时期社会保障工作的需要。三要进一步加强干部队伍作风建设，特别是要注重窗口部门和相关业务人员综合素质的提升，在更新服务理念、转变服务方式上求突破，多与群众换位思考，多深入一线上门服务，做到请办事项快受理、快办理，在规定时限内办结、办好，切实转变机关工作作风。

㈢进一步提升服务管理能力。一要切实做好依法行政工作。做好《社会保险法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律的宣传贯彻实施工作，加强劳动人事争议调解仲裁工作，提高劳动人事争议处理能力，进一步完善劳动保障监察工作机制，规范执法行为。二要深化人事制度改革。市人社局要想方设法理顺职工群体的规范管理，提出更加科学、更加符合我市实际情况的人事改革思路，本级层面能解决的，要积极向市委、市政府汇报争取解决；不能解决的，要积极向上级主管部门汇报，为上级制定改革方案提供决策依据。三要完善创业、就业服务功能。加大高技能人才储备力度，建立与企业联系的工作机制，为企业提供高效的就业服务。根据企业、下岗失业人员、农民工、就业困难群体等各类求职者的需要，开展定向职业技能培训，促进下岗失业人员实现再就业。完善创业政策扶持体系，对前期的大学生创业要进行适当的引导，后期坚持下来的创业大学生要给予细化的支持，对“一对一”挂钩的导师、挂钩领导要制定激励、督察机制，为创业者提供更好的服务。四要加强服务平台建设。加快健全覆盖城、乡、村的“五有”基层服务平台，努力实现就失业服务、社保经办报销、劳动监察投诉、退休人员社会管理等“一站式”服务，方便群众就近办理各项业务。

㈣进一步完善社会保障体系。一要加大社会保险扩面征缴力度。不断提高工业园区、私营企业职工、农民工和灵活就业人员参保率，努力推进城乡居民社会养老保险续保缴费工作落实，扩大各项社会保险覆盖面。二要确保医保基金安全。要深入企业，积极开展城镇职工基本医疗保险扩面工作，做到应缴尽缴。要加强医保基金的管理，针对闽东医院总额控制费用超标过多的情况，加强与闽东医院的沟通，共同分析查找原因，对体检住院、超范围诊疗等现象予以通报，防止管理不善导致的医保基金过度支出。建议医保部门不能简单地限定医保经费使用的额度，更要开展精细化的管理查堵漏洞，如引入第三方支付评审服务，对每一笔医保经费进行审核。三要全面推行机关社保改革工作，做到措施到位、程序规范、保障有利，使改革工作顺利开展。

㈤进一步强化部门沟通配合。一要完善信息共享制度。建立完善社会保险信息网络，健全与地税、民政、银行、医院等部门以及人社局内部各中心、股室之间的信息交换机制，定期交换核对信息，实现社保信息与数据资源共享，提高工作效率。二要加强社会保障资金监控。做好人社部门与服务对象之间的沟通工作，切实掌握社保资金领取人的真实情况，防止重复领取养老金、隐性就业领取失业保险金、不符合规定报销医保资金等现象的发生，减少行业管理漏洞，做到“应保尽保”、“应退尽退”。三要加强执法配合。市人社局及下属社保经办机构、劳动监察部门应主动加强与地税、市场监管部门联系，形成合力，协同解决社会保险费征缴所遇到的难题，认真细致研究工作方法，加大行政执法力度，对符合条件但拒绝参保的单位，实行劳动监察处罚，督促其参加社会保险，做到参保无禁区、无死角，确保应保尽保。四要加强对乡镇社会保障工作的指导。经常深入到各乡镇及其社保中心、各社区、村委会开展业务培训、进行业务指导，多与乡镇工作人员进行业务交流，完善乡镇、社区、村人力资源社会保障平台建设，确保人社服务工作落实到基层。