关于市人大常委会会议对市国家税务局的工作评议意见 - 监督之窗 - 福安人大常委会、福建福安市人民代表大会常务委员会办公室

2016年9月30日，市十六届人大常委会第三十七次会议听取和审议了《市国家税务局工作自评报告》和市人大常委会副调研员、市国家税务局评议工作组组长欧阳新生所作的《市国家税务局工作评议报告》，并对市国税局2015年以来的工作进行了满意度测评，满意率为67%，测评结果为基本满意。

市人大常委会组成人员审议认为，2015年以来，市国税局在市委和上级主管部门的正确领导下，认真履行职责，强化税收征管，规范税收执法，优化纳税服务，加强税源监管，为我市经济社会发展做出积极贡献。同时指出，我市国税工作依然存在一些问题，主要表现在：按任务收税、计划制约征管的现象依然存在，组织收入有待挖潜；税法宣传广度和深度不够，政策宣传不到位；征管工作力度不足，影响了对涉税案件的打击和震慑作用；年轻干部引进渠道不畅，队伍建设有待加强。市人大常委会组成人员对下一步加强国税工作提出以下评议意见：

一、加强宣传推广，提高群众税法意识。以税收宣传月活动为龙头，利用其“品牌效应”，带动全年的税收宣传工作。充分利用新闻媒体、税务网站、办税服务厅、12366服务热线等载体，以讲座、培训、座谈会、发放宣传资料等形式，多渠道、多形式地将税收政策宣传到位，帮助纳税人了解相关政策及办税流程和规范，促进小微企业、创业就业等税收优惠政策及税收制度改革的落实。注重创新宣传形式和手段，深入调查了解纳税人对税收宣传的现实需求，根据纳税人个体情况和需求差异，提供个性化、专业化、人性化的宣传辅导。深化税收法治宣传，加大对依法诚信纳税先进典型的宣传，建立税收违法违规信息公开制度，引导纳税人建立税收法治意识。

二、加强业务衔接，提高征收管理质量。建立部门信息交换机制，搭建信息平台，加强与地税、发改、工商、国土、住建、房管等部门的协作，通过情报交换和信息共享随时掌握纳税人真实的涉税信息。做好重点税源重点工程项目的管理，有效整合利用各类信息对重点税源进行宏观与微观分析，挖掘和发现新的税收增长点，提高税源监控质效。强化征管系统数据录入的准确性，把好入口关，确保各类数据录入真实，加强责任追究，杜绝征管大系统中出现垃圾信息。

三、加强措施推进，落实纳税服务规范。继续深入开展“便民办税春风行动”，为纳税人提供多元化的办税途径，努力打造具有福安国税特色的纳税服务品牌。针对重点纳税大户设立VIP绿色通道，为优化税收环境、壮大经济税源发挥积极作用。全面落实各项税收优惠政策，充分发挥税收政策在支持小微企业发展、促进科技创新、加强资源综合利用、促进重点群体创业就业等方面的积极作用，更好服务经济社会发展。

四、加强学习培训，提升管理服务水平。注重提高全体税务干部主动学习、善于学习的意识，推进学习型税务机关建设，努力构建多层次、规范化、高效益的教育培训工作新格局。定期组织税务人员开展税收管理知识学习，初步构建起税源监控、税收分析、评估、稽查相统一的税源管理机制。加快岗位交流，让干部经历多岗业务锻炼，活跃思维方式、完善知识结构，培养业务“多面手”和复合型人才。积极组织开展多种形式的执法风险宣传教育，使学法、用法成为常态，使钻研业务、精通业务成为常态，最大限度地减少税收执法的随意性。

以上评议意见连同工作评议报告，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法和《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》的规定办理，并自收到评议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委评议工作组征求意见后，向常委会报告。

按照《2016年度市人大常委会工作评议实施方案》，我们从7月5日开始，对市国税局2015年以来的工作情况开展评议调查。为确保评议调查工作的客观性、真实性和公正性，评议工作组深入到市国税局及内设科室、纳税企业，采取座谈、查阅资料、实地查看、走访等方式，深入了解国税局工作情况。先后共走访企业11家，约谈基层国税工作者、企业经营者、人大代表30多人。

市国税局对本次工作评议高度重视，召开了工作评议动员会，对接受市人大常委会工作评议进行全面动员和部署，形成了领导重视，认识统一，配合到位的工作格局，在时间、人员及资料查阅等方面全力配合评议工作组开展评议调查。同时，认真开展自查自纠，深入查摆问题，撰写自查工作报告，促进评议工作顺利开展。

㈠征管工作不断加强。2015年以来，面对经济下行压力增大和政策性减收较多等不利因素，市国税局迎难而上，以税收分析为抓手，以绩效考评为杠杆，群策群力、创新奋进，采取一系列有效措施，强化欠税清理，为促进税收应收尽收作出了努力。2015年共累计入库税款147993万元。累计完成财经口径收入145498.4万元，形成地方级收入46681万元，同比增收73万元，增长0.16%。2016年上半年累计入库税款7.94亿元，同比增收7965万元，比增11.15%。

㈡征管质效不断提升。市国税局积极做好纳税评估及风险应对工作。通过开展零售医药行业、水利发电行业、福利企业、出口退税企业、商品混凝土行业等各类行业风险应对评估，规范促进行业税收征管工作。不断完善征管模式，合理规划征管职责，强化税源管理及纳税评估工作。全面推开“营改增”试点,强化增值税、企业所得税以及大企业国际税收管理。扎实做好“金税三期”推广工作(金税三期工程是经国务院批准的国家级电子政务工程，是税收管理信息系统工程的总称)，较好完成前期系统初始化和异常动态数据清理任务。

㈢税收执法不断规范。一是落实税收执法责任制。以执法过错责任追求为保障，查找税收执法的薄弱环节，促使执法规范水平得到有效提高。二是规范行使税收裁量权。严格在法定权限及裁量权内作出税务行政处罚，加强后续管理，对处罚内容、幅度、依据进行审查。严格执行“一事不二罚”原则，营造了公平税收执法环境。三是发挥税收稽查作用。密切跟踪协查系统运作情况，建立健全协查岗位职责，利用协查系统提供信息挖掘案源，并及时查处。

㈣服务环境不断优化。认真贯彻落实“便民办税春风行动”，以纳税人合理需求为导向，信息化为依托，优化业务流程，创新服务手段，完善纳税服务体系。根据工作实际，研究制定了《市国税局办税服务厅量化绩效考核管理办法》。落实《全国税务机关纳税服务规范》，完善内部业务流转，按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，全面实行“一站式”服务。积极推广使用《纳税服务规范管理系统》，将首问责任、一次性告知、缺件备忘、免填单以及流程监控等纳入系统管理，减轻纳税人办税负担，提高办税效率。通过落实小微企业税收优惠政策、优化出口退税、推进“互联网+税收”模式、开展“税易贷”战略合作等有效措施，进一步加大对企业的扶持力度。

㈤队伍建设不断加强。通过开展培训提升、狠抓廉政建设、激活载体等形式，形成了团结谋事、合力干事的工作氛围。一是加强业务培训力度。开展形式多样的在职教育和培训，提高干部职工的理论水平和实际操作技能。二是加强绩效管理工作。成立绩效管理考评委员会，制定绩效管理办法、实施细则以及结果运用办法，通过把工作落实与绩效管理考核、干部选拔任用等结合起来，充分发挥绩效管理作用。三是加强廉政建设。强化内外监督检查，加强对行政管理权和税收执法权的监督。全面运行“内控促廉”管理监控系统，着力解决业务系统内控管理方面的薄弱环节。注重深化廉政教育，开展预防职务犯罪专题讲座、海报展播和廉政微电影展播等活动，着手建设具有福安国税特色的廉政文化基地，推进廉政文化建设。

㈠组织收入有待挖潜。一是税收收入工作倚重税收计划，按任务收税、计划制约征管的现象依然存在。二是以办税服务大厅为中心的纳税服务体系，坐等纳税人上门办税。挖潜增收的主观努力程度不够。三是对规模较小、纳税较少，与收入影响不大的纳税户疏于管理，客观上存在管理手段跟不上，人员有限等情况，对纳税户的管理普遍存在着“抓大放小”的现象，在一定程度上助长了纳税人能少交就少交，查后再补的侥幸心理，而较多零散户的税收丢失，积少成多，直接给国家税收造成损失，没有做到应收尽收。

㈡政策宣传不够到位。一是税收宣传广度和深度发掘不足。税收宣传多为标语性内容, 欠缺综合性税收政策信息, 致使广大纳税人对税法等具体内容了解不够深入，指导性和操作性不够强。如，大多数消费者认为电子发票无法作为报销凭证，使电子发票的推广和应用存在较大难度。二是宣传对象缺乏针对性。由于缺乏对纳税人税法需求的深入调查，开展税收宣传活动时往往侧重于企业纳税人,没有针对不同纳税人的宣传需求进行分类、分层次宣传。三是宣传主体存在单一倾向。开展宣传工作缺乏同党政机关、社会团体等职能部门的协调和配合,联合举办的大型活动较少。

㈢征管工作不够有力。一是涉税犯罪追究力度不够。由于涉税案件的处罚率和曝光率偏低，打击力度不够，造成税务违法犯罪活动猖獗，降低了税务执法的水平和质量，影响了对涉税案件的打击和震慑作用。二是电子商务的税收监管不能有效开展。电子商务网上交易的供货来源与途径等信息存在隐蔽性，纳税人申报是否属实成了未知数。因此，推进电商全面、规范征税成为迫在眉睫的现实问题。三是纳税评估和税务稽查工作还不够到位。对重点企业的发展前景、发展规模的预计等最具监控价值的动态资料掌握较少，缺乏全程动态监控机制。

㈣队伍建设有待加强。随着征税改革的不断深入，税收规范化、信息化快速发展，对办税人员的综合素质提出了更高要求。目前国税干部平均年龄高达51岁，年轻干部引进渠道不畅，符合新形势要求的懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏，整体素质与国税工作的新要求相比仍有差距。

一要加大宣传力度，营造依法纳税氛围。要以税收宣传月活动为龙头，利用其“品牌效应”，带动全年的税收宣传工作。充分利用新闻媒体、税务网站、办税服务厅、12366服务热线等载体，以讲座、培训、座谈会、发放宣传资料等形式，多渠道、多形式地将税收政策宣传到位，帮助纳税人了解相关政策及办税流程和规范，促进小微企业、创业就业等税收优惠政策及税收制度改革的落实。要注重创新宣传形式和手段，深入调查了解纳税人对税收宣传的现实需求，根据纳税人个体情况和需求差异，提供个性化、专业化、人性化的宣传辅导。要深化税收法治宣传，加大对依法诚信纳税先进典型的宣传，建立税收违法违规信息公开制度，引导纳税人建立税收法治意识，营造依法纳税的良好氛围。

二要加强税源监控，提高征收管理成效。一是建立部门信息交换机制，搭建信息平台，加强与地税、发改、工商、国土、住建、房管等部门的协作，通过情报交换和信息共享随时掌握纳税人真实的涉税信息。二是做好重点税源重点工程项目的管理，有效整合利用各类信息对重点税源进行宏观与微观分析，实施税源分类管理和专业化管理，挖掘和发现新的税收增长点，提高税源监控质效；三是强化征管系统数据录入的准确性，把好入口关，确保各类数据录入的真实，加强责任追究，杜绝在征管大系统中出现垃圾信息；四是深入开展纳税评估工作，通过完善的纳税评估体系，借助于社会中介机构力量，准确发现纳税人风险和税收征管漏洞，引导纳税人税法遵从，构建和谐的税收征纳关系。

三要强化服务意识，优化纳税服务水平。落实好全国税务机关纳税服务规范，继续深入开展“便民办税春风行动”，为纳税人提供多元化的办税途径，努力打造具有福安国税特色的纳税服务品牌。针对重点纳税大户设立VIP绿色通道，为优化税收环境、壮大经济税源发挥积极作用。全面落实各项税收优惠政策，充分发挥税收政策在支持小微企业发展、促进科技创新、加强资源综合利用、促进重点群体创业就业等方面的积极作用，更好服务经济社会发展。

四要加大培训力度，增强税务人员素质。要注重提高全体税务干部主动学习、善于学习的意识，推进学习型税务机关建设，努力构建多层次、规范化、高效益的教育培训工作新格局。一要强化税务人员的业务培训，定期组织开展税收管理知识学习，初步构建起税源监控、税收分析、评估、稽查相统一的税源管理机制，切实提高全局的税源管理水平。通过开展办公软件操作、数据分析软件操作等培训，提高利用信息化手段开展学习的能力。二要加快岗位交流，让干部经历多岗业务锻炼，活跃思维方式、完善知识结构，培养业务“多面手”和复合型人才。三要积极组织开展多种形式的执法风险宣传教育，使学法、用法成为常态，使钻研业务、精通业务成为常态，最大限度地减少税收执法的随意性，切实降低并有效地化解税收执法风险。