福安市十七届人大常委会

第五次会议议程

（2017年8月29日）

1.听取和审议市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

2.听取和审议市人民政府关于2017年上半年预算执行情况的报告；

3.听取和审议市人民政府关于2016年市本级决算（草案）的报告，审查和批准2016年度市本级决算；

4.听取和审议市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

5.听取和审议市人民政府关于市人大常委会会议对《环保法》执法检查报告审议意见落实情况和2016年度环境状况及环境保护目标完成情况的报告；

6.听取和审议市人民政府关于城区饮用水供水保障工作情况的报告，并开展专题询问；

7.审议人事任免事项。

福安市十七届人大常委会

第五次会议日程安排方案

(2017年8月29日)

时   间			内    容	主持人
8 月 29 日       星 期 二	上       午	08:30 至 10:30	第一次全体会议： 1.听取市发改局局长张永华作关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告； 2.听取市财政局局长郭跃光作关于2017年上半年预算执行情况的报告； 3.听取市财政局局长郭跃光作关于2016年市本级决算（草案）的报告，市审计局局长陈丽萱作关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，财经工委主任陈建生作初审报告； 4.听取市环保局局长秦川作关于市人大常委会会议对《环保法》执法检查报告审议意见落实情况和2016年度环境状况及环境保护目标完成情况的报告； 5.听取市人民政府副市长施晓铃作关于城区饮用水供水保障工作情况的报告； 6.听取市人民政府副市长施晓铃作关于《福安市人民政府关于提请审议黄凌同志任职的议案》的说明。	陈   国   清
		10:35 至 11:35	分组会议： 1.市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告； 2.市人民政府关于2017年上半年预算执行情况的报告； 3.市人民政府关于2016年决算（草案）的报告； 4.市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告； 5.市人民政府关于市人大常委会会议对《环保法》执法检查报告审议意见落实情况和2016年度环境状况及环境保护目标完成情况的报告； 6.市人民政府关于城区饮用水供水保障工作情况的报告； 7.市人大常委会关于批准2016年市本级决算的决议（草案）； 8.市人民政府关于提请审议黄凌同志任职的议案。	各组 召集人
		11:40 至 12:00	第二次全体会议： 1.表决市人大常委会关于批准2016年市本级决算的决议（草案）； 2.拟任人员作表态发言； 3.表决人事任免事项； 4.举行宪法宣誓仪式。	陈 国 清
	下   午	15:00 至 17:30	联组会议（专题询问）： 1.观看纪实短片； 2.开展专题询问； 3.开展满意度测评； 4.市人民政府副市长施晓铃作表态发言； 5.市人大常委会主任郑战雄作总结讲话。	郑 战 雄

分组会议地点：第一组：市人大机关四层第一会议室

第二组：市人大机关四层第二会议室

联组会议（专题询问）地点：市政府会议中心第一会议室

关于市人大常委会会议对

《2017年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告》的审议意见

市人民政府：

2017年8月29日，市十七届人大常委会举行第五次会议，听取和审议了市发展和改革局局长张永华受市人民政府委托所作的《关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，常委会组成人员同意报告所反映的情况。

    常委会组成人员审议认为，今年以来，市人民政府认真贯彻落实中央、省、宁德市委和市委决策部署，坚持稳增长、调结构、促转型，各项工作扎实有效，政策措施效果逐渐显现，经济运行总体缓中趋稳，社会事业全面发展。但是，由于投资持续增长支撑不足，市场需求仍较疲软，工业经济增速乏力，工业龙头企业数量偏少、企业创新能力不足。1至7月仅财政总收入、地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入达到序时进度，其余主要经济指标与计划目标差距较大，预计完成全年目标任务比较困难。同时指出，当前我市经济发展环境仍然错综复杂，政府各部门要按照省委经济工作会议部署和省政府工作报告提出的工作任务，突出目标和问题导向，聚焦着力重点，采取一系列有效措施，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动我市经济社会健康发展。为此，常委会组成人员提出以下审议意见：

一、围绕全年任务，做好经济工作。政府各部门要认真总结上半年经济工作，加强对当前及下半年经济形势的分析研判，分析影响主要经济指标进度的原因，坚持分类指导，分业施策，密切关注全市重点行业，重点企业发展情况，有效实施攻坚措施，精准发力，帮助企业解决发展中的困难和问题。政府各部门、乡镇要对照目标要求，层层压实责任，确保按序时推进，在做大经济总量、壮大经济实力的同时，更加注重提升发展的质量和效益，把握好稳增长与调结构的平衡，对完成较好的指标，要巩固扩大成果；对序时进度滞后的指标，要加大工作力度，力争迎头赶上，努力实现全年经济社会发展预期目标，为“十三五”顺利进展奠定良好基础。

二、推进项目建设，持续扩大投资。围绕国家重点投资领域，加大项目谋划和申报力度，全面提升项目开工率、竣工率和投产达效率。积极拓宽资金筹措渠道，实现多渠道融资和金融信贷支持。要把项目建设作为全面推进经济社会发展的有力抓手，认真分析研究国家产业政策和资金投向，进一步调整充实项目库；进一步加大项目争取力度，争取一批投资额度大、带动能力强的项目落户我市；紧盯下半年开工的26个重点项目，加快落实开工条件，推动项目早日开工建成；围绕下半年实现56个竣工重点项目目标，加快建设进度，推动早日建成。全力以赴抓好重点项目建设，确保全年完成固定资产投资220亿元，增长12.8%的目标任务。积极推进招商引资，创新招商引资方法，突出产业招商，开展精准招商，争取在养老养生、文化旅游、新兴工业、绿色食品等方面取得新成果，全面完成宁德市下达的155亿元招商引资任务。

     三、做强实体产业，优化产业结构。一要突出发展现代精致农业，进一步做强做精水果、茶叶、休闲养生等产业，优化整合资源，加快水果、茶叶等绿色食品发展。加快创建国家农业可持续发展试验区、赛湾万亩现代葡萄产业园和社口省级现代茶叶产业园，全力推进北部山区乡镇现代农业项目和5个生态农业示范区乡镇建设。全力打造集生产、生态、旅游、休闲于一体的现代农业产业模式。二要全面落实国家和省市区一系列稳增长政策措施，加大对小微企业和本土企业的扶持力度，落实好大成电机等11个宁德市重点技改项目和21个制造业项目，力争完成技改投资10亿元，确保全年电机电器产业实现产值153亿元。三要创新实施“互联网+”、“旅游+”发展模式，充分发挥福安中国电商百佳县、省级农村电子商务示范县（市）的带动作用，结合“民富中心”建设，落实好120个农村淘宝项目，加快建设电商文化中心，扶持培育一批电机电器、食品加工、农产品生产等电商龙头企业。充分利用白云山旅游资源，抓好白云山旅游集散中心建设和穆云畲族乡生态旅游景区建设，促进旅游电商文体产业发展。   

四、促进财政增收，增强财政保障。一要加强市本级财源建设，在巩固现有财源的基础上，加快项目开发建设和项目引进，培育扶持一批重点税源企业，做好重大项目接续工作，努力培植新的财税增长点，切实提高税性收入比重，增强财政增收的持续性和稳定性。二要依法强化收入征管，进一步健全财税沟通机制，围绕收入目标任务，加强序时监管，强化征管措施。加强对重点行业、重点企业、重点项目税收的监管，做到应收尽收。强化土地出让金等政府性基金的征收管理，加快土地基金收入进度，保持基金收入稳定。三要进一步优化支出结构，统筹安排好各类财政资金，盘活整合存量资金，重点保障教育、医改、社保、文化等民生方面的资金需要。同时，要加强财政资金管理，从严控制一般性支出和“三公”经费，加大财政资金借出清收核对工作，防范财政资金风险。

五、改善民生保障，促进社会和谐。一要办好惠民实事，加快实施41件为民办实事项目的实施，确保完成年度目标任务，让群众尽早受益。二要发展社会事业，继续加强城乡社会保障体系建设，扩大各项社会保险覆盖面，抓好保障性安居工程项目建设和管理，确保余下317套保障性住房在9月动工建设，加快实施41个教育民生工程。三要加强生态文明建设，继续抓好生态环境保护，加大环保问题整改，加强水土保持和水利建设，全面落实《2017年度福安市耕地保护暨地质灾害防治目标责任书》补充水田和旱地改水田任务。四要维护社会安定稳定。全面推进依法治市，加强社会治理创新，要牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，为我市下半年经济社会发展营造安定稳定的社会环境。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况报送市人大常委会财经工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人大常委会

2017年9月12日

关于福安市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

（2017年8月29日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上）

福安市发展和改革局局长 张永华

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将福安市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在市委的正确领导下，全市上下按照十七届一次人代会确定的目标，认真贯彻落实经济工作会议精神，积极应对各种困难挑战，深入开展“五个竞赛”活动，着力做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险等各项工作，全力推进经济社会持续健康平稳发展。上半年，全市完成地区生产总值173.6亿元，增长5.4%，其中：第一产业14.5亿元，增长3.0%；第二产业110.0亿元，增长4.1%；第三产业49.2亿元，增长9.5%，三次产业比重为8.3:63.4:28.3；农林牧渔业总产值14.8亿元，增长3.0%；规上工业增加值100.2亿元，增长1.1%；固定资产投资111.7亿元，增长11.2%；公共财政总收入17.1亿元，增长7.6%，其中地方级收入10.28亿元，增长1.9%；出口总值31.5亿元，增长10%；实际利用外资(验资口径)1422万美元，负增长14.1%；社会消费品零售总额42.5亿元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入18780元，增长8.1%；农民人均可支配收入6572元，增长8.7%；居民价格指数100.9。

（一）三农工作平稳发展

农业综合生产稳步增产。完成粮食种植面积28.5万亩，占计划的90.7%；春收粮食作物面积6.3万亩，产量1.1万吨；春收水果2.8万吨、蔬菜8万吨；毛茶产量1.3万吨，产值12.6亿元；生猪出栏7.2万头，牛、羊、家禽出栏分别为684头、2.4万头、68.8万羽，肉蛋奶总产量8821吨。编制了《福安市2017年现代农业发展行动计划实施方案》和《福安市2017年食品（茶叶）产业转型升级行动方案》。编制完成国家现代农业示范区规划和赛岐葡萄现代农业产业园实施方案；成功建设了万亩现代设施葡萄产业园、白云山生态休闲园、社口优质茶叶示范园三大产业核心区；规划建立松罗田园综合体试点。完成植树造林4324亩，种植苗木121万株。扶贫工作取得阶段性成果，完成脱贫3122人；完成易地扶贫搬迁295户1162人。农村土地确权登记颁证工作有序推进。

（二）工业经济平稳增长

完成规模以上工业总产值（现价）522.9亿元，增长3.78%；完成工业增加值100.2亿元，增长1.1%。五大重点产业产值呈现“二升三降”：不锈钢制造业保持快速成长，完成产值391.7亿元，增长35.7%；电机电器产业（含配套和医疗器械）产值实现恢复性增长，完成产值56.2亿元；船舶修造、食品加工（含茶叶）、冶金铸造产业分别完成产值16.4亿元、12.4亿元和14.7亿元，产值持续下降。其中，冶金铸造（钢铁）产业下降幅度达到73.55%，导致工业用电量同比下降18.9%。31家新增长点企业完成产值419.9亿元，增长17.56%，新增产值62.7亿元，对全市工业增长的贡献率为329.3%。263家规模以上工业企业主营业务收入401.1亿元，同比增长16.6%。

（三）三产发展稳步提升

完成第三产业增加值49.2亿元，增长9.5%。编制完成《福安市2017年现代服务业发展行动计划》和《福安市“十三五”现代服务业发展研究（初稿）》；开展“关于实施‘互联网+’战略，助力福安现代服务业发展的研究”。进一步完善全市旅游标识标牌体系建设；推进白云山旅游集散中心（西客站）项目、城阳镇棕树山旅游项目和下白石镇三都澳福城文化旅游基地项目；落实旅游扶贫措施，发展红色体育旅游，积极策划旅游新业态项目，加强旅游宣传营销推介。完成外贸出口31.5亿元，增长10%；实际利用外资(验资口径)1422万美元，负增长14.1%；房地产行业产值同比增长8.9%；完成社会消费品零售总额42.5亿元，增长7.3%，居民消费价格指数上涨0.9%。

（四）投资支撑力度加大

完成固定资产投资111.7亿元，增长11.2%。列入2017年省、宁德市重点项目48个，总投资463.4亿元，年度计划投资75.5亿元，其中在建重点项目25个，总投资339亿元，年度计划投资70.6亿元；预备重点项目23个，总投资124.4亿元。1-6月在建重点项目完成投资42.7亿元，占年度计划的60.51%,超序时进度10.5个百分点。列入2017年省行动计划实施项目15个，总投资333.9亿元，其中“在建项目”11个，总投资111.1亿元，年度计划完成投资32亿元，1－6月完成投资21.7亿元，占年度计划67.6%，超过序时进度17.6个百分点；“五个一批”在库项目151个，位居宁德市项目数第一。确定我市2017年投资工程包21个，确保完成年度计划投资14.5亿元。PPP项目滚动储备库中共有项目13个，总投资76.6亿元。

（五）新型城镇化建设持续开展

一是推进宜居环境建设。宜居环境建设2017年计划项目共138项，完成投资约37.8亿元；市政基础设施项目完成投资11.9亿元，占年计划投资的36.9%；完成美丽乡村建设项目投资2.8亿元，占年计划投资的54%。二是继续加强市政基础设施建设。加快城区路网建设，完成城区、溪北洋新区道路工程建设2.2公里；做好城区市政路灯建设工作，完成鹤山东路、上东垅路灯节能改造200盏；加强公共停车场“补短板”建设工作；继续做好城市景观提升工程，富春溪湿地公园三期、坂中森林公园南区、秦溪两岸城南段慢道建设等项目累计完成投资1700万元；推进范坑、溪潭、溪尾乡镇生活污水处理设施建设，完成投资8220万元。三是继续推进“美丽乡村”建设。开展美丽乡村整治设计工作，继续推进农村生活污水及垃圾治理工作，完成改厕11673户，改水开工109个村。四是推动湾坞和穆阳国家级特色小镇的申报工作。五是加快建设民生水利，完成重点水利项目投资8051万元。

（六）生态建设扎实推进

我市在生态文明建设领导小组基础上，整合设立生态文明试验区建设领导小组，坚持把生态文明试验区建设作为战略性系统工程来抓。一是创新体制机制。印发了《福安市重点生态区位商品林赎买方案》和《福安市护林员管理办法》，制定了《福安市河长会议制度》，有序推进自然资源统一确权登记工作，完善环保市场化机制建设。二是全面实施“清新水域”工程。柳堤、赛甘、赛岐污水处理厂运行稳定；溪柄污水处理厂准备办理竣工验收；湾坞污水处理厂已通水试运行；溪北洋污水处理厂正在开展前期工作；12个乡镇的10座污水处理厂正在建设。三是持续实施“洁净蓝天”工程。印发《福安市大气污染防治行动计划实施细则》；大唐火电4台机组配套脱硫脱硝治理设施完成超低排放技术改造；黄标车淘汰工作持续开展。四是大力实施“清洁土壤”工程，制定《福安市土壤污染防治行动计划实施方案》，开展农业污染治理，对我市生猪养殖进行重新摸底调查。五是全面开展河长制工作，确定乡级河长154名，河道专管员308名。

（七）体制改革步伐加快

今年以来，我市承接上级调整、取消、下放审批事项。共清理行政审批和服务事项322项，其中，取消72项、调整99项、增加109项，承接省、宁德市下放、委托42项；印发了《关于做好权力清单和责任清单动态调整工作的通知》。所有成立审批股的单位，按三集中要求实现审批股成建制入驻行政服务中心。军民融合工作积极开展，制定了《福安市2017年军民融合工作要点》和《福安市军民融合产业发展专项资金使用管理办法》；与中船重工714所开展军民融合咨询服务合作；推进与中船川东船舶重工、中科院上海高等研究院、上海易宇航天科技有限公司的对接合作。继续落实新型城镇化和赛岐小城市培育改革试点工作；完善赛岐行政服务中心，进一步优化“七办五中心”机构设置；推进综合行政执法，整合成立综合执法队。医改工作稳步推进，积极推进乡村卫生服务一体化管理工作，提升分级诊疗服务能力，整合城镇居民和新农合医保管理体制。深化商事制度改革，推行企业简易注销登记改革，加强社会信用体系建设积极探索。

（八）民生事业不断改善

上半年，完成建档立卡易地扶贫搬迁295户1162人，建档立卡贫困人口脱贫3122人，造福工程扶贫搬迁2229人；市农户自立服务社为低收入农户累计发放贷款1954户4930.3万元。41个教育民生工程项目已开工23个，完成投资10906万元。继续推进福安一中新校区建设、创建国家级“农村职业教育和在人教育示范县”和福安职业技术学校创建“省示范性现代职业院校”工作。推动市医管委实质运作，落实政府办医职责，深化公立医院管理体制改革，启动分级诊疗双向转诊试点工作。全市城镇登记失业率控制在2.79%以内，城镇新增就业人数5234人，城乡居民社会养老保险综合参保率达97.85%。城镇居民人均可支配收入18780元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入6572元，增长8.7%。“平安福安”建设持续深化，强化严打整治斗争，保持对各类刑事犯罪的严打高压态势。此外，人事、编办、统计、审计、档案、老区、宗教、老龄、地方志、残疾人、经动办、双拥优抚、消防、支前、打私等工作都取得新成效。

2017年上半年我市国民经济和社会发展运行各项指标总体平稳，但我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济整体实力依然偏弱。上半年在工业下行的压力下，我市经济增速呈现放缓趋势。地区生产总值、固定资产投资等部分主要经济指标未完成“双过半”；二是项目支撑不足。亿元项目施工个数少，我市施工项目个数252个，其中亿元项目30个，仅占11.9%；新开工项目投资减少55.2%。三是四大传统行业仍处低迷。工业主要依赖不锈钢产业拉动增长，除电机电器产业实现恢复性增长外，传统产业中的船舶修造和食品加工产业仍处低迷，冶金铸造（钢铁）产业受国家政策影响产值大幅下降。四是贷款不良率下降慢。虽然不良率略有下降，但仍处高位运行，企业增信增贷仍困难，金融风险防控形势依然严峻，仍需持续付出艰苦努力。

二、2017年下半年国民经济和社会发展主要任务

针对当前经济社会发展形势，下半年，我们将深入贯彻落实省委十届三次全会精神，围绕“十三五”规划和年初制定的计划任务，全力以赴抓好以下六个方面工作：

（一）狠抓投资拉动，强化项目支撑作用

一是抓好重点领域投资。主动对接国家专项建设基金，和省、宁德市在城市公共设施、水利、公路水路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施、信息通信基础设施等七个重点领域的投资方向，力争更多项目列入国家、省级预算内资金盘子。积极对接国开行和农发行，督促业主尽快落实项目前期工作。

二是抓好重点项目。依托我市重点项目建设和重点工作领导小组及其办公室、组建的9个项目工作前期指挥部，进一步分解细化任务，制定详细任务清单，采取“一周一调度一分析”的办法，及时协调解决问题，有序推进重点项目建设。借助已建立的重点项目管理联席会议制度，定期召开会议研究解决项目推进过程中的重难点问题。

三是抓好项目招商。继续强化大项目引入，把大项目招商引资工作放在突出位置，集中力量抓好先进制造业、高端服务业等重大项目的引进。做好“6•16”、“6•18”项目对接的跟踪工作，针对接下来的“9•8”等重大活动，积极发挥小分队招商作用，招大商选好资，狠抓落实，做好“五个一批”项目的储备和征集工作。

四是抓好保障要素。把破解项目建设难题、推动投资稳定增长作为“三转一加强”活动的主题和重点；做好项目前期申报工作，千方百计解决好用地用林用海、环保审批、资金筹措等问题；积极通过政银企沟通协调机制，发挥金融部门信贷资金主渠道作用，拓宽市场融资渠道；积极探索PPP模式，引进社会资金参与市政、基建等项目的建设。

（二）加快转型升级，提高产业整体质量

一是强化三农提质增效。加速农业转型升级，争取创建国家农业可持续发展试验区。大力实施项目带动战略，继续实施“一区一基地”，即实施国家现代农业示范区和溪柄镇省级农民创业示范基地项目；新创建“一区两园”项目，即新创建国家农业可持续试验示范区、赛湾万亩省级现代葡萄产业园和社口省级现代茶叶产业园项目。培育新业态，支持电商协会，发展连锁经营、冷链物流、电子商务营销等新型业态，让现代农业“接二连三”——既能接入加工业“二产”，也能连接休闲农业“三产”，实现农村三次产业融合发展。加快建设赛江防洪二期、穆阳溪安全生态水系建设二期C2标段、下逢溪安全生态水系等项目。

二是促进工业量质齐升。着力推进传统产业转型升级，促进传统产业重振信心、摆脱困境、企稳回升。推进广东华叶资本重组升港砂石公司、福安市金宏盛船务有限公司与霞浦顺达船业有限公司兼并重组工作；争取江西泰豪电源技术有限公司到我市兼并重组电机电器企业，成立合资公司；通过轻资产重组和收购银行不良资产等办法，促进企业重组改造，转型发展。重点加快青拓不锈钢新材料（400系超纯不锈钢）、甬金25万吨钢带、宏旺60万吨冷轧、克虏伯30万吨薄板、海利30万吨管材、福建骏龙新能源建设超能动力电池及钛酸锂电池等工业项目建设。

三是做强做大现代服务业。大力推进制造业主辅分离，着力打造推进电机电器产业公共服务协同创新“163”服务平台，重组福安电机工程研究院，谋划建设穆阳畲乡桃源小镇和坦洋工夫红茶小镇。推进福安北（互通口）物流园一期、省农资集团闽东公司（湾坞）物流中心建设项目、福安市大剧院和奥体中心综合馆等项目的建设工作。提升福安地区农资、冷链仓储等物流基础设施水平，积极培育茶叶、五金等专业市场。推进医养结合；发展以地方农特产品、电机、按摩保健器材交易为主的福安特色电子商务交易平台；开展引银入韩工程；引进文化、餐饮等知名企业。

（三）提高城镇化质量，统筹城乡协调发展

一是加强规划引领。以《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《福安市城市总体规划（2011-2030）》《福安市土地利用总体规划》为基础，进一步推动“多规合一”工作。二是加大基础设施建设。开工建设秦溪洋东片区路网一期工程、福安（溪北洋）至赛岐快速通道；计划全年完成道路桥梁建设项目投资78670万元，节能改造城区路灯400盏，公共停车泊位建设450个；继续推进乡镇生活污水处理设施和城市景观提升工程建设。三是推进新型城镇化建设。进一步推进赛岐省级“小城市”培育试点和穆阳和溪柄两个宁德市级小城镇试点的建设；继续推动湾坞和穆阳国家级特色小镇的建设工作。

（四）加强环境保护，扎实建设生态福安

一是加快生态文明试验区建设。加快推行生态环境损害赔偿制度、推进环境污染责任保险、开展企业环境信用评价、全面推进排污权有偿使用和交易等机制体制创新。二是严把环保准入关，加强空间、总量和环境准入管控，严把生态红线关。三是持续加大生态环保力度，深入实施“清新水域”、“洁净蓝天”、“清洁土壤”三大工程。四是强化环境、水政执法力度。五是健全完善生态环保责任落实长效机制。六是持续推进河长制工作的落实。

（五）加快改革创新，不断激发发展活力

继续深入贯彻落实中央、省、宁德市全面深化改革各项决策部署。大力推进体制机制创新，加快推进政府职能转变和机构改革，深入推进“放管服”改革，完善部门权责清单管理，全面推进政府部门权责清单融合，探索开展市场准入负面清单制度改革试点，推进行政管理制度改革和小城镇机构改革试点。跟踪分析评估“营改增”全面扩围进展情况，继续完善预算管理制度。深化医药卫生体制改革，继续推进公立医院编制管理改革和基层医药卫生体制改革工作。继续做好企业上市工作，扶持企业场外市场挂牌交易。

（六）切实改善民生，维护社会和谐稳定

加快推进科学扶贫和精准扶贫，全年完成建档立卡贫困人口脱贫5191人。抓好“两违”综合整治；抓好耕地保护、安全生产、防汛防台、信访维稳、人口计生等工作。加快教育项目建设，实施全面改薄、校安长效机制工程。推进分级诊疗双向转诊工作，抓好福安市医院市级龙头建设，继续推进乡村卫生服务一体化管理工作，加快推进中医院PPP项目建设。推进福安大剧院和福安市奥体中心综合体育馆项目建设；大力发展养老服务业，开展敬老院、幸福园规范化建设。全面推进法治福安建设，深化“七五”普法，加强金融风险防范，将不良贷款率控制在一定比率。创建“诚信福安”，加大对各类违法犯罪和治安突出问题的打击整治力度。严格落实安全生产责任制，积极推进妇女儿童、档案、审计、双拥、老龄、残疾人等各项事业全面发展。

主任、各位副主任、各位委员，下半年国民经济和社会发展的任务十分艰巨繁重。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，主动听取意见和建议，进一步坚定信心，主动作为，攻坚克难，全力确保全年工作目标圆满完成。

以上报告，请予审议。

福安市人民代表大会常务委员会

关于批准2016年市本级决算的决议

（2017年8月29日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过）

福安市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议，听取了市财政局局长郭跃光受市人民政府委托所作的《关于福安市2016年决算草案的报告》和市审计局局长陈丽萱受市人民政府委托所作的《关于2016年度市本级预算执行和其它财政收支的审计报告》，听取了市人大常委会委员、财经工委主任陈建生所作的《关于2016年市本级决算的初步审查报告》。会议对市人民政府《关于提请审议2016年决算草案的议案》以及决算草案进行了审议，同意市人大常委会财经工委的初审报告，会议决定批准2016年市本级决算。

关于市人大常委会会议对《2016年市本级决算

草案的报告》《2017年上半年预算执行情况的

报告》和《2016年度市本级预算执行和其它

财政收支的审计工作报告》的审议意见

市人民政府：

2017年8月29日，市第十七届人大常委会第五次会议，听取和审议了市财政局局长郭跃光受市人民政府委托所作的《关于福安市2016年决算草案的报告》《2017年上半年预算执行情况的报告》，市审计局局长陈丽萱受市人民政府委托所作的《关于2016年度市本级预算执行和其它财政收支的审计报告》，常委会组成人员同意这三个报告所反映的情况。

    常委会组成人员审议认为，市人民政府及财税部门能够认真贯彻落实市第十六届人民代表大会第五次及第十七届人民代表大会第一次会议决议，坚持稳中求进，积极发挥财政职能作用，有效应对经济下行压力和结构性减税等不利因素影响；国民经济稳步发展，为社会经济发展提供了财力保证；财政支出结构进一步优化，重点支出得到保障，基本公共服务保障水平继续改善；预算公开和绩效管理稳步推进，预算管理水平不断提高。市审计局依法开展审计监督，报告比较全面、客观地反映了2016年度市本级预算执行情况和其他财政收支的审计情况，审计报告针对存在的问题，如：全口径预算编制不够完善、预算编制不完整、部分预算未按规定批复、存在无预算列支等提出了加强财政管理的建议。同时指出，2016年决算也反映一些问题，主要表现在：2016年地方公共财政收入占财政总收入36.44%，地方公共预算收入总量仍然偏小；2016年地方公共财政收入比上年减收48712万元，下降20.73%；国有土地出让金收入比上年减收21454万元，下降30.61%。从2017年上半年预算执行中地方公共财政收入监测结果看，增幅呈前高后低态势，增幅收窄，对完成全年财政收入任务有一定压力，财政持续增收难度加大，国有资本经营预算有待改善，这些问题需要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。为此，常委会组成人员提出以下审议意见：

一、努力培植财源，提高财政收入质量。继续实施积极财政政策，更好地发挥财政资金、财政政策的带动和引导作用，服务实体经济，扶持企业发展，大力推进产业转型升级。积极争取金融部门围绕经济结构调整、城乡重点项目建设加大信贷投入，扩大信贷规模，支持地方经济发展；加快项目建设，尽快培育可持续的新兴财源和支柱产业，提高地方公共财政收入持续增长，增强财政实力。

二、加强预算管理，提升财政管理水平。进一步强化预算意识，自觉用《预算法》来规范日常工作，依法规范政府收支行为，强化预算约束力，建立健全财政支出绩效评价机制，提升财政管理质量和资金使用效益；加强国有资产动态管理，促进国有资产经营收益的规范化收缴和使用；加强财政日常监管的同时，要有针对性地开展专项检查，及时督促整改，加强财政对外借款、暂付款管理，关注财政资金安全问题，完善相关管理制度，堵塞管理漏洞，提高财政收支管理水平。

三、提高监督实效，加大问题整改力度。审计部门要加大财政专项资金延伸审计，积极推进审计结果公开，对审计查出问题要依法处理并跟踪落实处理与整改结果，特别是财政借出资金问题应当组织力量跟踪落实整改，保证财政资金安全性，提升审计监督实效。审计报告反映39个问题中，有政府财政问题，有部门预算单位问题，一些问题是年年审计年年存在。市政府要依法行政，严格执行《预算法》，在法的框架下处理财政事务；对部门单位审计查出的问题，要根据《监督法》规定，逐个问题跟踪落实，加大督办力度，在规定期限内将审计部门查出的问题依法处理。部门对审计查出问题的整改结果，应逐个以书面形式进行详细落实，并向人大常委会报告。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况报送市人大常委会财经工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人大常委会

2017年9月12日

关于福安市2017年上半年预算执行情况的报告

（2017年8月29日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上）

福安市财政局局长 郭跃光

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将福安市2017年上半年预算执行情况报告如下：

一、2017年上半年财政预算执行情况

今年以来，我市财政工作认真落实各项决策部署，紧紧围绕经济社会发展目标，积极应对经济下行压力，千方百计组织收入，统筹调度资金，财政支出保重点、保民生，财政运行总体平稳，有效地促进了我市经济和各项事业的发展。

㈠公共财政预算收支情况

1、财政收入情况

上半年，全市公共财政总收入累计完成170739万元，占年初预算的56.91%，同比增收12005万元，增长7.56%。其中：地方级收入完成102818万元，占年初预算的55.10%，同比增收1900万元，增长1.88%。上划中央级收入67921万元,占年初预算的59.89%，比上年同期增收10105万元，增长17.48%。财政总收入和地方级收入双双实现过半任务。税性收入占地方级收入的比重为73.18%，比去年同期上升了13.97个百分点。

财政收入各部门完成情况

⑴国税部门：总收入完成107096万元，占年初预算的55.78%，比上年同期增收28960万元，增长37.06%。其中：地方级收入50317万元，占年初预算的55.14%，比上年同期增收21881万元，增长76.95%；上划中央级收入56779万元,占年初预算的56.36%，比上年同期增收7079万元，增长14.24%。

⑵地税部门：总收入完成36068万元，占年初预算的58.17%，比上年同期减收3366万元，下降8.54%。其中：地方级收入24926万元，占年初预算的50.51%，比上年同期减收6393万元，下降20.41%；上划中央级收入11142万元,占年初预算的88.08%，比上年同期增收3027万元，增长37.29%。

⑶财政部门：非税收入完成27575万元，占年初预算的59.95%，比上年同期减收13588万元，下降33.01%。

2、财政支出情况

全市公共财政支出177292万元，同比增支5709万元，增长3.33%，基本上做到了“保运转、保稳定、保重点”的资金需要。          

㈡政府性基金收支情况

上半年，全市政府性基金收入37335万元，占年初预算的45.2%，落后序时进度4.8个百分点，同比增收7484万元，增长25.07%，全市政府性基金支出26232万元，比上年同期减支30360万元，下降53.65%。

㈢社会保险基金收支情况

上半年，全市社会保险基金收入21721万元，占年初预算的53.67%。其中：城乡居民社会基本养老保险基金8160万元，占年初预算的52.77%；机关事业单位基本养老保险基金13561万元，占年初预算的54.22%。全市社会保险基金支出19166万元，占年初预算的48.91%。其中：城乡居民社会基本养老保险基金支出6107万元，占年初预算的49.52%；机关事业单位基本养老保险基金支出13059万元，占年初预算的48.63%。

㈣国有资本经营预算收支情况

今年国有资本经营收入预算安排203万元。根据国有资本经营收支对应安排原则，国有资本经营支出安排203万元。由于其收入基本在年末形成，因此，上半年我市国有企业资本经营尚无收支发生。

二、上半年预算执行的主要特点

1、财政收入实现“双过半”。上半年，虽然受上年一次性收入多、收入基数高、实体经济下行压力大、结构性减税等因素影响，但财税三家想方设法、全力挖掘潜力，强化征管，全市公共财政总收入、地方级收入分别占年初预算数56.91%、55.10%，同时也分别占宁德市下达的任务数的55.52%、52.55%，双双实现了“双过半”任务。但从分月收入情况看：上半年财政总收入分月累计增幅分别为19.24%、26.23%、14.23%、14.13%、10.45%、7.56%；地方级收入分月累计增幅分别为12.52%、21.65%、9.93%、8.97%、3.90%、1.88%，呈前高后底、增幅收窄。

2、主体税种拉动作用突出。上半年，全市税收总收入完成143164万元，占年初预算数的56.36%，同比增收25594万元，增长21.77%。其中：全市主体税种收入完成116225万元，占年初预算数的58.46%；同比增收25169万元，增长27.64%，比财政总收入增幅高出20.08个百分点。主体税种中增值税同比增收28107万元，增长58.47%；企业所得税同比增收6463万元，增长19.24%，营业税同比减收9401万元，下降100%。从重点企业监控情况看，税收增量主要集中在鼎信四大户、甬金、宏旺、东百置业和中建融和等企业，共增收28495万元；受环保因素影响，福华等铸钢企业已全面停工，预计将成为本年度最大减收因素，同时铸钢行业停产，必然影响供电公司税款实现，上半年大唐、供电公司、福华轧钢等企业，共减收5522万元。

3、非税收入大幅减收。上半年非税收入减收13588万元，主要是去年同期通过土地增减挂钩指标工作经费纳入专项收入12527万元，盘活国有资产产生一次性的国有资源（资产）有偿使用收入15899万元。今年没有土地增减挂钩指标工作经费纳入专项收入；今年盘活国有资产产生一次性的国有资源（资产）有偿使用收入12000万元；另外，其他收入增收731万元，但受清费的影响，行政性收费减收536万元、罚没收入减收21万元。

4、重点支出保障有力，但资金调度紧张。上半年，全市一般公共预算支出177292万元，占年初预算支出51.75%，比上年同期增支5709万元，增长3.3%。以教育、医疗卫生等为主的重点民生支出136484万元，占公共财政支出76.98%，比上年同期增支9847万元，增长7.78%。由于土地市场仍疲软，加上城市公用附加基金等部分基金停征，上半年政府性基金收入仅完成年初预算的45.2%，其中：土地基金收入少，完成33397万元，占预算44.7%；城市公用事业附加收入1323万元，减收1174万元。一方面重点项目投入需求大，另一方面往来款项占用多，使财政资金调度越来越紧张。

三、下半年财政工作意见和措施

随着经济发展进入新常态，一方面，我市税源结构单一、基础不牢、增收后劲不足问题仍较为突出。大唐、福华、供电公司等重点企业受政策性因素影响大幅减收，三大支柱产业仍在低谷徘徊，克虏伯、海利等新的增长点尚未完全培育壮大，加上营改增全面推开，结构性减税力度加大，财政收入迈入中低速增长阶段，增速下行趋势凸显。另一方面，重大项目建设、深化改革支出刚性增长，保民生、补短板支出需求加大，土地出让收入锐减，再加上进一步规范地方政府融资举债行为，财政资金调度压力增加，财政收支平衡面临很大挑战。对此，下半年，我们要紧紧围绕市人大通过的年度预算目标，坚定信心不动摇，强化大局意识和责任意识，对标对表、挖潜堵漏，群策群力、攻坚克难，全力推进下半年各项财政工作。

（一）强化组织收入措施与力度。一要强化任务。财税部门要对照全年目标任务要求，细化下半年分月、分部门收入计划，确保各项收入按照时间、任务、进度等节点要求序时推进。二要挖潜堵漏。强化收入工作责任制，加大税收征管力度，重点税源和零星税源齐抓共管，堵漏促收。要加强检查、指导和督促，加大房地产企业等欠税清理工作，既要“清旧欠”也要“堵新欠”。三要加强综合治税。强化税务、国土、房管、公检法、银行、工商等部门的沟通协作，完善协税护税机制，定期召开综合治税联席会议，建立第三方信息联系制度，加强各单位之间的信息交换，做好各类信息比对工作，推进“以地控税”、“以票控税”工作机制，规范管征、提升质效。四要继续加强非税收入监控。各征收单位要对比分析近几年非税收入情况和增减变动原因，应收尽收，督促征收单位按序时及时缴库；加强国有资产出租、出借收入管理，确保租金收入足额入库，加大国有资产（资源）盘活和处置力度，挖掘非税增收潜力，弥补一次性收入缺口。同时，要充分发挥各职能部门联动作用，有序推进土地出让，着力抓好土地基金等收入组织工作，促进各项收入按序时完成，确保基金收入与重点建设项目的支出需求相适应。

（二）抓好财源建设促增收。一要加大重大项目建设投入。要着力加大重大接续项目组织实施力度，全力抓好年初确定的重点项目建设，特别是加快推动青拓镍业高速线材、宏旺冷轧二期、海利不锈钢制品加工、克虏伯不锈钢冷轧等项目建设，高速公路沈海复线福漳段等重大项目建设，促进投资拉动，增强重点税源支撑力。二要抓好政策落实。继续落实促进房地产平稳健康发展政策，加快棚户区改造进度，落实去库存措施，促进房地产消费与投资。落实好减税降费政策及省里出台的稳定工业增长各项政策、省政府推动企业兼并重组七条措施、产业转型升级若干意见等政策，扶持实体经济发展。三要大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与市政公用和基础设施建设，保持投资对增收拉动的支撑作用，加快拨付政府债券资金，发挥财政资金杠杆及倍数效应，促进经济增长和财政增收。

（三）努力增收促支保平稳运转。一要加快支出进度，要按照《省对市县区财政收支考核暂行办法》和我市财政支出绩效管理指标体系考核要求，切实把支出进度摆上重要工作日程，进一步加快支出进度，特别要加快与GDP指标密切相关的“八项支出”进度，尽快形成实际支出。二要加大统筹力度，建立和完善盘活财政存量资金长效机制，增加资金有效供给，保证“三农”、扶贫、民生及重点项目建设等资金投入。三要保“重点”、控“一般”，严格“一个口子”管支出，确保财政平稳运转；同时，继续开展部门预算执行、财政专项资金以及重大财税政策落实情况的监督检查，严肃财经纪律，确保财政资金安全。

（四）强化管理改革与财政监管。一要密切关注中央财税体制改革进程，认真研究环境保护税、房地产税、个人所得税等制度改革对行业发展和地方财政收入的影响，提前制定对策措施，切实保障地方利益。二要认真抓好决算批复及公开工作，要按照预决算信息公开的部署和要求，进一步细化部门决算和“三公”经费的公开范围、内容，自觉接受公众监督。三要增强财政内控制度建设，继续推进财政制度创新、管理手段创新，努力实现财政管理规范、透明、科学、精细，努力提高财政预算管理水平。四要争取更多支持。进一步加大前期工作力度，抓好项目储备、申报和对接，争取更多国家专项建设基金扶持。加大地方政府债券资金争取力度，规范用好债券资金，加大重点领域的资金投入。继续争取上级支持特殊财力补助、军民融合深度发展创新示范区建设等上级资金。

今年上半年我市财政运行压力很大但总体平稳，下半年财政工作任务将更为艰巨，要全面完成年初预算任务十分困难。我们将在市委的强有力领导下，在市人大常委会的监督、指导和帮助下，积极应对压力和挑战，深化财政改革，扎实工作，努力完成今年的各项财政工作任务。

以上报告，请予审议。

关于福安市2016年市本级决算（草案）的报告

（2017年8月29日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上）

福安市财政局局长 郭跃光

主任、各位副主任、各位委员：

2016年财政预算执行情况经市十七届人民代表大会第一次会议审议通过后，按照财政决算报表编报程序报请上级财政部门逐级汇总审核，现在2016年福安市财政决算已汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和市人大常委会的安排，我受市人民政府委托，现将福安市2016年市本级决算（草案）报告如下：

一、2016年财政决算基本情况

㈠全市公共财政收支决算情况

1、公共财政收入决算情况

2016年，全市公共财政总收入完成292802万元，占调整预算数的100.97%，比上年减收53028万元，下降15.33％。其中：全市地方公共财政收入完成186314万元，占调整预算数102.85%，比上年减收48712万元，下降20.73％。

2、公共财政预算支出决算情况

2016年，市人大第十六届第五次会议批准市公共财政支出年初预算数400789万元（其中：本级预算支出309199万元、上年结转安排的支出34000万元、上级专项转移支付安排的支出57590万元）、加上上解支出13860万元、债务还本支出2100万元，2016年财政支出总计416749万元；2016年11月，经市人大常委会第三十九次会议批准，调整后当年公共预算支出459905万元（其中：当年本级预算支出319061万元、上年结转安排支出37499万元、当年上级专项转移支付安排支出103345万元），加上解支出10860万元、债务还本支出12123万元，调整后2016年财政支出预算总计482888万元。预算执行实际结果：2016年，全市财政支出总计474668万元，其中：公共财政预算支出406995万元，占调整预算数的88.5%，比上年减支12536万元，下降2.99%。

3、全市公共财政收支平衡情况

全市地方公共财政收入186314万元，加上级返还性收入7344万元、一般性转移支付收入96375万元、专项转移支付收入63333万元、地方政府一般债务转贷收入54873万元、上年结转结余收入37499万元、调入政府性基金1074万元、调入预算稳定调节基金64497万元，收入总计511309万元。

全市公共财政预算支出406995万元，上解上级支出18563万元，债务还本支出12121万元，安排预算稳定调节基金36989万元，支出总计474668万元。

收支相抵，年终滚存结余36639万元、待偿债置换一般债券结余2万元，实现当年财政收支平衡。

㈡全市政府性基金收支决算情况

政府性基金收入57568万元，占调整预算数的83.6％，比上年减收32094万元，下降35.79％，加地方政府专项债务转贷收入69812万元、上年结余7874万元、上级补助收入3292万元，收入总计138546万元。

政府性基金支出58576万元,占调整预算数的74.28％,比上年减支44999万元，下降43.45％，加上解上级支出243万元、地方政府债务还本支出69812万元、调出基金1074万元，支出总计129705万元。

收支相抵，政府性基金年终滚存结余8841万元，其中市本级结余8724万元。

㈢全市国有资本经营收支决算情况

国有资本经营收入108万元，占预算数的100％，比上年增收101万元，增长1442.86%，加上年结余7万元，收入总计115万元。国有资本经营支出115万元。收支相抵，国有资本经营平衡无结余。

㈣全市社会保险基金收支决算情况（仅市本级保险基金，不含省、地）

社会保险基金收入43658万元，占调整预算数的92.3％，比上年增收6096万元，增长16.23%，加上年结余28383万元，收入总计72041万元。

社会保险基金支出32226万元，占调整预算数的74.35％，比上年增支3218万元，增长11.08％。

收支相抵，社会保险基金年终滚存结余39815万元，其中城乡居民社会养老保险基金结余20340万元、城镇居民基本医疗保险基金结余264万元、新型农村合作医疗基金结余19211万元。

二、主要支出预算执行情况

2016年，全市公共财政支出预算完成406995万元，占预算数的88.5%，比上年减支12536万元，下降2.99%。其中：

教育支出83396万元，占预算数105.17%，减支2328万元，下降2.72%；主要原因是2014年10月起工资改革2015年一次性补发，造成2015年支出增加。

社会保障和就业支出37804万元，占预算数85.71%，减支3551万元，下降8.59%；主要原因是2014年10月起工资改革2015年一次性补发，造成2015年支出增加。。

医疗卫生与计划生育支出45955万元，占预算数91.98%，增支1706万元，增长3.86%；

节能环保支出9329万元，占预算数81.62%，增支947万元，增长11.3%；

农林水支出56672万元，占预算数85.58%，减支8471万元，下降13％；主要原因是2015年清理往年存量资金，支出增加；今年部分项目进展慢，资金结转到下年支出。

资源勘探信息等支出20647万元，占预算数82.24%，减支5929万元，下降22.31%。主要原因是部分重点企业基础设施补助优惠政策已执行结束，支出减少。

三、结转资金使用情况

公共预算上年结转结余资金37499万元，其中：省地专项结转28468万元、本级结转6654万元、乡镇结转2377万元。2016年根据项目进度和资金使用计划拨付和盘活上年结转资金33825万元，其中：省地专项24933万元、本级结转6515万元、乡镇结转支付2377万元。其余3674万元（其中：省地专项3535万元、本级139万元）结转下年继续使用。

政府性基金预算上年结转结余资金7874万元，其中：省地专项结转4156万元、本级结转3480万元、乡镇结转238万元。2016年根据项目进度和资金使用计划拨付和盘活上年结转资金7734万元，其中：省地专项4027万元、本级结转3469万元、乡镇结转238万元。其余140万元（省地专项129万元，本级专项11万元）结转下年继续使用。

四、资金结转结余情况

2016年公共预算滚存结转结余36639万元，其中：省地专项结转29107万元、市本级结转5130万元、乡镇结转2402万元。

2016年政府性基金预算滚存结转结余8841万元，其中：省地专项结转1542万元、市本级结转7182万元、乡镇结转117万元。

五、财政增收及财力收支变动情况

由于财政收支受国家政策性变动等各种客观因素影响，加上省级财政年终决算补助于2017年5月中旬在财政决算中才下达我市，造成2016年我市预算实际执行结果与收支调整预算数存在一些差异，也难以在今年年初人民代表会议上向大会报告2016年财政收支决算草案的准确数据。现就其具体收支变动情况说明如下：

1、收入方面

2016年公共预算本年收入总计511309万元，比11月份调整后预算数482888万元增加28421万元。主要是决算中本年收入是全口径，包括上年结转结余（含乡镇）、本级预算收入、上级一般和专项转移支付资金，是口径不一致所致。具体变动情况是：

⑴公共预算地方级收入决算数比调整后预算数增收5164万元；

⑵一般性转移支付收入增加44530万元，其中：均衡性转移支付补助收入增加2869万元、老少边穷转移支付收入增加223万元、县级基本财力保障转移支付增加4158万元、结算补助增加4306万元、成品油价格和税费改革税收返还收入增加194万元、基层公检法司转移支付收入增加854万元、义务教育等转移支付收入增加2189万元、基本养老保险和低保等转移支付收入增加3023万元、新型农村合作医疗等转移支付收入增加20791万元、农村综合改革等转移支付收入增加509万元、重点生态功能区转移支付收入增加54万元、国定数额补助收入增加1688万元、其他一般性转移支付补助增加3672万元；

⑶专项转移支付收入减少19027万元，主要是年终结算部分专项转移支付收入调整到一般转移支付收入；

⑷调入资金减少3398万元；

⑸调入预算稳定调节基金增加1152万元。

2、支出方面

2016年公共预算本年支出总计474668万元，比11月份调整后预算数482888万元减少8220万元。其中：

⑴公共预算支出减少52910万元。主要原因是①部门和乡镇争取的上级专项补助资金结转到下年支出29107万元；②市预算安排年终一次性奖金、绩效工资及部分单位项目经费、非税收入补助等5130万元结转到下年支付；③乡镇结转2402万元。

⑵债券还本支出减少2万元。

⑶清理盘活存量资金，增加安排预算稳定调节基金36989万元。

⑷上解支出增加7703万元。主要是体制上解增加9236万元、专项上解省支出增加265万元、专项上解地区支出减少1798万元（其中：大唐火电厂税收上划宁德市增加626万元）。

六、财政一般性转移支付资金使用情况

2016年我市共争取上级一般性转移支付补助资金96375万元，其中用于一般财力预算安排的转移支付补助35703万元、指定专项用途的转移支付补助60672万元。指定专项用途转移支付的具体项目是：均衡性转移支付补助收入300万元，老少边穷转移支付收入2008万元，结算补助收入158万元，基层公检法司转移支付收入2333万元，义务教育等转移支付收入6513万元，基本养老保险和低保等转移支付收入13690万元，新型农村合作医疗等转移支付收入21504万元，农村综合改革等转移支付收入8286万元，固定数额补助收入1688万元，其他一般性转移支付收入4192万元。

1、2016年属于一般财力预算安排的转移支付资金35703万元，市财政纳入年初预算和调整预算中统筹安排。

2、根据上级规定和标准，将指定专项用途转移支付补助资金60672万元下达相关单位、乡镇和学校。

七、财政专项转移支付资金使用情况

2016年我市共争取公共预算专项补助资金63333万元，上年专项结转使用28468万元，当年实际拨付62694万元(包括上年专项结转24933万元)，专项指标结转下年继续使用29107万元。今年1-8月份市财政根据项目进度和资金使用计划继续给予办理资金拨付。

八、地方政府性债务情况

2016年底我市政府性债务余额307734万元（含乡镇债务223万元），其中：政府负有偿还责任的债务306035万元（一般债务92208万元，专项债务213827万元）、政府负有担保责任的债务1613万元、政府可能承担一定救助责任的债务86万元。根据《福建省财政厅关于下达2016年地方政府债务限额的通知》（闽财债管[2016]16号）文件，省财政厅核定我市2016年地方政府债务限额为315804万元（指政府负有偿还责任的债务限额），其中一般债务97889万元，专项债务217915万元。

2016年政府负有偿还责任的债务结构主要是：银行贷款2220万元、地方政府债券198546万元、企业债券100000万元、国债及外债转贷544万元、BT项目融资3190万元、其他债务1535万元等。主要用途是：铁路公路建设42043万元、市政建设96640万元、保障性住房建设33299万元、生态建设和环境保护11万元、政权建设1606万元、文化建设11万元、教育投入848万元、医疗卫生475万元、粮油物质储备880万元、农林水利建设381万元、非公益性项目3750万元、债务置换还本125385万元（铁路公路建设12100万元、市政建设23354万元、土地储备35000万元、保障性住房28248万元、大剧院23660万元、水利项目3023万元）、其他706万元等。

2016年政府负有偿还责任的债务当年举借124685万元，主要是：新增政府债券43100万元、置换债券81585万元；当年偿还债务87033万元，主要偿还：银行贷款46170万元、地方政府债券1750万元、BT项目融资35669万元、国债还本184万元、外债还本76万元、教育融资租赁1149万元、其他债务还本支出2035万元等（主要为学校、医院、乡镇债务还本、债务核销等）。

2016年政府负有担保责任的债务当年还本708万元（主要为外债还本），受外债利率影响，2016年年末余额为1613万元。

2016年政府可能承担一定救助责任的债务当年债务偿还6127万元（主要为宁武高速公路拆迁安置地坂中涧里地块银行贷款还本4800万元、福安市城区第二自来水厂建设还本1314万元），2016年年末余额为86万元。

九、2016年预算稳定调节基金安排使用情况

2016年调入预算稳定调节基金64497万元，主要是在年初预算时调入45000万元用于安排预算支出；预算调整时由于收入调减，调入18345万元用于弥补支出缺口；其他用于以前年度项目上级专项调整使用和调整零星预算支出。

从决算情况看，2016年，全市财政预算执行情况正常，为我市科学发展提供了财力保障。但财政运行中也还存在一些问题：我市实体经济持续下行，经济结构、产业结构处于深度调整中，原有三大支柱产业增长动力不足，大唐价量齐跌，新的经济增长点尚未成为财政收入的主要支撑力，财政出现负增长；“营改增”、行业结构性减税等因素影响全面释放，财政增收压力加大。与此同时，重大项目建设、深化改革支出刚性增长，保民生、补短板支出需求加大，以及2016年机关事业单位工资调整等进一步增加支出；土地市场持续低迷，土地出让金大幅减收，财力与建设的资金需求矛盾将更加突出；争取上级资金办法渠道还需进一步突破；预算执行不均衡，部门财务管理仍较薄弱，资金使用效益有待提高；财政管理机制措施也需进一步改革创新等等。针对以上问题，我们将高度重视，通过今后的发展和工作的改进，努力加以解决，也恳请各位主任、委员一如既往的给予指导和支持。

以上报告，请予审议。

关于福安市2016年度市本级预算执行

和其他财政收支的审计工作报告（略）

（2017年8月29日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上）

福安市审计局局长 陈丽萱

关于市人大常委会会议对《2016年度环境

状况和环境保护目标完成情况及落实〈环保法〉

执法检查报告审议意见的报告》的审议意见

市人民政府：

2017年8月29日，福安市第十七届人大常委会第五次会议听取和审议了市环保局局长秦川代表市人民政府所作的《2016年度环境状况和环境保护目标完成情况及落实〈环保法〉执法检查报告审议意见的报告》。常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近年来，市政府及有关部门全面落实中央关于生态文明建设决策部署，认真贯彻实施《环保法》，推进国家生态文明试验区建设，以改善环境质量为核心，全力抓好水、大气、土壤污染治理，不断加大环境保护和监督执法力度，推进城乡环境综合整治等方面取得明显成效。同时指出，我市的环境保护形势不容乐观，还存在企业落实环保主体责任意识淡薄，中央、省环保督察问题整改落实有待于进一步推进，城乡污水、垃圾处置设施建设相对滞后，畜禽养殖污染整治不够到位，城乡环境监督管理合力和执法力量不足，环境保护宣传氛围不够浓厚等问题。市人大常委会组成人员对下一步加强环境保护工作提出以下审议意见：

一、进一步提高思想认识，加大环境保护力度。要全面推进生态文明建设，认真落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，坚持绿色发展，牢固树立习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，加快产业转型升级改造步伐，划定主体功能定位及环境生态红线底线，提升国家级、省级创建水平。要认真贯彻实施《环保法》，每年向市人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况，自觉接受社会各界监督。

二、进一步突出问题导向，提高环境保护水平。要坚决守住“环境质量只能更好，不能变坏”的底线，全力补齐环境治理短板，实行企业环保工程，加快推进乡镇一级和村级污水设施建设投入运行，坚决治理大气、水、土壤污染，整顿治理重点污染行业、禽畜养殖和河道采砂。持续推进中小流域综合整治，推进“河长制”全覆盖。推进城乡建筑垃圾和生活垃圾分类收集处理，加快城乡垃圾、废水、污水处理和危险废物处理设施建设力度，进一步提高污水、垃圾收集处理率。

三、进一步健全体制机制，落实环境保护责任。坚持发展和保护并重，健全完善“党政同责”环保目标考核体系，进一步理清各部门生态环保职责，努力形成分工明确、责任明晰、协同推进的环保工作格局。要深入贯彻实施《环保法》等法律法规，严格环境监督执法，完善环保司法联动机制，继续保持环境执法高压态势，严厉打击环保违法行为，切实维护群众合法环境权益。

四、进一步加强舆论引导，营造环境保护氛围。要继续通过各种宣传媒体，加大环保法律法规宣传力度，切实增强全民环保意识。积极开展“以案释法”警示教育宣传活动，曝光一批违法行为，强化企业环境守法意识，引导公众履行环保社会责任和义务，进一步加大环境信息公开，鼓励公众参与环境保护工作，有效发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用。

以上审议意见，请按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况报送市人大常委会环城工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

                             2017年9月11日

关于市人大常委会会议对《环保法》执法检查报告审议意见落实情况和2016年度环境状况及环境保护目标完成情况的报告

（2017年8月29日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上）

福安市环境保护局局长  秦川

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将市人大常委会会议对《环保法》执法检查报告审议意见落实情况和2016年度环境状况及环境保护目标完成情况报告如下：

2016年以来，我市环境保护工作紧紧围绕省、宁德市环保工作会议精神和市委工作部署，坚持绿水青山就是金山银山，主动适应环境保护新常态、依法治国新要求、环保改革新思维，积极融入国家生态文明试验区建设，以改善环境质量为核心，主动作为，创新服务，严格执法，全力抓好水、大气、土壤污染治理，有效推进全市环境保护工作协调开展。

一、2016年环境质量总体情况

2016年我市环境质量保持良好，没有发生大的环境污染事故。空气质量方面。2016年，我市空气环境实际有效监测天数为362天，空气质量二级及以上达标天数为355天，达标率98.1％，综合指数为3.26，比上年下降0.3，在全省各县级城市中排名第44位（今年上半年综合指数为3.18，在全省各县级城市排名第39位，在宁德各县市排名第5位）。水环境质量方面。抓好秦溪河黑臭水体治理，着力提升茜洋溪水质，从劣5类提升到4类以上，交溪水质状况良好，各断面水质均达到功能区划要求，交溪流域水质保持在3类以上，其中1-2类水质比例比上年提升22个百分点，饮用水水质基本保持2类，城市内河功能达标率均为100%。城市噪音方面。区域环境噪声昼间平均等效A声级55.5分贝，道路交通噪声平均等效A声级66.6分贝，市区区域噪声值和交通噪声值总体达标。

二、环境保护目标和工作任务完成情况

㈠持续强化环境执法监管。一是强化重点流域整治。加强日常执法巡查，加大对饮用水源保护和执法力度，多次组织有关职能部门和相关乡镇政府开展联合执法，取缔了“十小”企业19家。二是强化重点行业整治。加强石板材加工、船舶拆解、电机电器、铸造喷涂、铅蓄电池、钢铁行业等重点行业整治，加大巡查监管，对企业危废品储存问题等进行规范管理和整治。三是强化环境执法监察。推进网格化环保监管体系建设，组织乡镇（街道）分管领导、环保办负责人进行业务培训，指导乡镇开展环保监管，深入开展环境保护大检查、“清水蓝天”执法专项行动等。2016年共下发整改通知书79份，行政处罚立案45起，移送公安处理11起，在福安电视台等媒体公开曝光了铁湖小电镀厂等污染企业，有力打击了一批环境违法行为。

㈡生态创建深入开展。一是强化生态创建保障。为进一步保护我市重点流域生态环境，建立有利于促进改善生态环境的激励机制，根据《福安市重点流域生态补偿资金暂行管理办法》，下达2016年生态补偿资金800万元，重点补助16个项目建设。二是认真抓好省级生态市创建问题整改，并上报整改意见，待省环保厅复核命名。三是主动对接《生态文明试验区福建实施方案》，在抓好省级生态市创建问题整改的同时，加快生态示范创建，着手开展国家级生态市创建准备工作。

㈢减排项目加快推进。一是抓好污水处理厂建设与运行监管。柳堤、赛甘、赛岐污水处理厂运行稳定，完成福安经济开发区管网干管、甘棠大道段管网干管，支管正在施工；完成赛岐旧镇区污水管网改造项目2.7公里。溪柄污水处理厂建成运行，待环保竣工验收，湾坞污水处理厂于今年6月份完成主体工程、8月份通水试运行，溪北洋污水处理厂已动工，12个乡镇10座污水处理厂正在建设，预计今年年底前建成。二是加强机动车污染防治。开展黄标车淘汰工作，2016年度宁德市下达我市黄标车淘汰任务为1215辆，我市自我加压下达各乡镇黄标车淘汰任务为1297辆，截至2016年12月30日，我市共完成黄标车淘汰1366辆。三是督促企业强化技改。福建大唐宁德发电公司超低排放项目完成改造；鼎信实业三期项目废气进出口4套在线监测系统通过比对监测；青拓镍业建设配套建设废气进口在线监控系统2套，2#脱硫塔废气出口在线监测系统已通过比对监测并和福建省监控平台联网；青拓科技废气出口在线监控系统和福建省监控平台联网；联港公司完成脱硫设施建设。

㈣加大生态和农业农村环境保护力度。一是推进农村环境综合整治。争取中央农村环境连片整治项目资金1200万元和地方配套资金100多万元建设溪柄、松罗、溪尾等3个乡镇14个村庄污水处理及垃圾转运设施等，目前该项目已通过宁德市环保专家组初步审查，待验收。二是抓好畜禽面源污染整治。推进规模以上畜禽养殖业污染全过程综合治理，2016年度我市禁养区拆除任务212户已全部完成，拆除面积6.4万多平方米，消减存栏生猪3.6万多头。今年关闭拆除了年初重新摸底调查发现的禁养区内畜禽养殖场（户）161户，拆除面积4.1万多平方米，消减存栏生猪2.3万多头。三是推进化肥、农药施用零增长。印发《福安市到2020年化肥使用量零增长计划》，科学制定施肥，推广测土配方施肥35万亩，建立100亩以上新型农业经营主体典型示范样板10个，建立完善村级农作物病虫测报点7个，推广绿色防控技术23.8万亩，实现主要农作物绿色防控技术覆盖率24.38%，培育2家统防统治服务组织，建立统防统治示范区。四是加强海洋环境保护。加大治理经费投入，集中治理“海漂垃圾”；创新执法方式，转变以往“由内向外”的海上执法方式，邀请宁德市海监支队支援，动用宁德市海岛执法快艇改由漳湾出发“由外向内”联合执法，非法采砂整治工作取得良好成效。

㈤热点难点及时解决。一是重视绿色护考工作。加强宣传监管，护考期间共印发《关于加强高、中考期间噪声管理的通知》200多份，努力为给考生创造一个安静的学习和休息环境。二是及时处理群众投诉。强化12369值守，对于群众的投诉做到“事事有落实、件件有回音”，2016年，环保局共受理群众投诉400多起，全部按时办结。三是认真办理建议提案。2016年，我局办理人大代表建议2件、政协委员提案3件，全部按时答复，代表和委员对办理情况均表示满意。

㈥环保宣传深入开展。一是努力提高全民素质。充分利用“6.5”环境日、法制宣传日、地球日等纪念日，结合普法宣传、环保世纪行等开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，在全市范围内开展多层次的法制宣传教育，提高全民法律素质。针对不同对象，区分宣传内容，通过印发宣传材料、群发短信、举办讲座等，结合环保日常执法巡查，深入开展环保知识、法制宣传教育，组织开展环保法律宣传进企业、进社区、进学校等，不断提高公众环保意识和法律意识。二是加强执法队伍教育。市环保局多次邀请省、宁德市专家对干部职工进行法律法规和业务培训，对环保新法律法规进行学习掌握，有效提高了全体环保行政执法人员的执法水平，确保《环保法》和《条例》等各项法律法规全面、正确、有效的贯彻实施。

㈦做好督察问题整改。去年9月省环保督察组入驻宁德市并延伸我市进行督察，通过督察向我市反馈的61个环境问题（其中宁德市各县市共性问题41个，福安市个性问题20个），市委、市政府高度重视，多次召开市委常委会、市政府常务会议及专题会议研究，制定整改方案，分解任务，明确责任，层层传导压力，狠抓落实，切实推进整改，取得了初步成效。目前省环保督察组反馈的61个问题，已完成整改52个，余下9个问题因整改时间长等原因正在推进。其中41个宁德市共性问题中，黑臭水体治理滞后等38个问题完成整改，部门齐抓共管机制不健全、省级以上经济开发区污水集中处理设施建设未完成、病死猪无害化处理不到位等3个问题正在积极推进；20个福安市个性问题中，钢铁铸造业落后产能淘汰工作等14个问题完成整改，近海海域水质达标率低、海上水产养殖整治无实质进展、乡镇生活垃圾转运系统建设未完成、鼎信系列固废综合利用、生活垃圾焚烧处理厂未动工、乡镇污水处理设施建设滞后等6个问题正在积极推进。

三、落实《环保法》执法检查报告审议意见情况

㈠关于落实环境保护责任。一是落实属地责任。年初，由市委书记、市长与乡镇（街道）书记、乡镇长（主任）签订党政领导生态环境保护目标责任书，并下达《2016年市直有关部门环境保护目标责任》，明确各乡镇（街道）党政环保目标责任和各部门环保目标责任，整合辖区内负有环保监管职责的各部门监管力量及其相应的环境管理资源，推进建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的环保工作机制。二是落实企业环保主体责任。按照省环保厅部署要求，排查上报未批先建、已批未验等环保违规项目115家，已全部完成整改。落实好钢铁企业整改措施，其中福华公司和联港公司轧钢项目已审批并验收，金星、富毅、东钢、盛永丰4家企业轧钢项目已完成环保违规项目备案。抓好鼎信系列项目环境问题整改，目前要求鼎信系列项目落实的59项整改问题已基本整改到位。

㈡关于解决突出环境问题。以中央、省环保督察为契机，着力推进环保突出问题的解决。省环保督察期间，环境质量稳定，一批环境突出问题得到解决。一是加强饮用水源保护区的管理。严格禁止在保护区内设置排污口，加强对集中式饮用水源保护区及其上游乡镇的日常监管巡查，拆除岩湖取水口违章建筑，建设完善城区饮用水源和松罗等乡镇饮用水源隔离网和护堤等。关闭拆除城区自来水厂上游潭头、上白石等乡镇畜禽养殖场（户）9户，拆除面积1700多平方米，消减存栏生猪900多头；关闭拆除罗江自来水厂上游溪潭、穆云等乡镇畜禽养殖场（户）30户，拆除面积4000多平方米，消减存栏生猪2200多头。二是积极促进茜洋溪小流域综合整治。查处取缔茜洋溪沿线小造纸厂1家、小塑料米厂1家；编制茜洋溪小流域水体达标与水质提升工作方案并组织实施，2016年底该流域水质从劣5类提升到4类。三是强化船舶业污染整治。出台《福安市关于进一步做好船舶行业污染专项整治工作的实施意见》，加强日常巡查监管，督促企业完善环保设施。取缔1家采砂船拆解,对港岐三家不规范处置危废企业依法进行查处。四是抓好粘土砖厂整治。拆除全市24家粘土砖厂。其中，溪潭镇、赛岐镇拆除5家；溪柄镇拆除4家；福安市经济开发区、湾坞镇各拆除3家；社口镇拆除2家；晓阳镇拆除1家；甘棠镇拆除1家。五是加强河道非法采砂整治。开展非法砂石（碎石）堆场专治理行动，组织联合执法24次，出动执法人员1000多人次，依法强制整治河道范围内非法堆、制砂点57家，现场割断砂石输送架2处、输送带15条，拆除采砂动力5组和控制开关210个，强制拆除两违建筑共计2350多平方。今年以来，共出动日常巡查人员559人次，依法下发《责令停止水事违法行为通知书》12份和《整改通知书》4份，立案2起，结案2起，收缴行政罚没款13.925万元。六是督促推进环保有效投资。2016年完成宁德市下达我市环保基础设施投资50127.09万元。

㈢关于提高环境监管执法能力。一是建立网格化环保监管体系。划分建立以城乡社区网格为细胞单元，通过实施“划分网格、属地管理、责任到人、明确任务”的网格化环境监管，着力生态文明建设，打造“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安。二是开展“清水蓝天”专项执法行动。共查处违法企业21家。省厅挂牌督办的7家企业中，城北陈石安电镀厂等3家企业已移送公安机关查处，并上报宁德市环保局转报省环保厅要求解除挂牌督办；甘棠骏发造船、港和船务、宏星船业、港岐废油和油泥收集点等4家企业已立案。

㈣关于营造环境保护良好氛围。统筹宣传资源，充分发挥和调动各部门、各单位的LED宣传栏、广告栏等开展环境宣传；组织开展环保宣传进社区（村、居委会）、进学校、进企业，扩大参与范围，拓展环境宣教舞台，增强宣传效果；注重开辟公众参与环境保护的渠道，鼓励、支持、引导基层群众性自治组织、社会组织和环保志愿者根据各自特点开展环境日宣传活动，动员群众深入了解、积极参与环保事务。

四、存在主要问题及下一步工作思路

2016年，我市环保工作在上级部门和市委的领导下，在市人大的监督和支持下，取得了一定成效，但也面临不少的困难和问题。一是部分区域和行业环保问题还比较突出。畜禽养殖污染整治方面。虽然近年我市拆除生猪养殖场（户）1600多家，但因涉及面广，牵涉群众较多，当前经济下行，农民增收渠道受限，个别乡镇禁养区生猪养殖场（户）有所反弹，另外，鸡、鸭等家禽养殖缺乏规划，布局零乱，设施简陋，多数在溪流、山涧边随意养殖，极易对周边环境造成影响。船舶污染整治方面。我市船舶污染整治虽已基本完成，但源头管控不严极易反弹，已停产的拆解企业可能反弹或者找新的地方进行冲滩拆解。由于规划、土地等前置条件和环保设施等硬件建设滞后，6家船舶企业无法补办环评审批手续。环保基础设施历史欠账还比较多，短板还比较突出，比如垃圾焚烧发电厂尚未建成，城乡污水垃圾设施建设还比较滞后，直排情况还比较突出。二是企业环保主体责任意识淡薄。受经济形势影响，企业经营困难，资金不足，对环保设施的投入较少，企业风险防范和环境管理水平亟待提升。未批先建、已批未验、无证经营等现象还比较突出，环保违法违规行为还时有发生，群众信访投诉较多。三是环境执法力量不足。乡镇、街道环保专职机构尚未设立，乡、村两级网格化环保监管力量难以在短时间内发挥作用，个别乡镇对环保工作仍然不够重视，没有尽到属地管理责任，一些环境问题长期没有得到解决。随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在加大，下一步市政府将重点抓好以下六个方面工作：

㈠加大环保宣传力度。围绕环保中心工作，加强信息公开，扩大环境宣传，多形式多层次开展生态文明建设和环保法律法规宣传活动。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，加强舆论引导，凝聚社会共识，营造良好的生态环保氛围。同时，结合日常执法巡查，利用环境日、法制宣传日等纪念日，持续组织开展生态环保宣传进机关、进企业、进社区、进学校等，提升机关干部、企业主和群众生态环保意识。

㈡抓好环保问题整改。持续抓好中央、省环保督察问题的整改落实。巩固已经取得的整改成果，对73件中央环保督察转交信访件、9个未完成省环保督察整改问题以及宁德市通报环保目标责任制滞后工作，实行问题清单台账管理，按照“个个整改、件件落实，事事见成效”的要求，倒排时间、挂牌整改，做到查清一件、整改一件、反馈一件、销号一件。

㈢加强环保监管执法。一是健全完善监管体系。认真贯彻《环境保护法》，进一步完善网格化环保监管体系。二是提升环保监管能力与水平。加大培训力度，不断提高执法监察人员综合素质，规范环境监察行为，提高环境监察快速反应能力和执法效率。继续加强环境监管和监测仪器的装备，促进环境监察、环境监测机构标准化建设和应急能力建设，提升环保服务水平。三是强化环境监管执法。加强部门联动衔接，坚持日常监管与专项整治相结合，持续开展“清水蓝天”联合执法行动、重点流域整治、危废规范化管理和重金属污染专项整治、船舶拆解整治、电机行业挥发性有机物污染整治、石板材专项整治和其他重点排污企业整治，严厉打击各类环境违法行为。

㈣抓好污染减排工作。一是抓好污水处理设施建设。加快湾坞、溪北洋和其余12个乡镇10座污水处理厂及其配套管网建设，提高污水处理厂进水量和浓度，想方设法解决好重点项目的总量问题。加快推进垃圾焚烧发电厂建设，促进生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”。二是抓好黄标车淘汰工作。强化资金、人员保障，加强督促指导，落实工作措施，按限定时间和要求完成黄标车淘汰任务。三是抓好畜禽养殖污染整治。加强组织领导，强化督查问责，加大转产就业扶持，加快推进可养区生猪养殖场标准化改造，全面完成禁养区及可养区不达标养殖场（户）关闭拆除工作，切实解决生猪养殖面源污染问题。

㈤做好环保服务民生。一是做好空气、地表水和噪声常规监测工作，努力保护好环境质量。二是充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通公众投诉渠道，切实解决好人民群众关注的环境热点、难点问题。

㈥健全完善长效机制。全面落实主体功能区规划，突出规划引领，加强源头管控，严格环境准入，严把生态红线关，从源头上最大限度减少污染物排放。同时，持续优化环评审批流程，进一步深化改革，主动靠前服务，为推动项目建设，推动发展提供要素保障优质服务。强化党政生态环保目标责任落实，推动形成“管发展必须管环保”、“管行业必须管环保”、“管生产必须管环保”的工作格局。

以上报告，请予审议。

关于市人大常委会会议对城区饮用水

供水保障工作情况报告的审议意见

市人民政府：

2017年8月29日，福安市十七届人大常委会第五次会议听取和审议了市政府副市长施晓铃所作的《关于城区饮用水供水保障工作情况的报告》，并召开联组会议，就城区饮用水供水保障工作开展专题询问、进行满意度测评，测评结果为基本满意。常委会组成人员同意报告所反映的情况。

市人大常委会组成人员审议认为，近年来，市政府高度重视城区饮用水供水保障工作，坚持把加强饮用水水源地保护、供水安全和保障作为一项重要民生工作来抓，取得了一定地成效。但也存在城区供水规划管理不到位、供水管网建设改造进度滞后、建设资金投入不足、供水能力有待加强、水质监测手段落后、饮用水源存在安全隐患等问题。为了切实做好我市城区饮用水供水保障工作，确保群众饮用水安全和有效供给，常委会组成人员对下一步加强城区饮用水供水保障工作提出以下审议意见：

一、要科学制定《城区供水专项规划》。立足当前、着眼长远，科学布局、统筹兼顾、分布实施，按照城区（含溪北洋新区）人口分布和地势高低的特点，科学制定《城区供水专项规划》，力求科学性与规范性统一，可行性与实用性融合。要进一步健全完善城区供水管理制度，优化城区供水服务环境，保障供水事业可持续发展。

二、要推进供水管网及设施改造建设。把城区供水管网改造工作作为重要民生项目来抓，统筹安排财力，加大资金投入。中闽水务有限责任公司要广辟筹资渠道，加大对供水管网及设施改造建设资金的筹措，力争2018年内完成阳头、城南片区网管改造建设任务，使城区供水管网形成良性循环，有效解决旧管网造成污染和供水高峰期水量不足、水压不稳等问题。

三、要加快取水口迁移工程项目建设。市政府要采取有效措施，推进城区供水能力提升。要加快城区取水口迁移引水管道工程项目建设（城区12万吨和溪北洋7万吨引水工程）和岩湖水厂（二期）7万吨及新建溪北洋水厂7万吨的工程项目建设步伐，力争在2018年6月份动工建设，确保满足用水需求和安全保障问题。

四、要加强饮用水源地保护。市政府及有关职能部门要严格按照饮用水源地保护规划要求，对照环境污染整治目标，整合环保、公安、农业、水利、住建、国土、林业等部门相关资源，加强农业面污染治理和城乡环境卫生综合治理，强化监管力度，持续推进“河长制”工作落实，持续开展饮用水源保护区环境整治工作，切实管好饮用水源源头。同时，要加强完善城区水源地突发环境事件应急演练，进一步健全完善保障机制；要不断完善生态补偿机制管理办法，整合环保、林业生态补偿专项资金，切实加强饮用水源地乡镇生态补偿资金的使用和监管，着力保障饮用水源地的安全。

五、要加强水质监测管理。市环保局要定期对饮用水源水质进行流域断面在线监测，按时发布集中式饮用水源的质量情况通报。市卫生疾控中心要加大进行更新老设备、添置新设备，加大饮用水质监测建设力度，实现监测项目全覆盖，定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行采样检测，按时公示，对不符合饮用水标准的及时提出整改措施。市住建局要建立健全城区供水水质检查和督查制度，对供水水质进行监督检查；要采取有效措施解决二次供水污染问题，加强对二次供水设施情况消毒队伍的建设和管理，确保市民喝上放心水。中闽水务有限责任公司要加强饮用水水质的自检工作，按照规定对水源水、出厂水、管网末梢水定期委托第三方有资质监测机构开展水质检测，水质检测报告要在新闻媒体上及时公示。

以上审议意见，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及我省实施办法的规定办理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交市人大常委会环城工委征求意见后，向市人大常委会报告。

福安市人民代表大会常务委员会

2017年9月11日

关于城区饮用水供水保障工作情况的报告（略）

（2017年8月29日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上）

福安市人民政府副市长  施晓铃

关于城区饮用水供水保障工作情况的调研报告

福安市人大常委会：

根据市人大常委2017年工作要点安排，为做好市人大常委会听取和审议市政府关于城区饮用水供水保障工作情况的报告及开展专题询问的前期准备工作，7月初，市人大常委会环城工委走访供水企业沟通情况，充分收集资料、数据，分析问题，同时在“今日福安”网上开展城区饮用水供水保障工作群众满意度网络问卷调查；7月13日，市人大常委会主任郑战雄带领部分常委会委员，对城区饮用水供水保障工作情况开展专题调研，调研组围绕群众关注的水源水质、管网老化，管理机制、水质检测、水厂取水口迁移等问题；实地察看了城区岩湖桃花岛取水口和城阳留洋水库的水源一级地保护区、岩湖水厂、城东水厂、阳头龙城锦江片区供水管网建设改造等情况；7月17日调研组召开座谈会，听取市政府及有关部门关于城区饮用水供水保障工作情况汇报，进行了深入探讨。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

目前，我市城区饮用水主要由福安市中闽水务有限责任公司负责提供。下属水厂：岩湖水厂、城东水厂。取水水源分别为富春溪桃花岛西侧河畔水源地和留洋水库水源地。供水区域覆盖城北、城南、阳头三个街道办事处和城阳镇、坂中乡所在地以及溪北洋新区，供水区域达20多平方公里，供水人口近30万人，用水总户数约5.8万户，日供水能力：岩湖水厂日生产能力5万吨，城东水厂日生产能力3万吨，共计日生产能力8万吨，2016年完成供水量2827万吨，售水量1918万吨，收入3477万元，水质综合合格率99.45％，新增用水户5547户，水费回收率为100％，维护及时率99％。总体上看，城区饮用水源基本达标，制水能力基本满足，供水能力基本到位，饮用水水质基本符合要求。

二、主要工作成效

市政府高度重视饮用水安全和供水保障工作，2015年初制定出台了《关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见》（安政文〔2015〕79号）,坚持把加强城乡饮用水源地保护、供水安全和饮用水水质保护作为一项重要民生工作来抓，并取得了一定成效。

1、推进饮用水源地保护。市政府将水源地保护工作作为市长环境目标责任书和生态市创建工作的重要内容，纳入县域经济考评和绩效考评体系。近年来先后制定出台了饮用水源地环境保护，城乡环境整治，突发环境事件应急预案等实施方案文件。加强对饮用水源的监管，开展水源保护区环境综合整治工作。划定饮用水源地（桃花岛河畔和留洋水库）一级水源保护区，设置一级水源保护区标志、警示牌、公告、隔离防护网等设施；目前岩湖水厂取水口水源地和留洋水库水源地的水质达标率基本符合要求。
    2、加强水厂和管网建设改造力度。福安市中闽水务有限责任公司成立两年多来，共投入资金2600多万元进行管网新建、改造和水厂技术升级改造。一是把城区自来水旧管网改造和新建管网项目列入市政府重点项目之一，编制完成城北、阳头、城南三个片区管网改造规划设计，投资概算3500多万元，分三年进行改造。投资722多万元完成城北片区旧管网改造；今年5月启动阳头片区旧管网改造，投资概算1426万元，改造长度74.55公里，今年计划完成20公里；投资1000多万元，完成富春大道、高坂片区、溪北洋保健园区新建供水管网工程。市城投公司投资726万元，铺设秦溪洋片区七个村庄供水管网3.5公里。二是加大水厂技术升级改造，投入资金646万元完成岩湖水厂制水在线监测系统、中控系统、取水泵无人值守、水质检测等方面设备的技术改造，实现制水生产全程监控，保障城区供水安全。

3、加强水质监测管理。福安市中闽水务有限责任公司按照城市供水规范，供水在线监测系统每小时对水厂的水质在线监测点16个，压力监测点40个，原水监测点1个，其主要指标PH值、浊度、余氯、水压等进行实时监测；每天对原水、出厂水完成日检各11项常规指标的进行自我检测，并在公司和收费服务中心LED屏上公示。每月对水源地原水29项、出厂水42项、管网末梢水42项送国家水质监测网福州监测站进行检测，同时每月对城区一个监测点出厂水送宁德市中闽水质检测有限公司进行42项检测，每半年对出厂水全分析106项指标送国家水质监测网福州监测站进行检测；次月将检测结果在福安市中闽水务公司网站和市住建局网站公示。省住建厅每年开展我市城区的饮用水水质督查工作，对城区随机抽查2个点的管网末梢水委托有资质单位进行检测。福安市疾控中心根据国家饮用水卫生监测项目的规定，从2016年开始每季度对城区岩湖水厂和城东水厂的出厂水、十二个城区单位的网管末梢水，十个二次供水点水质34项（其中三氯甲烷和四氯化碳委托宁德市疾控中心检测）常规指标进行监测；每年对丰水期和枯水期各开展一次出厂水、管网末梢水和二次供水点的水质34项进行监测，并将监测数据汇总上报到省疾控中心。

4、推进城区（含溪北洋新区）水厂取水口迁移工程项目前期准备工作。福安城区自来水的水质问题一直是市民高度关注的民生问题。城区自来水取水口迁移工程近年来已摆入市委市政府的重要议事日程。目前，城区岩湖水厂现有水源取水口位于富春溪桃花岛河畔西侧，处于中心城区规划范围内，其取水口一级水源保护区将面临受污染潜在风险，同时，随着未来几年上白石交溪流域大型水利枢纽工程规划建成后，交溪流域东溪下游水量将急剧减少，对现有取水口一级水源保护区造成严重影响，为此市人大常委会根据市委主要领导意见，2016年底开展了城区自来水厂取水口迁移工程项目的调研。调研后形成调研报告建议福安市中心城区（含溪北洋新区）饮用水取水口迁移工程项目从穆阳溪引水工程项目中取水，提交市委市政府主要领导作决策参考。据了解，福安市水利投资有限公司目前已启动穆阳溪引水工程项目的规划设计前期准备工作，在今年底前完成可行性研究报告和完成项目立项工作，力争2018年6月份动工建设。

三、存在的主要问题

总的来看，在市政府及有关部门的努力下，城区饮用水供水保障工作取得了一定成效。但也存在一些突出问题和薄弱环节，人民群众对饮用水供水保障工作还有不少意见，（市人大于今年7月份开展城区饮用水供水保障情况群众满意度网络问卷调查，收到的270份问卷中对城区供水状况百分制满意度评分在80分以上的仅占44.81％），面临的形势依然不容乐观。主要有以下几个方面。

1、规划管理工作滞后。近十多年来随着城区（含溪北洋新区）建设力度加大，规划建设面积扩大至20多平方公里，人口不断增加，供水规模不断扩大，供水规划滞后，高层住宅增多，管网陈旧老化等一系列问题仍然存在，到目前为止，我市尚未出台《城区供水专项规划》及供水管理办法，城区供水基础设施建设，供水安全保障建设等尚未进入有序发展状态，影响了城市供水事业的可持续发展。

2、供水管网建设改造进度缓慢。城区供水管网几乎是七、八十年代建设的，基本是水泥管、铸铁管、镀锌管，管网已超时限服役、陈旧、老化、腐蚀生锈严重，生锈物造成水质浑浊污染和管网渗漏及爆管现象时有发生，据统计去年一年管网漏水率高达30%以上，且管道口径偏小，造成输水能力低，用户供水压力及流量不足，严重影响了供水水质和供水压力。

3、供水能力有待加强。由于城区（含溪北洋新区）近十多年规划建设面积增大，用水需求量增长快，迫切需要加快供水能力建设步伐；城区岩湖水厂建于90年代末，日供水能力（一期）才五万吨，高峰期供水需8至9万吨，水量不足水压低；2013年初启动留洋水库（原作为备用饮用水源）的城东水厂日供水3万吨，共计8万吨，供水能力处于临界满负荷状态。如遇停电、爆管、停产、水源等因素影响生产时，城区会出现局部停水，水压不稳定现象。

4、饮用水源存在安全隐患。一是城区岩湖水厂水源长期取用富春溪桃花岛河畔西侧处，经十多年的运行和多次洪水侵蚀河床升高，大量河砂淤泥堆积堵塞取水口，四个取水管头部有两个完成掩埋入河床，无法取水，极有可能完全堵塞造成无法取水停产，严重影响水厂正常运行。二是桃花岛取水口上游东、西溪流域长，村庄多，其生活污水直排，垃圾倾倒及农业面源污染等现象仍然存在，调研中发现在取水口上游的社口镇沙溪三坑河道岸边还有养殖生猪50多头，河道中饲养鸭子约1.5万余只，这些畜禽养殖产生的排泄物污水直排河中，造成整条河底污染变黑、恶臭，直接污染饮用水源。三是桃花岛取水口两岸外延100米的陆域范围一级水源保护区内的多座民房生活垃圾、粪便、污水直排河道内；其一级水源保护区的河道游泳问题至今屡禁不止，保护区内警示牌、公告、隔离防护网破损未修复等问题；在留洋水库库区内至今两座老房子浸在水中尚未拆除。在调研中发现岩湖水厂制水过滤净化池临近富春溪岸边行人道路仅几米，没有设置防护网安全装置不符合防护规范要求，以上这些问题严重威胁饮用水水体安全。四是104国道及福寿公路在取水口上游经过，如遇危险品，化学品运输过程中出现泄漏、突发污染事件或自然灾害引发次生污染等，存在诸多不可预知和不可控制的因素，将会造成水源地污染，在目前城区无应急备用饮用水源的情况下，安全供水缺乏保障。

5、水质检测手段落后。国家于2012年7月1日起强制执行最新的《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006的标准，新标准要求水质检测项目由旧标准的35项增至106项，而我市卫生疾控中心检测室现只能完成32项检测，因检测室仪器设备老化陈旧，未更新添置和增加设备，仅饮用水常规检测项目就要求42项，尚差10项指标项目未检测，卫生检测手段落后，无法开展水质全分析报告，造成饮用水卫生安全隐患不能及时排除的问题。

四、意见建议

生活饮用水事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定。市政府及有关职能部门和单位要按照相关法律法规的要求切实履行职责，将饮用水供水保障做为一项重要民生工作来抓，确保群众饮用水安全和有效供给。

1、科学规划设计，依法实施供水管理。规划是龙头，供水规划是城区供水工作运行的保障，是实施城区供水管网改造、布局和生产制水的前提和基础。要立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分布实施，按照城区（含溪北洋新区）人口分布和地势高低的特点，科学制定《城区供水专项规划》，力求科学性与规范性的统一，可行性与实用性的融合。进一步完善我市城市供水管理体制，优化城市供水服务环境，制定出台城区供水管理办法，保证城区供水产业可持续发展。

2、加大资金投入，推进供水管网及设施改造建设。城区供水是城市建设的基础工程，是一项利民惠民工程。市政府要将城区供水管网改造工作作为重要民生项目来抓，统筹安排财力，加大资金投入。市中闽水务有限责任公司要广辟筹资渠道，加大对供水管网及设施改造建设资金的筹措。力争在今、明年完成阳头、城南片区网管改造建设任务。使城区供水管网形成良性循环，解决供水高峰期水量不足和水压不稳的问题。

3、推进供水能力建设，加快取水口迁移工程项目建设步伐。随着城区（含溪北洋新区）用水需求量快速增长，桃花岛取水口水源的安全保障问题，推进供水能力建设显得日益重要。因此，迫切需要加快城区取水口迁移引水工程项目建设（城区12万吨和溪北洋7万吨引水工程）和岩湖水厂（二期）7万吨和新建溪北洋水厂7万吨的工程项目建设步伐，力争在明年6月份动工建设。

4、加强饮用水源地保护、健全完善生态补偿机制。一方面，市政府及有关职能部门要严格按照饮用水源地保护规划要求和对照环境污染整治目标，整合环保、农业、水利、住建、国土、林业等部门相关资源，加强农业面污染治理和城乡环境卫生综合治理，强化监管力度，持续开展饮用水源保护区环境整治工作，管好饮用水源源头。另一方面，市政府要进一步研究健全完善生态补偿机制管理办法，整合环保、林业生态补偿专项资金，有针对性地对饮用水源地乡镇生态补偿资金的使用和监管，根本上保障饮用水源地的安全。

5、加强水质监测管理、建设水质检测中心。市环保局要定期对饮用水源水质进行流域断面在线监测，按时发布集中式饮用水源的质量情况通报；市卫生疾控中心要加大进行更新老设备、添置新设备饮用水质监测建设力度，定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行采样检测，按时公示，对不符合饮用水标准的要及时提出整改措施；市住建局要建立健全城市供水水质检查和督查制度，对供水水质进行监督检查。同时要采取有效措施解决二次供水污染问题；福安市中闽水务有限责任公司要加强饮用水水质的自检工作，要将委托有资质检测机构的水质检测报告在福安市新闻媒体上定期公示。

福安市人大常委会城区饮用水供水保障工作调研组

2017年8月3日

福安市人民代表大会常务委员会

决定任命的政府组成人员名单

（2017年8月29日福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过）

任命黄凌为福安市人民政府办公室主任。

关于《福安市人民政府关于提请审议黄凌同志

任职的议案》的说明

（2017年8月29日在福安市第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上）

福安市人民政府副市长  施晓铃

主任、各位副主任、各位委员：

受叶其发市长的委托，现将《福安市人民政府关于提请审议黄凌同志任职的议案》进行说明。安委干〔2017〕162号文件通知，市委研究同意：提名黄凌为福安市人民政府办公室主任人选。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第十项的规定，现提请：

任命黄凌为福安市人民政府办公室主任。

提请黄凌任职的议案、理由已印发各位常委会组成人员，请审议决定。