——2020年1月18日在福安市第十七届人民代表大会

第五次会议上

福安市人民代表大会常务委员会主任  郑战雄

各位代表：

我受福安市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2019年是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会在中共福安市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服从服务全市改革发展稳定大局，落实以人民为中心的发展思想，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为深入实施市委“一二六”行动计划、促进我市高质量发展落实赶超贡献人大力量。

一年来，共召开常委会会议11次，主任会议22次，听取和审议专项工作报告12项，开展5部法律法规执法检查，作出决定决议15项，审查规范性文件9件，任免国家机关工作人员48人次，完成了市十七届人大四次会议确定的工作任务。

一、以践行初心使命的高度自觉，把牢人大工作正确政治方向

常委会切实提高政治站位，强化政治担当，牢记人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，自觉把党的领导贯彻到人大工作各方面和全过程。

（一）始终坚持党的领导。坚持把旗帜鲜明讲政治作为人大工作的第一要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕市委决策部署创造性地做好人大各项工作，及时把市委决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志。认真承担深化民主法制领域改革专项工作的牵头责任，推动创新人大工作等四个方面11项改革任务落实。严格执行请示报告制度，全年共向市委常委会会议专题汇报5次，就依法履职中的重大事项向市委请示报告32件次，按照市委部署抓好落实。坚持党管干部原则，确保党委提名人选通过法定程序成为国家机关工作人员，推动机构改革顺利完成，保障地方国家机关有序运转。

（二）扎实开展主题教育。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，推动主题教育与做好人大工作紧密结合，教育和激励党员干部新时代新担当新作为，为人大工作提质增效提供坚强保障。共开展10个专题集中学习研讨，讲授专题党课7次；精心选定调研课题8个，召开座谈会13场，收集梳理问题63个，提出对策建议99条；向常委会委员、各级人大代表和老同志等发放征求意见表203份，汇总形成监督、代表工作、自身建设等方面改进建议53条；从机关形式主义等方面着力开展专项整治，切实把践行初心使命转化为做好新时代人大工作的实际行动。

（三）强化机关党的建设。认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话和省委、宁德市委、市委机关党的建设工作会议精神，带头做到“两个维护”。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对常委会工作的统筹协调，及时召开党组会议研究解决重大问题。严格履行全面从严治党主体责任，落深落细落实管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，加强政治纪律政治规矩教育，严肃党内政治生活，支持市纪委驻市人大机关纪检组工作，自觉接受监督，巩固良好政治生态。以提升组织力为重点，增强人大机关各级党组织政治功能，扎实推进党支部标准化规范化建设，机关党支部与富春社区、锦阳社区开展共建共驻活动，老干部党支部荣获宁德市离退休干部党建工作示范点、福安市先进基层党组织等称号。

二、以服务中心大局的担当作为，确保市委决策部署贯彻落实

常委会认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时重要讲话和给寿宁县下党乡乡亲们回信重要精神，在落实党委决策部署中体现人大担当、彰显人大作为。

（一）持续推动经济社会发展。听取审议市政府关于计划、预算执行情况的报告，提出推进项目攻坚、壮大实体经济、加快财源建设、办好民生实事等审议意见，支持市政府及有关部门落实新发展理念和“六稳”要求，助推打好防范化解重大风险攻坚战，推动经济社会发展目标和任务完成。听取审议决算报告、审计工作报告，审查批准2018年市本级决算、2019年市本级预算调整方案，促进财政资金的安排和调整使用更加精准高效、更多惠及民生。推动建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，强化人大国有资产监督职能，提高政府国有资产管理能力。听取审议城乡规划管理情况的报告，助推规划依法实施、城乡管理改善、人居环境提升。开展民营经济发展情况专题调研，召开6场政策协调会，形成的调研报告得到市委主要领导肯定。组织对台工作情况专题调研，着力为探索海峡两岸融合发展新路建言献策。 城北街道人大工委建立代表小组与街道商会联席会议制度，促进营商环境优化提升。穆阳镇人大主席团组织代表开展扶贫帮困、整治环境等志愿服务，推动全国特色小镇建设。甘棠镇人大主席团组织代表参与产业园区“安征迁”工作，助推重大项目落地。湾坞镇人大主席团定期向代表通报工作情况，征求代表意见建议，推进不锈钢新材料产业建设。

（二）持续推动生态文明建设。按照省、宁德市人大常委会部署要求，与上级联动开展水污染防治法执法检查，实地察看重点流域治理、水源地保护等情况并开展明查暗访，充分发挥“法律巡视”利剑作用，督促落实生态环保责任，依法打好污染防治攻坚战。听取审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动中央、省环保督察重点整改任务落实，督促建立健全生态环境保护长效机制。开展森林法及省森林条例执法检查，推进林权改革，提高森林资源保护监管能力和水平，推动我市创建国家森林城市工作。持续开展“中华环保世纪行”宣传活动，对饮用水水源地保护、落实河长制等工作进行监督检查，强化人大监督、舆论监督、社会监督的联动效应。坂中乡、穆云乡、康厝乡、潭头镇人大主席团分别开展城乡人居环境综合整治专题调研，为党委决策提供参考。溪尾镇人大主席团组织人大代表成立护海志愿队，推动海上环境综合整治工作。

（三）持续推动乡村振兴战略。综合运用多种方式，以法治力量推动打好精准扶贫攻坚战，助力走好具有闽东特色的乡村振兴之路。听取审议市政府统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚工作情况报告，聚焦“五个振兴”，督促加快脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接、机制整合和工作统筹，建立解决相对贫困长效机制，分类引导乡村规划建设。开展宁德市畲族文化保护条例执法检查，推动做好畲族文化的挖掘、保护和传承工作，组织畲药产业化情况调研，支持畲药种植规模化、产业化。常委会领导认真做好挂钩扶贫工作，定期深入扶贫一线，协调发展资金、解决困难问题。阳头街道人大工委积极助推历史文化街区保护与建设工作，擦亮历史文化名片。晓阳镇人大主席团关注传统文化保护与传承，推动建立文物保护管理长效机制。松罗乡人大主席团组织在乡人代会上听取审议乡总体规划，为推动乡村振兴建言献策。上白石镇人大主席团引导代表做乡村产业振兴的“带头人”，带领群众发展农产品加工业。范坑乡人大主席团就乡村产业振兴提出意见建议，助推高优农业示范产业基地落地建设。

三、以正确有效监督的履职实践，不断满足人民美好生活期盼

常委会紧扣贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，结合福安实际，创造性地做好监督工作，用法治保障人民权益、增进民生福祉。

（一）坚持探索创新，增强监督实效。围绕坚持和完善人民代表大会制度，依法履职、忠诚履职，在总结工作评议等以往有效机制基础上，创新推行“一届两考”制度，在一届政府任期的第三年和第五年两次听取审议市政府副市长和市政府工作部门主要负责人工作报告，着力加强干部任后监督。在市委的支持和指导下，常委会组织考察组赴浙江省苍南县学习相关工作经验，研究制定工作实施方案，成立工作领导小组和4个调研组，深入27个政府工作部门和有关单位、企业、重点项目及乡镇、街道开展专题调研。分别召开两次常委会扩大会议，专题听取审议有关政府组成人员工作报告，并开展满意度测评，督促增强法治意识、宗旨意识、责任意识，自觉接受市人大及其常委会监督，全力落实市委各项重大决策部署，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持厉行法治，维护公平正义。常委会严格遵循宪法原则履行各项职责，带头维护宪法权威。开展《福建省人大常委会关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决定》落实情况专题调研，督促“一府一委两院”建立学习宣传和贯彻实施宪法工作机制。认真组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓，与市委宣传部、司法局等单位联合举办国家宪法日和宪法宣传周活动，推动宪法精神深入人心。围绕更好践行司法为民宗旨，听取审议民事审判工作情况报告，督促市法院推进“分调裁”机制改革，发挥速裁团队作用，提高民事审判质量和效率；听取审议未成年人检察工作情况报告，推动市检察院进一步健全完善未成年人检察工作机制，预防和惩治未成年人犯罪，保护未成年人合法权益。罗江街道人大工委开展“宪法进校园、法治护成长”活动，促进青少年树立宪法意识、弘扬法治精神。

（三）坚持民生导向，提升幸福指数。开展教师法及省实施办法三级联动执法检查，督促落实教师法定待遇，加强师德师风建设，促进依法治教工作。听取审议教育补短板项目建设情况报告，针对项目建设、要素保障、资金落实等方面提出审议意见，督促扩大教育有效供给，缓解办学压力，办好人民满意的教育。开展省物业管理条例执法检查，受宁德市人大常委会委托开展就业促进法执法检查，组织反恐怖主义法实施情况专题调研，维护社会和谐稳定。认真做好人大信访工作，重点加强民生领域、扫黑除恶、生态环境保护等信访问题的交办督办，引导群众依法维权，全年共受理群众来信59件，来访49批83人次。溪柄镇人大主席团持续关注民生实事，推动解决16名农民工欠薪问题。

四、以强化服务保障的实际行动，更好发挥人大代表主体作用

常委会立足“代表机关”定位，坚持依靠代表做好人大工作，全力支持保障人大代表依法履职行权、充分发挥作用。 

（一）激发代表履职积极性。坚持常委会组成人员联系人大代表制度，积极倾听代表呼声，全年共联系走访市人大代表426人次。认真落实人大代表联系选民制度，鼓励和支持市人大代表定期联系接待选民，畅通社情民意反映渠道。扩大代表参与常委会工作的广度和深度，按照议题涉及和审议需要，共邀请各级人大代表147人次列席常委会会议，567人次参与执法检查、视察调研等活动，提高代表参与针对性；召开五级人大代表座谈会，更加广泛地吸纳各个层级代表意见建议。做好省人大常委会“履职优秀代表”“优秀议案建议”推选工作，雷金梅、阮培金等代表受到省人大常委会表彰。

（二）增强服务代表主动性。持续加大对人大代表履职能力提升培训的力度，采取“异地办班”模式，组织80名市人大代表赴厦门大学和江苏省江阴市委党校开展学习培训，切实提高代表履职能力。推进人大代表联系群众活动室建设，设立畲族人大代表之家、电机电器行业、前进社区等5个重点活动室，使之规范化制度化，更好发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。推广应用省三级人大代表履职服务平台手机客户端，深化“互联网+代表履职”。加强代表履职管理监督，强化代表思想政治建设和作风建设，规范代表履职行为。认真做好在韩全国、省、宁德市人大代表的服务保障工作。城南街道人大工委开展“代表走基层”系列活动，推动食品安全、综治维稳等工作深入开展。罗江街道人大工委创新建立人大代表联系企业活动室，组织代表进企业、讲政策、察实情，协调解决企业发展难题。城阳镇人大主席团成立“人大代表助力乡村振兴服务站”，着力发挥人大代表服务乡村振兴“主力军”作用。下白石镇人大主席团建设“海上人大代表活动点”，实现代表与选民沟通“零距离”。

（三）突出建议办理实效性。认真做好市十七届人大四次会议及闭会期间代表建议的交办督办工作，主动加强协调，落实办理责任，持续跟踪督促，一些重点工作得到有效推进，一批民生实事得到及时落实。继续实施重点代表建议市人大常委会领导督办、市政府分管领导领办、常委会相关委室跟踪督办工作制度，涉及传统产业发展、人居环境改善、基层医疗惠民等6个方面10件重点建议办理质效得到提升。首次对158件代表建议办理质量开展评审，将评审情况纳入承办单位年度绩效管理，着力完善代表建议办理工作评价机制，水利局等12个单位被评为建议办理优秀单位。代表大会期间所提建议156件和闭会期间所提建议2件均已办复，满意率和办结率分别为100%、47.5%。赛岐镇人大主席团组织代表持续督促代表建议办理，推动完成梨园场自来水厂建设和镇区部分老旧自来水管网改造。溪潭镇人大主席团组织市县镇三级代表开展联动监督，推动代表建议办理落到实处。

五、以提升履职能力的坚实步伐，坚定人民代表大会制度自信

常委会深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，着力把加强市人大及其常委会建设作为重要任务抓紧抓实抓好，为开创新时代福安人大工作新局面提供坚强保证。

（一）强化能力作风建设。认真落实党组理论学习中心组研讨学习、专题讲座集中学习、周例会日常学习等制度，围绕学习贯彻党的十九届四中全会、十三届全国人大二次会议精神等主题召开学习会14次，举办专题讲座4场，参训640人次；组织干部参加上级人大业务培训6批14人次，开展“学习强国”“福建干部网络学院”在线学习，启用视频会议系统，收听收看省人大常委会专题讲座3场，不断增强全市人大系统干部依法履职的能力和水平。从改进工作作风入手，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法，力戒形式主义官僚主义。制定常委会会议列席人员考勤管理规定，完善机关“三公”经费、公车管理等制度，进一步健全保障常委会工作的制度机制。

（二）推进市乡人大工作。及时传达学习习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神和上级有关重要会议、批示精神，在各级党委的重视支持下，新设立市人大社会建设委员会、监察和司法委员会，各乡镇人大主席团、街道人大工委配齐工作人员，有力推动中央、省委关于加强和改进县乡人大工作和建设的文件要求得到全面贯彻落实。明确市人大常委会领导分工联系乡镇、街道人大，及时了解掌握基层人大工作情况，在召开人代会、监督、代表工作等方面给予督促指导，在代表活动等方面给予经费保障。市人大各专门委员会和常委会各委室通过多种方式，加强与各乡镇、街道人大的协调配合、工作交流，各乡镇、街道人大有力支持常委会工作，推动全市人大工作合力进一步增强。胡奇华同志荣获省人大系统先进工作者称号。社口镇人大主席团工作得到省人大常委会肯定，在首次召开的全省乡镇人大工作推进会上作经验交流。

（三）扩大宣传联系交流。以庆祝新中国成立70周年和纪念地方人大设立常委会40周年为契机，组织开展主题党日、召开纪念座谈会、选送作品参加上级人大书画展等活动。开通“福安人大”微信公众号，办好福安人大网，制作好市人大法律法规宣传栏，大力宣传人民代表大会制度和福安经济社会发展新成就，展示人大工作和人大代表履职新成效，宣讲好人大故事，传播好人大声音，全年在福安人大网发布工作动态130多条，省、宁德市媒体刊登我市人大工作各类报道40多篇。主动接受省、宁德市人大常委会的指导和监督，积极配合开展立法调研、执法检查等工作，深化拓展上下联动履职实践。接待北京市、广东省、河北保定、湖南永州等地和本省兄弟市县人大到我市考察调研，深化对外联系交流。

各位代表，一年来，市人大常委会工作所取得的进展和成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共福安市委正确领导的结果，是上级人大及其常委会指导监督的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员开拓进取、辛勤付出的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和各乡镇人大主席团、街道人大工委密切配合、团结协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

面对新时代、新任务、新要求，常委会工作还存在不少差距，主要是：常委会会议的质量和效率还需进一步提升；监督工作还需加大力度、增强刚性、强化实效；代表参与常委会工作的渠道还需拓展、方式还需创新，代表建议办理的质量还需提高；对各乡镇、街道人大工作的指导和帮助还需加强，常委会机关的服务保障能力还需提升等。对这些问题，我们将在新一年的工作中切实加以改进。

新一年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，引领全市人大系统进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共福安市委领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，认真履行好宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥人大在推进新时代新福安治理现代化中的作用，为谱写福安高质量发展新篇章作出新的贡献。

一、始终坚持党对人大工作的全面领导

铭记政治机关职责使命，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统揽人大工作，把“两个维护”贯穿于人大工作的各方面和全过程，对党忠诚、听党指挥、为党尽责，做到党委有部署、人大有行动，党委的工作重心指向哪里、人大工作就推进到哪里。持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，进一步坚定做好人大工作的信念和信心。把贯彻落实四中全会精神作为重大政治任务并贯穿于人大工作始终，按照市委十四届十六次全会部署要求，聚焦高质量发展、打好三大攻坚战、助推乡村振兴等中心任务谋划和推进人大监督、决定、代表、自身建设等各项工作，继续做好民主法制领域改革相关工作，努力把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

二、持续巩固人民当家作主的制度保障

以支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力为己任，坚持以人民为中心的发展思想，增强通过人民代表大会制度、扩大公民有序政治参与的思想自觉和行动自觉，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真贯彻落实中央、省委、宁德市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告有关文件要求和福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定，围绕事关全市改革发展稳定、保障改善民生、民主法治建设等方面的重大事项，依法作出决定决议。加强对决定决议落实情况的监督检查，确保相关重大事项落地见效。督促市政府落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格依照法定程序、依据制度规范任免国家机关工作人员。

三、切实增强正确有效监督的力度实效

坚持正确监督、有效监督，紧盯发展重点、改革难点、民生热点，健全人大对“一府一委两院”监督制度，改进监督方式方法，保证法律法规有效实施，推动重大决策部署落地落实。聚焦高质量发展，听取审议计划、预算执行情况和决算、审计、“十四五”规划纲要编制情况报告，审议国有资产管理情况综合报告和国有企业资产管理情况专项报告，推动主导产业、新兴产业发展和传统产业转型升级，为促进和保障经济“六稳”献计出力。紧扣打好三大攻坚战、助力乡村振兴，听取审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况、河长制实施、乡村产业振兴工作情况报告，组织少数民族脱贫攻坚工作情况调研，持续开展“中华环保世纪行”宣传活动。着眼保障和改善民生，推行民生实事项目人大代表票决制，开展宁德市城市停车场建设管理条例执法检查，听取审议养老事业补短板工作情况报告，组织乡村医生队伍建设情况调研。围绕促进社会进步、和谐稳定，开展非物质文化遗产法、慈善法、统计法实施情况执法检查，听取审议扫黑除恶专项斗争、宗教工作等情况报告。关注提升司法公信力，听取审议市法院派出法庭工作情况、市检察院公益诉讼工作情况报告，推动司法改革、促进公正司法。

四、着力提升代表履职尽责的保障水平

充分尊重代表主体地位，进一步做好代表履职引导、服务和管理工作，支持和保障代表更好发挥作用。强化常委会组成人员与代表、代表与群众双向联系，建立健全代表联络机制，深入开展走访代表活动。采取“请进来、走出去”方式，深化开展代表专题培训，提升培训针对性和实效性。指导各乡镇、街道人大建设1—2个重点联系群众活动室，引导代表到活动室开展回选区述职等闭会期间活动，着力丰富活动内容和形式，增强代表活动平台的活力、实效。落实市人大代表履职补助经费，保障代表有效执行职务。继续组织各级代表列席常委会会议，有针对性地邀请代表参与执法检查、视察调研和重点督办等活动，适时制定《福安市人民代表大会代表约见政府工作部门主要负责人暂行办法》。着力推进代表工作创新，开展十佳市人大代表和优秀代表议案建议评选活动。切实提高代表建议办理质量，对代表建议办理情况开展满意度测评，对2019年度重点督办建议开展“回头看”，推动建议办理质量评审与绩效考评有机衔接，着力破解代表“被满意”问题。进一步加强对代表履职的监督和教育，牢固树立人大代表良好形象。

五、不断凝聚市乡人大工作的更大合力

始终把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为人大系统党员、干部的终身课题，巩固拓展主题教育成果，为常委会依法履职提供坚强保证。严格履行全面从严治党主体责任，以政治建设为统领，纵深推进常委会机关党的各方面建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，落实意识形态工作责任制，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法，坚持不懈反对形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。全面加强常委会党组自身建设，不断完善党组议事等制度规则，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。加强对机关党建的领导，执行党支部工作条例，指导机关党支部换届选举，推动党建工作与人大工作深度融合、相互促进，营造干事创业的浓厚氛围。切实强化制度意识，健全完善常委会、专门委员会和工作委员会制度建设。自觉接受上级人大及其常委会的指导和监督，配合做好立法、监督等各项工作。加强对乡镇、街道人大的指导，适时安排乡镇人大主席、街道人大工委主任参加上级人大机关组织的学习培训，不断提高依法履职能力水平。总结推广乡镇、街道人大典型经验做法，深化市乡两级人大履职联动，推动全市人大工作与时俱进、创新发展。

各位代表，初心凝聚力量，使命呼唤担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共福安市委的领导下，紧紧依靠人大代表和全市人民，牢记嘱托、感恩奋进，只争朝夕、砥砺前行，为加快推进新时代新福安治理现代化、谱写福安高质量发展新篇章作出新的更大贡献！